河南一中學(xué)打著公辦名校的金字招牌，按民辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)無限制招生
掛羊頭賣狗肉，違規(guī)收費(fèi)1.76億
河南省一所重點(diǎn)中學(xué)在不到3年時(shí)間內(nèi)，設(shè)立插班費(fèi)、擇校費(fèi)、擴(kuò)招費(fèi)、超課時(shí)費(fèi)等大大小小29種收費(fèi)名目，違規(guī)收費(fèi)金額達(dá)1.76億元。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)：打著公辦名校的金字招牌，按民辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)無限制招生，是這所中學(xué)敢違規(guī)收費(fèi)的“擋箭牌”。
名目繁多，3年亂收費(fèi)過億元
擁有在校生1.03萬人的河南省實(shí)驗(yàn)中學(xué)，是河南省教育廳直屬的一所完全中學(xué)，也是河南省首批示范性高中。2000年7月，經(jīng)省教育廳批準(zhǔn)，實(shí)驗(yàn)中學(xué)以50萬元注冊資金成立了“民辦”性質(zhì)的實(shí)驗(yàn)中學(xué)分校。然而，分校一直以實(shí)驗(yàn)中學(xué)的名義招生，與本校使用同一個(gè)校園、同一套師資和教學(xué)設(shè)施，學(xué)生混合編班，財(cái)務(wù)互相交叉。
根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姾屠蠋熍e報(bào)，國務(wù)院糾風(fēng)辦2005年11月會(huì)同審計(jì)署、河南省監(jiān)察廳等部門組成調(diào)查組，對實(shí)驗(yàn)中學(xué)2003年1月至2005年10月的收費(fèi)賬目進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)收費(fèi)高達(dá)1.76億元。調(diào)查組認(rèn)為這所分校是典型的國有名校以改制為名設(shè)立的“校中校”。在實(shí)驗(yàn)中學(xué)的違規(guī)收費(fèi)中，有1.54億元是向?qū)嶒?yàn)中學(xué)分校的學(xué)生收取的學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、贊助費(fèi)、住宿費(fèi)等。
記者獲取的一份河南省實(shí)驗(yàn)中學(xué)收費(fèi)項(xiàng)目匯總表顯示，其收費(fèi)項(xiàng)目有29種。從名目上看，與招生入學(xué)掛鉤的有擇校費(fèi)、贊助費(fèi)、插班費(fèi)、擴(kuò)招費(fèi)等；與教材相關(guān)的有卷子費(fèi)、資料費(fèi)等；與課程教學(xué)相關(guān)的有補(bǔ)課費(fèi)、超課時(shí)費(fèi)、測試費(fèi)等；還有各種變換手法、擅立名目或強(qiáng)制收取的如保險(xiǎn)費(fèi)、配套物品費(fèi)、小升初銜接教育費(fèi)、自行車存車費(fèi)等。
關(guān)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從2005年的學(xué)校收費(fèi)細(xì)目看，既有動(dòng)輒5000元至2萬元不等的插班費(fèi)，3500元至3萬元不等的借讀費(fèi)，2.1萬元的擇校費(fèi)；也有小到20元、50元的測試費(fèi)，60元的銜接教育費(fèi)，15元、30元的作業(yè)本費(fèi)。2005年僅對初高中部學(xué)生收取的學(xué)雜費(fèi)就達(dá)8691萬元。
國務(wù)院糾風(fēng)辦機(jī)關(guān)組組長施澤華說：“這所學(xué)校收費(fèi)名目多，金額大，持續(xù)時(shí)間長，可謂‘集教育亂收費(fèi)之大全’，其中多種為國家明令禁止向?qū)W生收取和擅自設(shè)立的收費(fèi)名目。”
管理混亂，“小金庫”自行支配
為對亂收費(fèi)做“巧妙”掩護(hù)，實(shí)驗(yàn)中學(xué)在其下屬的教育實(shí)驗(yàn)開發(fā)公司設(shè)立了“賬外賬”“小金庫”。有關(guān)部門對這家公司賬目審計(jì)結(jié)果顯示：2003年1月至2005年10月，共超標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)生住宿費(fèi)259.2萬元，自立名目、自定標(biāo)準(zhǔn)收取補(bǔ)課費(fèi)、空調(diào)費(fèi)、插班費(fèi)、贊助費(fèi)、音體美特長生專業(yè)測試費(fèi)、飲水費(fèi)等共計(jì)1285.11萬元。更為惡劣的是，實(shí)驗(yàn)中學(xué)還在代收費(fèi)用中加價(jià)收費(fèi)。近3年間，實(shí)驗(yàn)中學(xué)從學(xué)生課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)、配套物品費(fèi)、軍訓(xùn)費(fèi)、校服費(fèi)、體檢費(fèi)中獲取差價(jià)款共計(jì)179.8萬元。僅從2005年收取的高一學(xué)生軍訓(xùn)費(fèi)中，學(xué)校每生多收38元，截留8萬多元；2004年從住校生交納的300元配套物品費(fèi)中平均每生多收61元，得差價(jià)款13.39萬元；而應(yīng)退還學(xué)生的課本、作業(yè)本結(jié)余款總計(jì)125萬元，也被扣留。
按規(guī)定，教育收費(fèi)要經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)并公示，但實(shí)驗(yàn)中學(xué)收費(fèi)不公示，不使用合法票據(jù)。記者在校園隨機(jī)采訪了一些同學(xué)，他們說，除了開學(xué)時(shí)收的費(fèi)用有收據(jù)，學(xué)期中間收的費(fèi)用幾乎沒有任何憑證。
一面是大量的違規(guī)收費(fèi)，一面則是違規(guī)使用。對于收取的“小頭”費(fèi)用，實(shí)驗(yàn)中學(xué)一般“全額繳入財(cái)政專戶”，以“分校”名義收取的高額學(xué)費(fèi)和通過公司收取的住宿費(fèi)等則不上繳，而是以“分校”和公司名義在商業(yè)銀行開設(shè)多個(gè)賬戶，自行管理支配。
調(diào)查顯示，僅通過在公司設(shè)立“賬外賬”和“小金庫”，實(shí)驗(yàn)中學(xué)就支出3368萬元，用亂收費(fèi)資金為學(xué)校教職工發(fā)放福利獎(jiǎng)金、報(bào)銷差旅費(fèi)、招待費(fèi)、赴國外考察費(fèi)等。
擴(kuò)招5倍，校方坦言不堪重負(fù)
自2003年以來，在占地沒多大變化的情況下，實(shí)驗(yàn)中學(xué)連年擴(kuò)大招生。短短3年，在校生總?cè)藬?shù)由2000多人增加到1.03萬人，是原來的5倍。班級數(shù)也由原來的30個(gè)激增到171個(gè)，其中僅高中一年級就達(dá)40個(gè)班，超出了不少高校的規(guī)模。原任校領(lǐng)導(dǎo)頗為得意地自詡：“我們就是要打造中學(xué)教育的‘航空母艦’。”
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這所學(xué)校上萬名的學(xué)生中，本部初、高中學(xué)生只有1955人，僅占學(xué)生總數(shù)的18.9%，其余8300多人都是交納了數(shù)萬元高昂擇校費(fèi)入學(xué)的分校生。高收費(fèi)生達(dá)到八成以上，形成了名校生源嚴(yán)重的“本末倒置”。
171個(gè)班的中學(xué)教學(xué)如何管理？一些教師反映，所謂教學(xué)管理，一靠密集的考試排名次，二是集體備課，三是要求老師每月交一份備課教案。退休老教師黃明卿說：“剛出校門的新老師有的連教案、課時(shí)計(jì)劃都不熟悉就登上了講臺，怎能保證名校教學(xué)質(zhì)量？”
幾名初二年級女生反映，由于沒場地，課間只能在教室或走道里聊聊天，基本沒做過廣播體操，各年級只能輪流舉行升國旗儀式。
因?yàn)閿U(kuò)招，短短兩年內(nèi)，實(shí)驗(yàn)中學(xué)就從河南各地基層學(xué)校高薪“挖”來近400名聘用教師。而在全省范圍擴(kuò)大招生規(guī)模，加劇了優(yōu)質(zhì)教育資源配置的不平衡性。
實(shí)驗(yàn)中學(xué)新任校長王學(xué)進(jìn)坦陳：“前幾年學(xué)校盲目擴(kuò)大規(guī)模，如今學(xué)生安全、升學(xué)率、經(jīng)費(fèi)緊張三個(gè)問題成了壓在校方負(fù)責(zé)人頭上的‘三座山’，由于資金管理混亂，現(xiàn)在學(xué)校還要償還近8000多萬元的外欠工程款，而提高教學(xué)質(zhì)量等都面臨困難。”
名校辦民校，凸顯監(jiān)管缺位
近年來，許多學(xué)生家長及教師多次向教育行政主管部門反映省實(shí)驗(yàn)中學(xué)亂收費(fèi)問題，實(shí)驗(yàn)中學(xué)也曾兩次被糾風(fēng)辦列入亂收費(fèi)“黑名單”，被當(dāng)?shù)孛襟w曝光，但主管部門沒有采取有效措施進(jìn)行制止和處理，擴(kuò)招、亂收費(fèi)呈愈演愈烈之勢。鄭州市一些中學(xué)校長質(zhì)疑：如果不是教育廳主管的學(xué)校，敢這樣一再違規(guī)嗎？
國務(wù)院糾風(fēng)辦認(rèn)為，在實(shí)驗(yàn)中學(xué)不具備設(shè)立民辦學(xué)校的情況下，河南省教育行政主管部門批準(zhǔn)其成立民辦性質(zhì)的分校；亂收費(fèi)問題長期得不到處理，河南省教育行政主管部門負(fù)有監(jiān)管和查處不力的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
據(jù)了解，按照國務(wù)院糾風(fēng)辦的要求，河南省教育廳已就實(shí)驗(yàn)中學(xué)亂收費(fèi)問題向省政府作出書面檢查，有關(guān)黨政部門分別給予原實(shí)驗(yàn)中學(xué)校長、黨支部書記、開發(fā)公司總經(jīng)理等3人黨內(nèi)嚴(yán)重警告、警告、行政撤職等黨紀(jì)、政紀(jì)處理，調(diào)整了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，向在校學(xué)生清退了100余萬元違規(guī)收費(fèi)。
但是，直到記者到河南省教育廳就實(shí)驗(yàn)中學(xué)的整改情況采訪時(shí)，有關(guān)負(fù)責(zé)人仍對這起案件的查處持不同意見，強(qiáng)調(diào)在政府教育投入不足的情況下，實(shí)驗(yàn)中學(xué)通過改制，利用社會(huì)資金促進(jìn)了教育發(fā)展，“在短短幾年間使學(xué)校固定資產(chǎn)增長幾倍，是有貢獻(xiàn)的。”
6月初，記者到這所學(xué)校采訪，發(fā)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)中學(xué)新的招生計(jì)劃仍未將本校與分校分開，未公布招生班額和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，給志愿到此校就讀的學(xué)生及家長提供模糊甚至錯(cuò)誤的信息。記者就此情況與省教育廳交換意見后，學(xué)校才將招生信息作了修改。然而，學(xué)校能否真正做到本校與分校招生的獨(dú)立，人們拭目以待。
一位河南省政協(xié)委員認(rèn)為，當(dāng)前“圍繞經(jīng)濟(jì)辦教育，圍繞收費(fèi)辦學(xué)校”之風(fēng)盛行，一些名校、示范性學(xué)校問題尤其突出。教育主管部門如果不加強(qiáng)監(jiān)管，狠剎“名校辦民校”之風(fēng)，很可能有更多學(xué)校重蹈河南省實(shí)驗(yàn)中學(xué)的覆轍。（記者陳芳 郭久輝）
