(新華視點)特價機票不得退改簽：是否為“霸王條款”引關注
新華網北京11月1日電(記者 涂銘、李京華)購買特價機票后行程發生變化，要求航空公司退票遭拒絕，這是許多消費者都有過的無奈經歷。“特價機票不得退改簽”似乎成了一種“行規”。北京市朝陽區法院10月25日公開審理了一起特殊的合同糾紛案，北京律師劉家輝因為一張特價機票對航空公司提起訴訟。
“特價機票不得退改簽”究竟是不是“霸王條款”相關部門對此持何種態度新華社“新華視點”記者對此進行了追蹤。
專家認為“特價機票不得退改簽”顯失公平
今年3月14日，北京律師劉家輝在南航網站上訂購了4月13日、15日從北京到南寧的“快樂飛”往返機票。付款后，他發現自己返程時間不是15日而是16日，于是致電南航客服要求更改機票時間，結果被告知該票不得退改簽。無奈之下，劉家輝只得重新購買了一張16日的返程票，并將15日的返程票退掉。然而，南航只退還給劉家輝機場建設費和燃油附加費共計140元，機票款630元并未退還。劉家輝于是將南航起訴至法院，要求返還機票款630元。
10月26日，記者就此案采訪了南航公司。南航公司總法律顧問周塞軍向記者表示，航空公司在民航局規定的范圍內有權自主制定票價。民航局已要求各航空公司在推出類似特價機票時，需明確提示使用條件。周塞軍認為，航空公司推出特價機票，并明確提示使用條件，符合民航局的相關要求，并未違反法律。
劉家輝對此表示，南航提示并不醒目，但她并未否認自己的退票行為屬于違約，“退票收取適當的費用，這一點我能接受。但讓這張機票完全作廢，我認為這明顯加重了消費者一方的違約責任。這種格式條款是典型的‘霸王條款’。”
“買錯機票后，我的第一反應是趕緊給航空公司打電話要求改期，而不是退票。我想，如果我不坐的話，張三李四也有可能坐，我并沒有使南航喪失這個交易的機會。”劉家輝認為，航空公司完全可以對退票和改期的乘客進行區別對待。
記者就此采訪了民法專家、北京大學法學院教授王成。他認為，打折機票不得退改簽是一個顯失公平的格式合同條款。航空公司明示“不得退改簽”這一使用條件，也不能使這一條款具有合法性。根據合同法和消費者權益保護法的規定，作為格式合同的提供方，航空公司利用談判地位的不平等，把對自己有利的條款強加于締約的另一方，這種條款即便是經過明示，也是無效的。
“餐廳要求客人‘不得自帶酒水’，客人可以選擇到其他的餐廳吃。但航空公司不同。航空公司就這么多，大家對于打折機票都采取不得退改簽的政策，實際上已經讓消費者喪失了討價還價的余地。”王成教授說。
“特價機票不得退改簽”現象普遍存在
事實上，作出特價機票不得退改簽規定的，并不只是南航一家。記者近日通過致電航空公司客服或查詢航空公司官方網站發現，國內航空公司對于打折機票的退票、改期和簽轉都設置了限制條件。
以4折為界線，多數航空公司不允許4折以下機票“退改簽”。如果乘客堅持要退票，各航空公司一般都規定不退還機票款，而只退還已收取的機場建設費和燃油附加費。而4折以上機票，則根據折扣的高低，各航空公司收取不同比例的退票費或變更費。基本上，折扣越低，收取的退票費或變更費越高。
以11月2日從北京飛往上海的東航MU5138號航班為例，記者在一家購票網站選擇一張價格為423元的4折機票，網站上提示“特價產品，不得簽轉、更改、退票”。記者又在“東航銀聯旗艦店”里選擇了一張價格為540元的5折機票，網站上則提示“不得自愿簽轉、變更，收取票面價的80%作為退票費”。國航11月2日從北京開往烏魯木齊的CA1293次航班，720元的“超值特價”機票，雖只規定“不可簽轉”，而退票和改期均需收取票款50%的費用。
曾經多次代理航空糾紛案件的北京市藍鵬律師事務所主任律師、中國政法大學(微博)航空與空間法研究中心研究員張起淮認為，航空公司規定特價機票不能退改簽，確實有保證客座率的考慮。乘客“退改簽”機票，對航空公司來說，會產生一定的損失。但張起淮同時也表示，因為乘客“退改簽”，實際上也節約了航空公司在服務、燃油等方面的成本。因此，規定打折機票一律不得退改簽是不合理的。
中國消費者協會律師團團長、北京市律師協會消費者權益法律事務專業委員會主任邱寶昌表示，“從老百姓的訴求來看，機票不管打折也好，不打折也好，都應該按照一個標準、一個尺度來把握。”
公益訴訟制度亟待建立
記者注意到，早在今年6月7日，北京市工商局公布了首批27種“霸王條款”，其中包括“打折商品不退不換”。北京市工商局相關人士表示，“消費者買了機票以后，等于和航空公司簽訂了一個航空運輸合同，即使享受了打折，也不影響這種合同的關系；在合同履行過程中，根據合同法規定，消費者是有權提出變更或者解除合同的。”
然而，政府部門有關“霸王條款”的這一認定并未引起航空公司的重視。記者注意到，自從北京市工商局公布27種“霸王條款”后，當地商家已經開始棄用“本店不得自帶酒水”“本條款的最終解釋權歸我公司所有”等條款，而“特價機票不得退改簽”條款卻至今仍未取消。
今年5月3日，劉家輝在向朝陽區法院遞交起訴狀的當天，通過自己的微博發布了這個消息，很快吸引了大批網友“圍觀”。許多有過同樣經歷網友向她表示聲援。
10月25日庭審結束時，法官詢問劉家輝是否接受調解劉家輝表示不會接受調解。“不管什么結果，我都會堅持打下去。我不單是沖著600多元錢去的，而是覺得這個條款不合理，于是提起法律訴訟，希望能夠有所改變，也希望能夠喚起大家對公益訴訟的關注。”劉家輝說。
記者了解到，10月24日提交全國人大常委會審議的民訴法修正案草案中，增加了公益訴訟的內容，規定對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，有關機關、社會團體可以向人民法院提起訴訟。
“如果民訴法修正案獲得通過，對老百姓來說將是一個利好消息。而對于‘劉家輝們’來說，公益訴訟將不再是‘一個人的戰斗’”。北京天元律師事務所余明旭律師如是說。
