招來(lái)新鳳凰舊鳳凰成落湯雞

　　道路、墳?zāi)惯w移、民房拆遷等問(wèn)題困擾了鳳凰島公司十多年，工程也大半擱淺。2010年，歙縣招來(lái)了新的投資商，對(duì)鳳凰島重新進(jìn)行開(kāi)發(fā)，這對(duì)當(dāng)?shù)卣�府和鳳凰島公司無(wú)疑是件好事。

　　據(jù)《黃山日?qǐng)?bào)》2010年10月15日報(bào)道，歙縣人民政府與黃山金水灣旅游置業(yè)有限公司正式簽約，由該公司投資4.5億元，在鳳凰島新建水上大世界項(xiàng)目。該項(xiàng)目規(guī)劃用地700畝，建設(shè)周期3年，主要進(jìn)行徽文化深度開(kāi)發(fā)和水上娛樂(lè)休閑建設(shè)，旨在把鳳凰島打造成高檔次、高品位的水上休閑度假中心。

　　“要想得到賠償，就必須承認(rèn)土地閑置，否則就不能獲得賠償，而且所有的文書都沒(méi)有顯示是有償收回。”對(duì)于當(dāng)?shù)卣�府的這場(chǎng)“拉郎配”，鳳凰島公司始終有一種擔(dān)憂，擔(dān)心自己的權(quán)益受到侵害。

　　2010年5月27日，歙縣國(guó)土資源局給企業(yè)下發(fā)通知，稱鳳凰島公司自取得該塊土地使用權(quán)后，未按土地使用權(quán)出讓合同和補(bǔ)充協(xié)議的約定進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，造成該宗土地閑置。要求鳳凰島公司收到通知后7日內(nèi)，到國(guó)土局共同擬訂閑置土地的處置方案。

　　對(duì)于國(guó)土部門的閑置土地認(rèn)定，鳳凰島公司也曾向歙縣人民法院提出行政訴訟，請(qǐng)求撤銷歙縣國(guó)土資源局關(guān)于度假村用地為閑置土地的認(rèn)定。 ，該院做出不受理裁定。鳳凰島公司上訴中院，二審裁定“駁回上訴，維持原判”。

　　10月27日

　　7月30日，歙縣國(guó)土資源局再次下發(fā)通知，指責(zé)鳳凰島公司未如期提供鳳凰島項(xiàng)目投資的所有憑證和賬冊(cè)，要求鳳凰島公司在 2010年8月5日前提供上述憑證和賬冊(cè)。逾期若該公司仍未提供，將依據(jù)《閑置土地處理辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　2010年8月3日，鳳凰島公司將鳳凰島項(xiàng)目開(kāi)發(fā)費(fèi)用匯總報(bào)了上去，匯總表顯示，前期考察費(fèi)30萬(wàn)元，項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)100萬(wàn)元，項(xiàng)目專用車輛折舊45萬(wàn)元，項(xiàng)目征地、審批、遷墳、工資、辦公費(fèi)、管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用、工程建設(shè)、應(yīng)付利息費(fèi)等1866萬(wàn)元，駐溫州辦事處工資57萬(wàn)元，駐溫州辦事處通訊費(fèi)2.5萬(wàn)元，駐溫州辦事處人員差旅費(fèi)44.5萬(wàn)元，駐溫州辦事處接待黃山領(lǐng)導(dǎo)溫州招商會(huì)費(fèi)用75萬(wàn)元，合計(jì)2220萬(wàn)元。

　　鳳凰島項(xiàng)目開(kāi)發(fā)費(fèi)用匯總表上報(bào)以后，雙方因價(jià)格僵持不下，最后雙方還均聘請(qǐng)了評(píng)估公司對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。當(dāng)?shù)貒?guó)土部門只同意退還土地出讓金和地上建筑物的建筑成本，而鳳凰島公司則認(rèn)為，土地增值部分、工人工資、管理費(fèi)用和一些隱形成本等應(yīng)該計(jì)入其中。

　　其間，歙縣國(guó)土資源局單方面宣布解除鳳凰島項(xiàng)目用地補(bǔ)充協(xié)議和出讓合同。鳳凰島公司向黃山市中級(jí)人民法院提起民事訴訟。 ，黃山中院做出判決，該判決認(rèn)為，2008年簽訂的補(bǔ)充協(xié)議屬于合同的組成部分，且不違反法律、行政法規(guī)、效力性強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)屬有效協(xié)議。根據(jù)補(bǔ)充協(xié)議約定，深渡鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)的只是協(xié)助義務(wù)，且已履行。鳳凰島公司起訴所稱的影響開(kāi)發(fā)的事實(shí)及理由，不能歸責(zé)于歙縣國(guó)土局和鎮(zhèn)政府，鳳凰島一審敗訴。

　　2011年8月29日黃山中院做出判決，該判決認(rèn)為，2008年簽訂的補(bǔ)充協(xié)議屬于合同的組成部分，且不違反法律、行政法規(guī)、效力性強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)屬有效協(xié)議。根據(jù)補(bǔ)充協(xié)議約定，深渡鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)的只是協(xié)助義務(wù)，且已履行。鳳凰島公司起訴所稱的影響開(kāi)發(fā)的事實(shí)及理由，不能歸責(zé)于歙縣國(guó)土局和鎮(zhèn)政府，鳳凰島一審敗訴。

　　2010年9月26日，鳳凰島公司向黃山市中級(jí)人民法院提起民事訴訟。然而，正在訴訟期間，2010年11月9日，歙縣人民政府下發(fā)公告，以未按《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》以及《補(bǔ)充協(xié)議》的約定期限和條件開(kāi)發(fā)，收回兩宗土地使用權(quán)，注銷該兩宗土地的登記，并廢止黃山市鳳凰島開(kāi)發(fā)有限公司所持有的歙國(guó)用[2005]220號(hào)和歙國(guó)用[2005]221號(hào)土地證。

　　鳳凰島公司的土地糾紛打了多場(chǎng)官司，多數(shù)官司以鳳凰島公司的敗訴而結(jié)束。但是，鳳凰島公司卻仍然在堅(jiān)持，“我們堅(jiān)信人間自有正義。”周朝中的兒子周可自信地說(shuō)。

　　糾紛源自當(dāng)初土地出讓制度

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，造成土地閑置的原因是道路、墳?zāi)惯w移、民房拆遷等歷史遺留問(wèn)題，但根本原因還是最初的土地出讓制度。歙縣國(guó)土局王逸告訴記者，當(dāng)初出讓時(shí)那塊地是毛地，現(xiàn)在都是凈地出讓。王局長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，“我們已經(jīng)做到仁至義盡。他自己承諾如期開(kāi)發(fā)，如期完工。”記者當(dāng)面拿出那份《黃山日?qǐng)?bào)》和縣政府的公告后，王局長(zhǎng)說(shuō)，“報(bào)紙是在吹，4.5個(gè)億到現(xiàn)在2000萬(wàn)元有沒(méi)有？”當(dāng)記者提到新項(xiàng)目和“閑置土地”是否存在因果關(guān)系時(shí)，王局長(zhǎng)說(shuō)，“是讓他轉(zhuǎn)讓給他……他們本來(lái)轉(zhuǎn)讓給這家就可以了。”

　　歙縣國(guó)土局法規(guī)監(jiān)察科江科長(zhǎng)在接受記者采訪時(shí)表示，2003年的土地政策和現(xiàn)在的不一樣，當(dāng)時(shí)還沒(méi)有實(shí)行凈地出讓，土地開(kāi)發(fā)有一個(gè)過(guò)程，土地的報(bào)批是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，從立項(xiàng)到審批至少需要一年到一年半時(shí)間。為了把項(xiàng)目啟動(dòng)起來(lái)，土地出讓的時(shí)候肯定存在一些小問(wèn)題。盡管這塊地沒(méi)有做到凈地出讓，但是我們協(xié)議里寫得很明確，土地出讓是現(xiàn)狀出讓，房子沒(méi)有拆遷是大家都知道的情況下出讓的，是大家都接受的。

　　江科長(zhǎng)還告訴記者，現(xiàn)在凈地出讓，拆遷工作由政府完成，國(guó)土局只是對(duì)土地進(jìn)行出讓。鳳凰島地塊當(dāng)初合同中也標(biāo)明了拆遷工作是由鳳凰島公司承擔(dān)的，鎮(zhèn)政府只是協(xié)助配合做好這項(xiàng)工作，拆遷和遷墳的費(fèi)用也是由鳳凰島公司承擔(dān)。“錢肯定是我們出，我們不是執(zhí)法部門，拆遷工作和遷墳必須由政府來(lái)完成。”對(duì)于國(guó)土部門的這種解釋，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳先生和周可均不認(rèn)同。

　　盡管鳳凰島土地閑置案有著太多的疑問(wèn)，但是當(dāng)?shù)卣�府卻始終打著依法執(zhí)政的幌子，更蹊蹺的是記者采訪中卻發(fā)現(xiàn)，掌握各種權(quán)力的地方政府在2003年辦理用地手續(xù)時(shí)卻一直在造假，當(dāng)?shù)芈毮懿块T對(duì)此卻不聞不問(wèn)。在該地塊的檔案中有一份安徽省人民政府建設(shè)用地批復(fù)，文件顯示，批準(zhǔn)建設(shè)用地61168公頃，其中10929公頃用于集鎮(zhèn)建設(shè)，50239公頃用于村莊建設(shè)，并非土地證顯示的旅游用地。

　　據(jù)悉，2011年5月10日安徽省高級(jí)人民法院受理上訴案件通知書建設(shè)用地使用權(quán)糾紛一案。