平湖九龍山莊園頂風(fēng)違法開(kāi)發(fā) 國(guó)家森林公園變身頂級(jí)度假區(qū)

瘋狂高爾夫：低額罰款難敵百億天價(jià)收入

　　一塊按規(guī)劃本該建成森林旅游區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、佛教文化區(qū)的山水寶地，如今卻正被建成有高爾夫球場(chǎng)、馬球場(chǎng)、豪華游艇俱樂(lè)部和莊園別墅的頂級(jí)休閑度假區(qū)。

　　這種偷梁換柱的違法開(kāi)發(fā)，就發(fā)生在素有“南方北戴河”之稱的浙江省平湖市九龍山國(guó)家級(jí)森林公園。

農(nóng)民憤慨

建了高爾夫球場(chǎng)我們吃什么

　　平湖九龍山地處杭州灣，這里山海相連，植被茂密。早在1997年，九龍山就被國(guó)家林業(yè)部批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)森林公園；1998年，被浙江省政府批準(zhǔn)為省級(jí)旅游度假區(qū)。它是原國(guó)家計(jì)委、國(guó)家旅游局推薦的2000年中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)先項(xiàng)目。按原有規(guī)劃，九龍山旅游度假區(qū)分成五大區(qū)塊，實(shí)現(xiàn)以森林促旅游，以旅游養(yǎng)森林的目的：建設(shè)攔海大壩，形成國(guó)內(nèi)首個(gè)人造海中湖；開(kāi)發(fā)山林，形成景區(qū)；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成農(nóng)旅結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)；突出濱海休閑特色，形成金海洋娛樂(lè)區(qū)；發(fā)掘文化內(nèi)涵，創(chuàng)中國(guó)之一絕的小普陀佛教文化區(qū)。一旦建成，這里將是滬、蘇、浙及遠(yuǎn)方客人的旅游天堂。

　　但是，這樣一個(gè)美好的、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，到了開(kāi)發(fā)商手里，卻如魔方般變了戲法：他們利用海、山、島為一體的環(huán)境，意圖將九龍山打造成由27洞高爾夫球場(chǎng)、豪華游艇俱樂(lè)部、馬球場(chǎng)構(gòu)成的頂級(jí)休閑度假區(qū)，度假區(qū)內(nèi)還將建五星級(jí)酒店、東方威尼斯商業(yè)街和120至140萬(wàn)平方米的莊園別墅。

　　3年前，平湖市乍浦鎮(zhèn)的村民們得知，自己祖輩耕種的土地要被征用搞開(kāi)發(fā)了，建設(shè)一個(gè)“生態(tài)公園”，劉家村全部土地及王家村、陳山村的部分土地、宅基地都將被征用。等施工隊(duì)入場(chǎng)后，村民們才知道這里要建設(shè)的是高爾夫球場(chǎng)。于是，他們拿著扁擔(dān)鋤頭擋在挖掘機(jī)的前面，哀求不要再施工了。村民們說(shuō)：“第二輪承包土地使用權(quán)30年不變，承包證剛剛換發(fā)的，建了高爾夫球場(chǎng)我們吃什么？”

　　但是，高爾夫球場(chǎng)的建設(shè)腳步并沒(méi)有因?yàn)榇迕駛兊姆磳?duì)而停歇。挖掘機(jī)在田里挖了大坑，把山上的砂石傾倒至田中。田地被毀了，房屋被拆了，數(shù)千農(nóng)民的飯碗就這樣被砸了。

政府通報(bào)

九龍山高爾夫球場(chǎng)屬非法占地

　　偌大一個(gè)頂級(jí)休閑度假區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，是否具有合法手續(xù)呢？

　　“九龍山莊園”的開(kāi)發(fā)商是上海九龍山股份有限公司，原名上海茉織華股份有限公司。九龍山國(guó)際高爾夫俱樂(lè)部是上海九龍山公司的子公司。據(jù)該公司人士稱，度假區(qū)總體規(guī)劃、九龍山國(guó)家森林公園總體規(guī)劃、游艇俱樂(lè)部項(xiàng)目分別獲得浙江省政府、省林業(yè)廳、省發(fā)改委批準(zhǔn)，項(xiàng)目是按規(guī)劃建設(shè)的。

事實(shí)果真如此嗎？

　　據(jù)平湖市國(guó)土局證實(shí)，目前九龍山開(kāi)發(fā)地塊中2237畝土地已經(jīng)省政府批準(zhǔn)收歸國(guó)有，但開(kāi)發(fā)商在大量未獲批準(zhǔn)的地塊中植樹(shù)種草修路挖塘，改變土地現(xiàn)狀。對(duì)此，去年5月該市國(guó)土局責(zé)令開(kāi)發(fā)商停工。而且，去年11月2日，在浙江省委、省政府召開(kāi)的土地調(diào)控會(huì)議上，該省國(guó)土廳王松林廳長(zhǎng)就曾公開(kāi)通報(bào)平湖市九龍山國(guó)際高爾夫俱樂(lè)部有限公司非法占地建造高爾夫球場(chǎng)一事。

　　其實(shí)，關(guān)于高爾夫球場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題，早在2004年1月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知》中就規(guī)定，在新的政策出臺(tái)之前，地方各級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院各部門(mén)一律不得批準(zhǔn)建設(shè)新的高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目。在此之前未辦理合法手續(xù)，以及獲得審批但是尚未動(dòng)工建設(shè)的，一律不得開(kāi)工。2005年12月21日，國(guó)務(wù)院、發(fā)改委又公布了《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》及《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目被列入限制類。同時(shí)指出：“對(duì)屬于限制類的新建項(xiàng)目，禁止投資。投資管理部門(mén)不予審批、核準(zhǔn)或備案，各金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，土地管理等部門(mén)不得辦理有關(guān)手續(xù)。”不久前國(guó)土資源部等部委聯(lián)合發(fā)布實(shí)施2006年版《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》，高爾夫球場(chǎng)用地再一次被明令禁止。

　　就是這樣一個(gè)被認(rèn)定是非法占地的項(xiàng)目，直到去年12月份，工程依然在進(jìn)行。

　　一個(gè)違禁項(xiàng)目為什么會(huì)禁而不止，在瘋狂的頂風(fēng)開(kāi)發(fā)背后，到底有著什么樣的內(nèi)幕？

記者算賬

違法低成本與高收益嚴(yán)重失衡

　　據(jù)記者了解，對(duì)于九龍山莊園非法占地、占海問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)也曾介入調(diào)查，并予以罰款處理。

　　2005年，中國(guó)海監(jiān)東海總隊(duì)親赴平湖調(diào)查，認(rèn)定九龍山公司非法用海，要求“退還非法占用的海域，并恢復(fù)原狀”，并作出了罰款18萬(wàn)多元的處理。但是近兩年過(guò)去了，“海域原狀”不但沒(méi)見(jiàn)恢復(fù)，而且去年該公司又圈灘涂500多畝。對(duì)此，平湖市海監(jiān)部門(mén)認(rèn)定其擅自改變海域用途，處以罰款7.78萬(wàn)元。

　　然而，區(qū)區(qū)幾萬(wàn)元罰款顯然阻止不了開(kāi)發(fā)商的巨大利益沖動(dòng)。

　　根據(jù)有關(guān)方面披露的數(shù)據(jù)，記者算了一筆賬：

　　去年12月1日，九龍山公司發(fā)布公告說(shuō)，公司將開(kāi)發(fā)建設(shè)200萬(wàn)平方米的商品房，每平方米市場(chǎng)價(jià)都不低于1.5萬(wàn)元人民幣。另?yè)?jù)資料顯示，九龍山高爾夫俱樂(lè)部計(jì)劃發(fā)售會(huì)員卡1200張，2005年10月開(kāi)始銷(xiāo)售，價(jià)格已從最初的每張30萬(wàn)元上漲到現(xiàn)在的45萬(wàn)元。此外游艇俱樂(lè)部共有游船泊位400個(gè)，每個(gè)泊位售價(jià)5萬(wàn)美元，計(jì)劃發(fā)售會(huì)員卡1200張，每張售價(jià)10萬(wàn)元……。經(jīng)這樣粗略計(jì)算，九龍山公司從這一項(xiàng)目中獲得的利潤(rùn)是相當(dāng)驚人的。難怪有人說(shuō)，九龍山“青山綠水，就是流金淌銀”。

　　“再過(guò)一段較長(zhǎng)的開(kāi)發(fā)期，預(yù)計(jì)九龍山項(xiàng)目總利潤(rùn)可達(dá)100億元。”九龍山公司一位高管的豪言恰恰證實(shí)了記者的估算。

　　相對(duì)于100億元的天價(jià)收入來(lái)說(shuō)，幾十萬(wàn)元的罰款是名副其實(shí)的“九牛一毛”。如此低廉的罰金，很難對(duì)非法開(kāi)發(fā)建設(shè)形成震懾作用。違法的低成本與違法的高收益之間，存在懸殊的比例，以致有人甘愿冒違法風(fēng)險(xiǎn)，近乎瘋狂地去攫取誘人的高額利潤(rùn)。由此就不難看出，為什么國(guó)家的禁令一再重申，而各地的非法高爾夫球場(chǎng)卻始終“層出不窮”？