主旋律的三次變遷
重溫中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代背景
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律經(jīng)歷了三次大的轉(zhuǎn)變——從20世紀(jì)80年代的“速度和效益兼顧”到20世紀(jì)90年代的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變”，再到2007年“十七大”上提出來(lái)的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”。
中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行
文/蕭 峰
“速度和效益兼顧”
1984年4月30日，特區(qū)深圳。當(dāng)?shù)貥?biāo)志性建筑國(guó)貿(mào)大廈主樓封頂?shù)臅r(shí)候，比預(yù)計(jì)的工期整整提前了一個(gè)月。工程師羅君東回憶往事，感慨萬(wàn)千，他說(shuō)：主樓開(kāi)建后，先是7天建一層樓，后來(lái)速度提升到5天、4天一層。自第30層，則開(kāi)始持續(xù)以驚人的3天一層的速度蓋樓。而當(dāng)時(shí)香港的最快速度是5天一層，美國(guó)的最高速度是4天一層樓。
“深圳速度”自此叫響。不久，“時(shí)間就是金錢，效率就是生命”的大標(biāo)語(yǔ)就貼滿了全國(guó)的大街小巷。
也就在這年的10月，十二屆三中全會(huì)上，會(huì)議一致通過(guò)《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，明確提出：進(jìn)一步貫徹執(zhí)行對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)、對(duì)外實(shí)行開(kāi)放的方針，加快以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐。
學(xué)者葉楊分析，深圳創(chuàng)造的“深圳速度”，當(dāng)年作為一個(gè)高速度高效益建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的新概念而深入人心，其時(shí)代意義在于它不是建立在高指標(biāo)、國(guó)家大量投資、行政命令、人海戰(zhàn)術(shù)等方式的基礎(chǔ)上的，而是積極運(yùn)用商品經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律的結(jié)果。
而彼時(shí)，由于受長(zhǎng)期封閉的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和意識(shí)形態(tài)影響，經(jīng)濟(jì)資源的配置權(quán)掌握在國(guó)家計(jì)劃中，資源配置不按市場(chǎng)規(guī)律，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)普遍不景氣。甚至，姓“資”姓“社”還是一個(gè)敏感的政治問(wèn)題。
兩相對(duì)照，“以80年代國(guó)企的普遍不景氣為標(biāo)志性事件，1985年之后，以經(jīng)濟(jì)效益為中心推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策開(kāi)始轉(zhuǎn)變，‘速度和效益兼顧’成為響亮的口號(hào)，也成了那個(gè)時(shí)代的主旋律，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的第一次轉(zhuǎn)變。”中央黨校教授張建君分析。
“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”
1992年，鄧小平南巡講話為中國(guó)開(kāi)啟了一個(gè)新時(shí)代。“九五”計(jì)劃期間，中國(guó)明確提出“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變”這一命題，成為經(jīng)濟(jì)政策新的主旋律。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉認(rèn)為，所謂經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，就是指推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各種生產(chǎn)要素投入及其組合的方式，其實(shí)質(zhì)是依賴什么要素，借助什么手段，通過(guò)什么途徑，怎樣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從增長(zhǎng)機(jī)制看，有粗放型和集約型之分；從增長(zhǎng)路徑看，有外延型和內(nèi)涵型之別。兩者是有機(jī)聯(lián)系的。
“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”的提法源自前蘇聯(lián)。20世紀(jì)60年代后期，蘇聯(lián)實(shí)行在1959年黨代表大會(huì)通過(guò)15年趕超美國(guó)的計(jì)劃后，發(fā)現(xiàn)雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于美國(guó)，但增長(zhǎng)質(zhì)量很差，經(jīng)濟(jì)差距并沒(méi)有縮小。于是得出一個(gè)結(jié)論，即增長(zhǎng)方式有問(wèn)題，提出了要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。從60年代開(kāi)始，蘇聯(lián)每個(gè)五年計(jì)劃都包含轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式內(nèi)容，但是，直至蘇聯(lián)解體也未轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。
中國(guó)上世紀(jì)60年代后期，由留蘇經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉國(guó)光等引入此概念后，曾有過(guò)一段時(shí)期的討論，但在政策上并沒(méi)有實(shí)際舉措，直至“九五”計(jì)劃。國(guó)家計(jì)委擬定“九五”計(jì)劃時(shí)提出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的大問(wèn)題是增長(zhǎng)方式問(wèn)題，要從外延、粗放的增長(zhǎng)方式向集約、內(nèi)涵方向轉(zhuǎn)化。中央吸取了蘇聯(lián)增長(zhǎng)方式難以轉(zhuǎn)變的教訓(xùn)，在制定關(guān)于“九五”計(jì)劃的建議中完善了計(jì)委的提法。
吳敬璉分析，前蘇聯(lián)“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”之所以一直沒(méi)轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，主要是體制問(wèn)題。所以中國(guó)“九五”計(jì)劃中提出了兩個(gè)轉(zhuǎn)變，一是增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，二是體制轉(zhuǎn)變。
實(shí)際上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，一直在相當(dāng)程度上是依靠資金、勞動(dòng)力和自然資源等生產(chǎn)要素的粗放投入實(shí)現(xiàn)的。據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家胥和平統(tǒng)計(jì)，當(dāng)中國(guó)GDP增長(zhǎng)了10多倍時(shí)，礦產(chǎn)資源消耗增長(zhǎng)了40多倍。我國(guó)資本形成占GDP的比重，1980年為34.9%，1995年為40.8%，2000年為36.4%，2003年高達(dá)42.7%，大大高于美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、印度等一般20%左右的水平。
高消耗換來(lái)的高增長(zhǎng)，必然是高排放、高污染和低效率。胥和平說(shuō)，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率只相當(dāng)于美國(guó)的1/30、日本的1/18、法國(guó)的1/16、德國(guó)的1/12和韓國(guó)的1/7。資源產(chǎn)出效率大大低于國(guó)際先進(jìn)水平，每噸標(biāo)準(zhǔn)煤的產(chǎn)出效率相當(dāng)于美國(guó)的28.6%，歐盟的16.8%，日本的10.3%。
因此，在粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下，生產(chǎn)擴(kuò)張與資源消耗、生產(chǎn)規(guī)模與環(huán)境惡化之間的正比例關(guān)系，不可能通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得到轉(zhuǎn)變，相反，生產(chǎn)越擴(kuò)張，就越是激化了這些矛盾。
“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”
2004年到2005年，中國(guó)學(xué)術(shù)界掀起了一場(chǎng)爭(zhēng)論——中國(guó)未來(lái)應(yīng)該走重化工業(yè)還是新型工業(yè)化道路？
這是中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程已完成初級(jí)和中級(jí)階段，進(jìn)入新跨越階段所面臨的問(wèn)題。主張重化工業(yè)道路者認(rèn)為，以重化工為重點(diǎn)投資熱潮，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也要向重型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，中國(guó)工業(yè)化必須補(bǔ)上重化工大發(fā)展這一課。這是基本沿襲了過(guò)去兩個(gè)世紀(jì)對(duì)工業(yè)化理解的一種思路；而主張走新型工業(yè)化道路者認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)破除“GDP”崇拜，不能走西方“先污染后治理”的老路，要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，以人為本，著重發(fā)展“綠色GDP”、“輕型GDP”。
十五屆五中全會(huì)上，最終決定：中國(guó)走新型工業(yè)化道路。
但從“十五”來(lái)看，政府作為調(diào)整的主體，動(dòng)力不足。財(cái)政收入、政績(jī)考核，都決定了政府必然要搞產(chǎn)值大、稅收高的重化工業(yè)。
吳敬璉舉例說(shuō)，北京是世界上技術(shù)力量最集中的城市之一，應(yīng)是高新技術(shù)基地、創(chuàng)新基地，但發(fā)展了兩年，財(cái)政收入、GDP都上不去，于是選擇了汽車業(yè)，創(chuàng)造了200天的“現(xiàn)代奇跡”。同樣，深圳是信息中心，有望成為世界性企業(yè)的兩個(gè)電信設(shè)備制造企業(yè)都在深圳。但深圳反思其發(fā)展道路時(shí)，卻認(rèn)為問(wèn)題是結(jié)構(gòu)過(guò)輕，要向重化工業(yè)轉(zhuǎn)化。
“中央和地方看到的當(dāng)然不一樣，”張建君為本刊記者分析此間的微妙之處，“中央看到的是全局，地方看到的是局部，自然感受差別很大。”
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入重化工業(yè)加速發(fā)展階段，中央深化了對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)。但長(zhǎng)期形成的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不高的問(wèn)題依然存在，資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)失衡成為國(guó)家工業(yè)化、現(xiàn)代化越來(lái)越嚴(yán)重的制約因素，消費(fèi)、投資、出口在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用還不協(xié)調(diào)，分配不夠合理、收入差距過(guò)大的問(wèn)題亟待解決，部分地方加快發(fā)展的積極性沒(méi)有轉(zhuǎn)上科學(xué)發(fā)展的軌道。在此背景下，中央提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
從內(nèi)涵來(lái)看，與以往不同的是，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式把社會(huì)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提到了同等重要的高度。”張建君認(rèn)為。
上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員權(quán)衡認(rèn)為，用轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式替代了以往轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的提法，這是經(jīng)濟(jì)理論的一個(gè)飛躍。其既消除了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的概念誤區(qū)和理論缺陷，也闡明了發(fā)展中國(guó)家當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定時(shí)期應(yīng)選擇怎么樣的發(fā)展方式的問(wèn)題。
“十七大”上，對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出了“兩個(gè)堅(jiān)持”和“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的基本思路：堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
權(quán)衡研究員分析，這意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在由外延型為主向內(nèi)涵型為主轉(zhuǎn)變。他說(shuō)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)上，前者以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)向廣度發(fā)展為特點(diǎn)，而后者以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)向深度發(fā)展為特點(diǎn)。這兩種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式盡管在理論上可以區(qū)分，但現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一般既有外延成分又有內(nèi)涵成分。中國(guó)在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，非常突出的問(wèn)題是如何自主創(chuàng)新。
自2007年“十七大”提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，至今已有三年時(shí)間。從今年2月3日，胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”專題研討班開(kāi)班式上，強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵是要在“加快”上下功夫、見(jiàn)實(shí)效，及9月6日在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會(huì)上的講話中，對(duì)特區(qū)要求的第一條就是“繼續(xù)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展探索新路”來(lái)看，中央黨校教授張建君分析，中央對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的心情十分“迫切”，這也意味著過(guò)去三年里全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的速度并未達(dá)到高層的預(yù)期。
而加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，意味著在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等領(lǐng)域進(jìn)一步深化改革，改革，又必然牽涉到多方利益的深層博弈。復(fù)雜之處還在于，在后金融危機(jī)時(shí)代，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、社會(huì)改革和政治改革已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)新的相互影響、相互制約、相互決定成敗的歷史周期。
因此，中國(guó)正在進(jìn)行的必定是一場(chǎng)伴隨陣痛的艱難轉(zhuǎn)身。