甘肅正寧群眾悼念正寧校車事故遇難者。周文馨李開南/攝(圖片來源：法制日報)
調(diào)查動機
甘肅正寧校車事故引起全國關注，如何保障校車安全成為各界討論的焦點。解決問題，需找到病根，對癥下藥。正寧校車事故的病根在哪？《法制日報》記者對此進行了調(diào)查。
19個嫩芽般的幼小生命，一名幼兒園老師，一名校車司機……21個鮮活的生命，瞬間離去。正寧，這個位于甘肅省東部、隴東黃土塬上的貧困縣，因一起重大交通事故，一時間成為媒體關注的焦點，舉國關注。
追尋導致事故發(fā)生的原因，是幼兒園主辦者安全責任的缺失—— 一輛9座的金杯面包校車竟被拆座改裝，嚴重超載，塞進63人；是校車司機安全運行意識的淡薄——疲勞駕駛、超速逆行；是交警、教育等政府部門監(jiān)管責任的缺失；當然，還有幼兒家長對校車超載的無奈默許。每一個環(huán)節(jié)上的疏忽，埋下了巨大的安全隱患種子。
《法制日報》記者實地采訪發(fā)現(xiàn)，在這些公之于眾的事故原因背后，還有更深層的客觀原因，就是西部欠發(fā)達地區(qū)受財力限制，存在對學前教育投入不足的情況。投入不足導致學前教育過于民辦化，而運營幼兒園因經(jīng)費籌集困難，不得不低成本經(jīng)營……在這些因素的影響下，使得以市場化模式運作的西部欠發(fā)達地區(qū)民辦幼兒園一方面要在低收入、低成本的競爭中生存下去，一方面又要通過擴大規(guī)模以實現(xiàn)盈利和發(fā)展。這樣的兩難現(xiàn)狀，最終在最為薄弱的安全環(huán)節(jié)出現(xiàn)了斷裂。
榆林子鎮(zhèn)是正寧縣第二大鎮(zhèn)，商貿(mào)流通活躍。因為占地利優(yōu)勢，興辦于2004年的榆林子鎮(zhèn)小博士幼兒園在短短的幾年時間里迅速發(fā)展。
“剛開始那一年，初次招生有50多人，聘請了一名園長，3名老師，當時買了一輛校車。”小博士幼兒園董事長李軍剛的妻子高宏霞在接受《法制日報》記者采訪時說，到了2011年上半年，小博士幼兒園已經(jīng)成為正寧縣第一大幼兒園，招生規(guī)模達到了1164人，超過了縣城的公立幼兒園；教職工45人，固定資產(chǎn)有40間校舍，4輛校車；兼并了鎮(zhèn)上另外一所幼兒園。
11月19日下午，記者走進已被停止辦學的小博士幼兒園，空蕩蕩的教室里只有桌椅板凳以及孩子們貼在墻上的畫。高宏霞愁眉緊鎖，一方面為出事淚眼哭干、內(nèi)疚難過，一方面為未來感到迷惘、手足無措。
記者了解到，正寧縣共有32所幼兒園，其中公辦3所，民辦29所。今年3月，該縣一份名為《正寧縣學前教育三年行動計劃》文件里，對全縣學前教育存在的困難和問題作了系統(tǒng)表述。
其中，最為突出的是學前教育資源短缺，經(jīng)費投入不足。由于國家財政政策只允許對公立幼兒園有所投入，而全縣僅有3所公立幼兒園，其余的均為民辦幼兒園。民辦幼兒園由于財力不足，園舍建設簡陋、場地狹小，教學設備不足，辦園條件差。
更為重要的是，當?shù)剞r(nóng)村各類民辦幼兒園全部由個人租賃場地建辦，缺乏專業(yè)教師，普遍以“家長式”、“作坊式”管理為主，教學管理不規(guī)范，安全、衛(wèi)生隱患嚴重。
此外，當?shù)赜變航處焽乐囟倘�，專業(yè)化程度低。正寧全縣僅有在編幼兒教師93名，加上民辦幼兒園140名，共233名，而幼兒總數(shù)為5452名，全縣的幼師比為23.4比1。而各類民辦幼兒園的教師均是臨時雇傭，近80%為非幼師專業(yè)人員，不具備幼兒教師素質。
還有，農(nóng)村幼兒園以營利為目的，辦園行為不規(guī)范。由于是私人辦學，功利化傾向嚴重。
為此，在今年3月份，慶陽市《關于實施學前教育三年建設幼兒園的意見》提出，進一步完善體制機制，推進綜合改革，堅持公益性和普惠性，構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學前教育服務。
根據(jù)慶陽市的實施意見，正寧縣提出的目標是：到“十二五”期末，全縣幼兒園達到142所，其中公立幼兒園113所，占幼兒園總數(shù)的79.6%。
然而，就在這一藍圖正在逐步展開之際，全縣規(guī)模最大的小博士民辦幼兒園在最為重要的人身安全環(huán)節(jié)上出了大問題。
11月18日，正寧縣文化教育體育局取消了小博士幼兒園的辦學資質。原小博士幼兒園700多名孩子的復學問題備受社會各界關注。
為了讓其余716名幼兒早日恢復上課，保證教學秩序正常進行，當?shù)卣畯墓k幼兒園中抽調(diào)骨干教師及管理人員，并租用原校址組建了一所公辦幼兒園，新的幼兒園命名為正寧縣榆林子幼兒園。
當?shù)剡�抽調(diào)了3名心理輔導老師對幼兒開展心理干預，長慶油田采油二廠給新的榆林子幼兒園捐助一輛45座的宇通客車作為校車。新的幼兒園將于近日開園。
《法制日報》記者了解到，早在今年3月21日，慶陽市《關于實施學前教育三年建設幼兒園的意見》決定，市縣兩級財政投入5.8億元用以發(fā)展當?shù)貙W前教育。本次事故發(fā)生后，慶陽市政府決定再貸款1億元，總投資達到6.8億元，用3年時間建成200所公辦幼兒園。
慶陽市市長周強表示，當?shù)卣?年規(guī)劃兩年完成，給全市116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建辦1所公辦幼兒園，配備標準化校車一輛；在村學附設學前班；每個縣城按照人口規(guī)模、合理布局、就近入學的原則，改建、新建5至10所幼兒園，3年內(nèi)基本形成“政府主導、社會參與、公辦為主”的學前教育新格局。
兩年后，慶陽市公辦幼兒園的比例將達到幼兒園總數(shù)的80%以上，幼兒入園率將達到85%以上。(記者周文馨)
