CCTV2《今日觀察》3.15在行動：
誰為垃圾短信負責？
“絕非疊拼，年底入住”；“你好，開發票的電話已換，本公司現有各行業的發票”……我相信對于這些短信，大家都會似曾相識的感覺，平時也經常被這樣的垃圾信息騷擾。那么，到底是誰在發送這樣的垃圾短信？他們是怎么知道我們的手機號碼的？在3.15晚會播出垃圾短信的相關調查之后，盡管相關的運營商也表態要進行規范，但是垃圾短信泛濫的勢頭仍然沒有得到遏制。這又是為什么呢？央視財經頻道主持人沈竹和特邀評論員通信行業專家項立剛(微博)、著名財經評論員劉戈共同評論。
垃圾短信泛濫成災，誰在發送垃圾短信？誰為垃圾短信大開方便之門？垃圾短信，誰為我們筑起防火墻？
“短信群發，精準營銷、廣泛告知潛在客戶，可隨時隨地操作自如”，這是一條短信群發的廣告，記者在山西省臨汾市體育北街一四賓館，找到了這家點對點信息傳媒公司。一個10多平米的寫字間，兩臺電腦。
工作人員：你們如果需要自己發的話，我給你開一個用戶名，一個密碼，完了你們自己登陸進(我們的網站)來，就是你們自己的用戶名和密碼，完了之后在里面充上條數。
記者：給了這個我就不用通過你們自己就能發？
工作人員：對。
這位負責人說，客戶可以通過互聯網將短信提交到他們公司的網站，再由他們負責發送出去，具體的發送渠道主要是兩種。一種叫卡發，每條收費3分錢。卡發實際上就是通過手機卡群發短信。另一種是通過電信通道群發短信，客戶只要將短信內容提交到點對點公司的服務器上，再由點對點公司提交到電信公司的服務器上，最終通過電信的通道將短信群發出去。這位負責人打開電腦上的一個數據庫，臨汾當地各種個人信息，家庭住址、聯系方式等一應俱全。
工作人員：你需要發短信的時候，在這里提取號碼，整個山西得勝都有。太原，打通，陽泉，長治，晉城，朔州，臨汾，臨汾的各個縣，包括各個鎮各個村都有。
從2008年開始，工信部，國家工商總局，公安部等多個部門曾多次整治垃圾短信，一些移動運營商也會主動對垃圾短信進行屏蔽或者過濾，然而，為了逃避監管，這些短信群發公司也是各有各的招數。
工作人員：你自己發的話，每一個卡發幾條就會鎖卡。
記者：對。
工作人員：但是我們這邊有軟件，有自己的技術，我們可以把這個技術給屏蔽掉。
記者了解到，在央視315晚會曝光了電信公司為垃圾短信打開方便之門的事件后，目前短信群發公司已經無法通過電信通道發送垃圾短信，但是其它的發送方式，卻并未停止。
項立剛：發送垃圾短信形成了一個產業鏈
(通信行業專家 《今日觀察》特邀評論員)
我們現在可以看到，幾乎在每一個領域，它都有可能通過垃圾短信來進行譜寫，而且每一個用戶都有機會收到這樣的垃圾短信。現在一個人在家里，一臺電腦，買一百個卡，接上去就可以進行群發，這樣我們每天收到大量的垃圾短信，一點都不奇怪。
其實他不可能發現你的需求，但如果你在社會上做了相關的工作，他才能給你發相關短信。比如你生了孩子，他才會給你發奶粉的，比如你去了解過家教、幼教這些方面的問題，他才會給你發，尤其是我們買了房子，馬上有人問你這個房子賣不賣，租不租，我們買了車，馬上有人給你推銷保險，它會有這樣一個體系，現在這個體系已經形成了一個完整的產業鏈。發垃圾短信的人可能只是攬這個活的，或者是操作這個機器在往外發，還有人是專門搜集信息的，還有人針對這個信息進行分類的，比如我要發一個關于奶粉的垃圾短信，這里面有廣告主的要求，有操作者，還有發送對象，這時候就有人專門來賣這個信息，然后他們就形成了一個產業鏈，形成了一個利益鏈條。
劉戈：短信已經成為了一個新興媒體
(《今日觀察》評論員)
現在有人說，短信是一個新興的第五媒體，或者說是第六媒體。所以說我們有一個非常深切的感受就是，它現在的精準性比以前有很大的提高。比如說我女兒在快上初三的時候，面臨中考的時候，那種關于一對一輔導方面的內容就特別多。再比如我有一段時間想要買房子，我在一個樓盤做了登記，和我看的那個房子相類似的信息很快就到了。最近一段時間，孩子快高考了，有關高考輔導方面的信息就又多了起來。
再有，大家都有這種感受，比如孩子一出生，一定會給你發關于奶粉的短信，或者是嬰幼兒保健、月嫂等等這些方面的信息。所以短信作為一個利益鏈條，現在運行的越來越嫻熟，它真的成了一個媒體。由于這樣一個巨大的利益，所以對大家的騷擾反倒也就又加重了。最近，我們聯合搜狐進行了一個有關個人隱私的調查，就是說個人隱私泄露了以后，通過什么渠道對你進行騷擾呢？排在第一位的就是短信，選項達到了33.69%，而后面有電話，郵件，即時通訊等等，所以短信對于大家的騷擾現在是越來越厲害了，而且它的到達率也越來越精準了。他們產業內部的分工已經非常細，非常的專業，所以現在它對我們的侵擾變得頻繁了，就是因為它的營銷效果特別好。
郭浩：堅決杜絕為垃圾短信提供通道的行為再次發生
(中國電信(微博)集團公司新聞發言人)
騷擾短信，我們一般就采取手機刪除了，但是有的時候，作為電信行業來說，可能就會多想一想。有些信息確實可能對于絕大多數用戶來說，都是毫無價值的，都是純的垃圾短信。對相關出問題的這些責任單位和責任人，都做了相關的處罰和處理。有的是被除名，同時在技術，業務和管理方面也采取了很多的措施。在管理方面，主要是梳理整個業務流程當中的疏忽點和漏洞，堵塞漏洞，特別是加強對準入方的資質的嚴格審查和經營業務行為的嚴格約束。同時我們在內部堅決杜絕為了贏取企業利益而為垃圾短信提供通道的行為再次發生。
項立剛：垃圾短信緣何層出不窮？
(通信行業專家 《今日觀察》特邀評論員)
對電信運營商來說，通過它這個通道，確實是最容易把垃圾短信給發出去的，但是這個通道也是最容易管理起來的，因為運營商只要內部加強管理就可以做到。我們知道，現在有一部分垃圾短信是通過地方的電信運營商發出去的，因為它有經濟利益方面的要求。其實短信內容是可以看到的，所以在這個情況下，運營商必須要加強管理，把地方的運營商給卡住，在內部通道這件事上，它不存在技術方面的問題，只要審核一下短信的內容，如果是垃圾的短信，堅決不往外發，就可以杜絕。
這么多年來，為什么垃圾短信還是層出不窮？有兩種情況，一個就是它有一部分垃圾短信是通過它通道的；另一部分因為不是通過它通道，比如說用計算機、用卡往外發的，它管不住，或者說比較難管。內部通道有這樣一個情況，就是有些地方運營商有經濟指標的壓力，那么人家給我錢，我就來發，這種情況肯定存在。對這些地方運營商，運營商是很容易管起來的。其實對電信運營商，尤其是對基層運營商來說，只有兩種情況，一種就是它的集團公司或者省公司上面要求，查得比較嚴；第二，輿論壓力比較大，它才有可能管。如果不是這樣，管理讓它增加了成本，也沒有給自己帶來任何好處，同時它還要面對各個方面的支出，所以它當然是睜一只眼，閉一只眼了。
劉戈：運營商雖然掌握發送渠道 但不會清查發送內容
(《今日觀察》評論員)
一方面，在我們國家的法律里，現在沒有完全明確的賦予運營商來完成這樣的一個任務。更重要的就是說，在它的利益里，這還是一塊不大不小的利益。2011年，整個短信的業務在中國的移動通訊里占到700多億的營業額，這個營業額說大不大，說小不小，而且這部分的成本很低。所以在這樣的一個利益驅使下，很多尤其是基層的一些分公司，它愿意做這樣的事情，它下面發展了很多的短信批發商，這些短信批發商用很少的錢批發發送短信。在這些短信在發出去的時候，對于運營商來說，它雖然掌握這個渠道，但是它對于發送的內容不會認真的去管。
屢禁不止，越治理越猖狂，垃圾短信管理規范到底難在哪里？
曾劍秋：垃圾短信不可能杜絕
(北京郵電大學信息經濟與競爭力研究中心主任)
垃圾短信的發展，首先它有一種新的趨勢，一方面就是伴隨著三網融合，比方說電話、計算機，將來還有電視，垃圾短信可能會利用這樣的不同平臺發送；另一個方面，垃圾短信老問題新現象，就是利用我們傳統的電信的網絡發送垃圾短信，出現了很多新的特點。垃圾短信的杜絕，我覺得是不可能的，比如收到的短信是賣房子的，那么對于要買房子的人來說，可能就不是垃圾短信；而對于不想買房子的人來說，可能就是垃圾短信。所以首先將面臨的是，垃圾短信如何來界定的問題，什么樣的短信才是屬于垃圾短信。其次，由于我們界定垃圾短信不清晰，所以就涉及到一個法律問題，什么樣的短信稱為垃圾短信？依據什么樣的法律來治理垃圾短信？所以垃圾短信是個牛皮癬，只能根據用戶反映的情況進行治理，但要想杜絕恐怕是很難的。
劉戈：短信可以發展成為一個很大的廣告市場
(《今日觀察》評論員)
從個人的感受來說，我不愿意接收到的都是垃圾短信。現在這些短信是因為沒有被授權，也就是說接收者沒有同意你發給我，雖然有一些短信可能對接收者有幫助。所以可能我們現在把整個所謂的垃圾短信一棍子打死，也不是一個好辦法。
其實很多國家有這樣一些先例，就是讓它變成一個真正的廣告的渠道。如說日本NTT下面的一個公司在運行3G網絡時候，它有這樣的一個做法，也就是我可以提供你手機，然后我把你發展給我的用戶，但是我們之間會有協議，也就是說你愿意接收某一類型的短信廣告，那么我們倆可以有協議，我可以贈送你的流量，或者減免你的費用等等，那么所有的事情它都有言在先，它事實上已經發展成了一個很大的廣告市場。為什么這么多人在做？是因為它本身有價值、有效用。如果現在運營商不對自己的業務進行精耕細作，而是非常粗放的思路，那么這個市場就會一直是亂的。
項立剛：垃圾短信亟待認定 方便運營商執行
(通信行業專家 《今日觀察》特邀評論員)
其實要把垃圾短信給定義清楚是很難的，這里面牽扯到很復雜的法律方面的問題，我們現在大量收到垃圾短信，包括廣告短信，包括黃色的，就是不良的信息，包括危害國家的信息，包括詐騙的這些方面的信息。比如廣告短信，如果我們做成一個商業模式，用戶同意了，我甚至給你贈送話費，或者贈送一些其它的東西，用戶是不是也可以接受呢？但是如果是危害國家安全的不良信息，詐騙信息，這是毫無疑問的垃圾短信，這是必須要阻止的。這需要有國家的相關部門要做一個討論，做一個認定，在認定的情況下，運營商也好執行。
劉戈：治理垃圾短信宜疏不宜堵
(《今日觀察》評論員)
現在從國家立法上，或者從運營商履行社會責任這方面有一定的效果，必須要做；另外，如果能夠建立起一個好的商業模式，通過電信運營商的正常渠道能夠吸引那些希望通過短信來發廣告的商家，有了這樣正當的渠道，最后可能相對而言，走歪門邪道的人就會少。
項立剛：可以自我防御垃圾短信的入侵
(通信行業專家 《今日觀察》特邀評論員)
除了網絡上的，還有端上的事情，端就是我們的手機端，那么在我們的手機端上，有很多反垃圾短信的軟件，包括網絡安全的軟件，其實現在的智能手機一般都帶了這個軟件，如果沒帶，我們也可以去下一個這樣的軟件。第一，你可以設置一個最高級的白名單，所謂白名單就是，只有我通信錄里的人給我發的短信我才能收，別人的我不能收；第二，設置黑名單，比如說我收到一條垃圾短信，那么我就把這條電話號碼加到黑名單里去，還可以把經常發垃圾短信的一個號段放進去。
