誰說“天下沒有免費的午餐”？10月26日，國務院決定啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃：中央每年撥款160多億元，按照每人每天3元的標準為農村義務教育階段學生提供營養膳食補助，普惠680個縣市、約2600萬在校學生。

這個由民間發起，政府接力的民心工程、愛心工程，讓社會各界為之一振，農村孩子們奔走相告，學生家長喜笑顏開。但同時也引發了社會的擔心：中央的“經”會不會被一些地方念歪？會不會重蹈“學生奶”的覆轍？

人們不會忘記，11年前，由農業部牽頭，教育、衛生等七部委聯手推廣國家“學生飲用奶計劃”，希望獲得市場份額的乳制品企業，以“薄利多銷”的方式實現正常贏利。結果，事故迭出，最后“學生奶”計劃幾近走樣。

避免“免費午餐”變成“學生奶”，首先要創新補貼方式。總體來看，“營養膳食補助計劃”與“學生奶”有很大的不同，中央財政直接投錢，減輕了地方政府責任，但在執行過程中仍然會存在許多變數。譬如，非試點地區，采取地方政府主導，中央財政獎補的方式，地方財政是否有足夠的財力去做這件事？補助的方式，是給地方政府、學校，還是直接發給學生家長、學生？基層行政機關、學校、食堂會不會克扣補助款，貪污中央政策……社會的擔心不無道理。采取怎樣的方式，才能把午餐吃到孩子們嘴里？山區學校和平原學校不同，走讀孩子和住宿孩子有別，還需要各地結合實際，創新補貼方式。

“學生奶”之所以沒能好事辦好，很重要的一個原因是從一開始就沒有立好“規矩”，留下了不少可以鉆的“空子”，結果，各路“高人”鉆來鉆去，把好端端的一個善舉“鉆”得“遍體鱗傷”。今番推出的“免費午餐”，就難免讓人擔心。因此，在投入之始，就要建章立制，用完善的、嚴格的、公平的、透明的制度，督促、管理這些款項的使用，確保“營養膳食補助計劃”能順利實施，真正惠及所有的農村孩子。

不愿擔責可能是“免費午餐”實施中的又一個實際問題。孩子從家帶飯，或者干脆餓著肚子，都不會出大事，可一旦集體用餐出了問題，很可能影響領導仕途。要承擔的食品安全責任，很可能會導致有些當地政府不愿意配合免費午餐活動。一種也許可以預見的后果是，學校直接把錢發給學生，讓家長看著辦，最后，“免費午餐”變成了“農業補貼”，變成了第二個“學生奶”，中央財政的錢可能又打了水漂。

如何讓160億真正變成2600萬農村孩子能夠看得見、聞得到、吃得香的午餐，事情不大也不小，這是對各級政府執行力、公信力的一個考驗，孩子們翹首以盼，社會拭目以待！