晚報(bào)記者 茅冠雋 通訊員 青檢 報(bào)道

　　今年2月中旬，根據(jù)群眾舉報(bào)，青浦區(qū)相關(guān)執(zhí)法部門查獲了大量尚未銷售出去的添加化學(xué)物質(zhì)的黃豆芽、綠豆芽。經(jīng)查，五名犯罪嫌疑人長期在生產(chǎn)豆芽的過程中添加“AB粉”、“無根豆芽素”等化學(xué)物質(zhì)，日產(chǎn)豆芽共計(jì)26噸，銷售總額達(dá)180萬余元。 8月初，相關(guān)嫌疑人被青浦區(qū)檢察院以涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪提起公訴，目前五人均已被判刑。

　　青浦區(qū)檢察院檢察官從案件出發(fā)進(jìn)行調(diào)研，并針對豆芽生產(chǎn)環(huán)節(jié)缺少常態(tài)監(jiān)管、對違法添加物的源頭監(jiān)管不到位、化學(xué)添加物取得的渠道較為通暢等問題向相關(guān)單位制發(fā)了檢察建議，并取得一定成效。

　　銷售總額達(dá)180余萬元

　　犯罪嫌疑人紀(jì)某、章某、宋某、王某、吳某均是外地來滬務(wù)工人員，長期以來租用上海市青浦區(qū)香花橋街道橫涇村282號共約40畝土地分別生產(chǎn)豆芽。他們在這里從事生產(chǎn)不合格豆芽的時(shí)間最短的五個(gè)月，最長的達(dá)六年。

　　經(jīng)農(nóng)業(yè)部食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心(上海)鑒定，這些生產(chǎn)者在豆芽生產(chǎn)過程中，為縮短生產(chǎn)周期、增加產(chǎn)量、改善豆芽外觀以便于銷售，在生產(chǎn)黃豆芽和綠豆芽的過程中添加“AB粉”(A粉含6－芐基腺嘌呤、B粉含赤霉素)、“無根豆芽素”(含4－氯苯氧乙酸鈉等)、福美雙等化學(xué)物質(zhì)。而國家法規(guī)已明確規(guī)定，4－氯苯氧乙酸鈉、6－芐基腺嘌呤等不再作為食品添加劑和食品用加工助劑使用，這五名生產(chǎn)者生產(chǎn)的豆芽均為不合格產(chǎn)品。

　　五名被告人采用上述方法日產(chǎn)黃豆芽和綠豆芽總量達(dá)26噸之多，總銷售額達(dá)人民幣180余萬元。根據(jù)權(quán)威部門的評價(jià)報(bào)告，長期多量攝入含有上述化學(xué)物質(zhì)的“問題豆芽”會(huì)給消費(fèi)者健康帶來危害。

　　相關(guān)部門在對豆芽取樣送檢后，認(rèn)定了這些豆芽加工點(diǎn)的違法添加行為。據(jù)記者了解，嫌犯使用的添加劑成本都非常低。比如，一包“無根豆芽素”價(jià)格約在12元左右，然而卻可加工近千斤豆芽。 “不加添加劑的豆芽比較老，也不夠白，‘賣相’不好看。我們這樣加工主要是為了讓豆芽更加粗壯、鮮嫩、無根、甜脆，賣得更好，賺取更多利潤。 ”犯罪嫌疑人王某到案后供述。同時(shí)他辯稱，向豆芽中添加AB粉、無根素等物質(zhì)是豆芽生產(chǎn)行業(yè)多年來“公開的秘密”。

　　記者從青浦區(qū)檢察院處了解到，這些“問題豆芽”均通過上海市曹安路批發(fā)市場、松江磚橋批發(fā)市場等銷往整個(gè)上海地區(qū)。

　　五名案犯均已被判刑

　　本案承辦檢察官告訴記者，本案五名嫌犯的年齡從40歲到58歲不等，有的原本就是親戚關(guān)系。其中，有兩人原本做的是蔬菜生意，之后聽說售賣豆芽利潤好，才轉(zhuǎn)行開始做“問題豆芽”。

　　至于制售“問題豆芽”的方法，有些嫌犯是從老鄉(xiāng)、朋友、同行那里“取經(jīng)”而來，也有的是從書籍上看來的。目前五名案犯均已被判刑，根據(jù)“問題豆芽”銷售金額不同，刑期從八個(gè)月到四年半不等。其中，銷售額最大的紀(jì)某被判處了四年半有期徒刑，他的總銷售額為75萬元。

　　值得注意的是，盡管紀(jì)某從2006年開始就從事制作豆芽的工作，是五名案犯中從事該行業(yè)時(shí)間最長的一個(gè)，但“75萬元”的金額認(rèn)定卻并未從2006年開始算起，而是從2011年起算的。根據(jù)此前的相關(guān)食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)以及紀(jì)某的實(shí)際制作過程，紀(jì)某早先制售的并不能算是“問題豆芽”。

　　【建議】

　　推動(dòng)“問題豆芽”專項(xiàng)治理

　　10月17日，青浦區(qū)檢察院邀請青浦區(qū)政府、人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)以及區(qū)食安辦、質(zhì)監(jiān)局、工商局、農(nóng)委等行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，召開“發(fā)揮檢察職能，促進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管”座談會(huì)。會(huì)上，青浦區(qū)檢察院匯報(bào)了辦理的“問題豆芽”案件情況以及其后通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)的食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管存在的問題，區(qū)政府、食安辦、質(zhì)監(jiān)局、工商局、農(nóng)委等行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人分別介紹了各自加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管所開展的工作。各方表示將加強(qiáng)合作，共同打擊危害食品安全犯罪，嚴(yán)格食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管，確保百姓餐桌安全。

　　針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，青浦區(qū)檢察院分別向青浦區(qū)工商局、農(nóng)委、重固鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府等相關(guān)單位發(fā)出建議，建議嚴(yán)格對非法添加物源頭監(jiān)管，必要時(shí)可針對非法添加物開展專項(xiàng)整治行動(dòng)；提高食品安全日常監(jiān)管部門的檢測手段和能力；加強(qiáng)對食品安全的宣傳；注重梳理和監(jiān)管豆芽及與豆芽類似的臨界食用品避免監(jiān)管盲區(qū)等。

　　與此同時(shí)，青浦區(qū)檢察院還積極以情況反映的形式上報(bào)上海市檢察院，通過市院呈報(bào)市委。情況反映呈報(bào)和檢察建議發(fā)出去以后，市食安辦、質(zhì)監(jiān)局、工商局、農(nóng)委、重固鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府等相關(guān)單位高度重視，進(jìn)一步加大食品安全監(jiān)管力度。今年2月底，市食安辦下發(fā)了《關(guān)于迅速開展違法添加生產(chǎn)經(jīng)營豆芽情況排查的通知》，在市、區(qū)兩級食安辦的牽頭組織下，工商、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門共同行動(dòng)，采取暗訪暗查、交叉檢查等方式開展豆芽市場聯(lián)合執(zhí)法檢查，對全市17個(gè)區(qū)縣的豆芽生產(chǎn)進(jìn)行了排查，發(fā)現(xiàn)并取締了29處無證照豆芽生產(chǎn)場所，嚴(yán)厲查處了一處存在違法添加非食用物質(zhì)的個(gè)案，并對全市5000余家超市、賣場以及集貿(mào)市場內(nèi)的豆芽經(jīng)營戶進(jìn)行全面排查，加強(qiáng)市場監(jiān)管和索證索票管理，嚴(yán)格對問題豆芽的排查、監(jiān)管和查處。

　　隨后，市食安辦召開了豆芽生產(chǎn)及監(jiān)管等情況的專題會(huì)議，進(jìn)一步明確了監(jiān)管部門之間的職責(zé)，明確由市農(nóng)委監(jiān)管農(nóng)戶分散生產(chǎn)，市質(zhì)監(jiān)局監(jiān)管工業(yè)化生產(chǎn)，對豆芽生產(chǎn)過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和審查。為進(jìn)一步規(guī)范豆芽工業(yè)化生產(chǎn)，上海市食藥監(jiān)局和市質(zhì)監(jiān)局起草形成了《工業(yè)化豆芽生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，目前正按有關(guān)程序進(jìn)行評審。在加強(qiáng)問題豆芽的排查、監(jiān)管和查處工作的基礎(chǔ)上，上海市、區(qū)兩級政府還積極推進(jìn)豆芽生產(chǎn)的規(guī)范化和工業(yè)化，設(shè)立專門的豆芽生產(chǎn)企業(yè)，改進(jìn)豆芽生產(chǎn)工藝、設(shè)施，提高豆芽生產(chǎn)安全水平，確保上海群眾吃上放心豆芽。

　　青浦區(qū)檢察院表示，問題豆芽案件雖然告一段落，但是問題豆芽所反映出的食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管問題仍然需要進(jìn)一步努力。他們將進(jìn)一步發(fā)揮檢察職能，創(chuàng)新社會(huì)管理，努力促進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管，確保上海市民餐桌安全。

　　【現(xiàn)狀調(diào)查】

　　食品還是農(nóng)產(chǎn)品？屬性認(rèn)識存在分歧

　　由于對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管依據(jù)的是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，對食品安全的監(jiān)管依據(jù)的是 《食品安全法》，對于臨界產(chǎn)品的屬性是屬于食品還是屬于農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)踐中容易產(chǎn)生認(rèn)識分歧。

　　豆芽就屬于食品和農(nóng)產(chǎn)品之間的臨界產(chǎn)品，監(jiān)管部門在行政執(zhí)法過程中存在較大的爭議。可以認(rèn)為豆芽屬于食品，而對食品生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，應(yīng)該由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)；可以認(rèn)為豆芽是初級農(nóng)產(chǎn)品，歸農(nóng)業(yè)主管部門監(jiān)管；可以認(rèn)為豆芽不是初級農(nóng)產(chǎn)品，是初級農(nóng)產(chǎn)品的加工品，不應(yīng)由農(nóng)業(yè)行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管；還可以認(rèn)為豆芽的基本屬性應(yīng)為食品，也可以歸入食用農(nóng)產(chǎn)品，屬于《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》共同調(diào)整的范圍……

　　如此一來，監(jiān)管部門間容易存在職責(zé)不清的情況。相關(guān)行政部門都擔(dān)心自己履行監(jiān)管職責(zé)無法律依據(jù)，最終卻導(dǎo)致豆芽生產(chǎn)多年來“游離”于食品安全監(jiān)管之外。對于這些爭論的解決，青浦區(qū)五起“問題豆芽”案件最終是由政府協(xié)調(diào)后才確定了履行監(jiān)管職責(zé)的行政主體。

　　關(guān)于豆芽屬性的規(guī)范性文件，能夠查到的只有一個(gè)，是衛(wèi)生部2004年6月29日發(fā)布的《衛(wèi)生部關(guān)于制發(fā)豆芽不屬于食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的批復(fù)》(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2004]212號)，其中認(rèn)定 “豆芽的制發(fā)屬于種植生產(chǎn)過程，不屬于《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》調(diào)整的食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。 ”

　　對策：加強(qiáng)“臨界食用品”的梳理和監(jiān)管。對與豆芽類似的臨界產(chǎn)品進(jìn)行梳理，及時(shí)確定監(jiān)管部門，以免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。通過規(guī)范性文件明確豆芽的屬性和監(jiān)管部門，以解決在日常行政監(jiān)管中目前尚未解決的分歧和爭議。鑒于現(xiàn)在豆芽生產(chǎn)行業(yè)添加AB粉、無根素、福美雙等化學(xué)助劑已是常態(tài)，建議將AB粉、無根素、福美雙等物質(zhì)的檢測納入對豆芽日常檢測的指標(biāo)體系中。可以制定豆芽生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范的地方性標(biāo)準(zhǔn)，明確豆芽的生產(chǎn)流程、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)過程中的添加物等。

　　違法添加物：獲取渠道“通暢”源頭監(jiān)管不足

　　豆芽生產(chǎn)者能夠很容易地購買到“AB粉”、“無根素”等未經(jīng)過農(nóng)業(yè)部登記的化學(xué)添加助劑。上述案例中，犯罪嫌疑人購買的“AB粉”均是從貴州一家廠家購進(jìn)的，程序?yàn)橥ㄟ^網(wǎng)絡(luò)查詢到賣家，然后電話聯(lián)系后委托快遞送貨上門。

　　記者在網(wǎng)上通過搜索引擎搜索“AB粉”、“無根素”等字樣，發(fā)現(xiàn)銷售信息非常多。這些違法添加物取得的渠道如此暢達(dá)，也是產(chǎn)生問題豆芽的原因之一。

　　對策：加強(qiáng)對非法添加物源頭監(jiān)管，必要時(shí)可針對非法添加物開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。從源頭上遏制由于非法添加物而帶來的食品安全問題，將防范環(huán)節(jié)前移，有效堵截食品生產(chǎn)者的非法添加行為。對食用農(nóng)產(chǎn)品常見的非法添加物進(jìn)行歸類梳理，因地制宜從源頭上對這些非法添加物的流入和使用進(jìn)行監(jiān)管。對添加劑類物質(zhì)在食用農(nóng)產(chǎn)品中的加入情況應(yīng)當(dāng)明確加入的范圍，除規(guī)定之外不得加入其他添加劑類物質(zhì)。

　　檢測能力與食品安全標(biāo)準(zhǔn)間存在差距

　　區(qū)(縣)級食品監(jiān)管部門承擔(dān)了食品安全監(jiān)管方面的絕大多數(shù)工作，且食品安全的日常監(jiān)管主要依靠區(qū)(縣)級行政部門來完成。食品安全指標(biāo)的檢測是個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要一定的專業(yè)人員和專業(yè)設(shè)備，區(qū)一級的行政部門現(xiàn)在的檢測能力往往無法滿足食品安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。

　　如上述“問題豆芽”案例中，藥監(jiān)部門和農(nóng)委對這些生產(chǎn)者生產(chǎn)的豆芽每年都例行檢測，但由于檢測能力和設(shè)備所限，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。最終交由農(nóng)業(yè)部食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心(上海)鑒定，對問題豆芽作全面檢測，最終認(rèn)定豆芽為不合格產(chǎn)品。

　　對策：提高食品安全日常監(jiān)管部門的檢測手段和能力。區(qū)(縣)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對食品安全日常檢測設(shè)備的財(cái)力投入。負(fù)有食品安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)配備與執(zhí)行食品安全法規(guī)抽檢相適應(yīng)的檢測設(shè)備、檢測人員，提高日常檢測發(fā)現(xiàn)問題的能力，以最大限度地保障進(jìn)入市場的食用農(nóng)產(chǎn)品的安全。對食用農(nóng)產(chǎn)品中的添加劑類物質(zhì)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)檢測，并且要提高主動(dòng)檢測的頻率。

　　對每類食品安全的具體標(biāo)準(zhǔn)宣傳不足

　　長期以來，政府和媒體在食品安全宣傳方面做了大量的工作，但多集中在對問題食品的曝光上，對于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的普及宣傳的較少。

　　《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)》、《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》、《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》、《豆芽衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等都是一些專業(yè)性很強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，里面的指標(biāo)設(shè)置需要一定的專業(yè)知識才能了解。這些標(biāo)準(zhǔn)性文件自身的“艱深”加上宣傳的不到位，導(dǎo)致社會(huì)知曉度較低。上述案例中，5名犯罪嫌疑人對這些標(biāo)準(zhǔn)并不清楚。生產(chǎn)者和消費(fèi)者對這些標(biāo)準(zhǔn)不了解，導(dǎo)致生產(chǎn)主體食品安全意識不高，在生產(chǎn)和消費(fèi)過程中盲目隨流。

　　對策：食品安全宣傳應(yīng)當(dāng)更加全面科學(xué)。要加強(qiáng)對具體的食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性文件的宣傳力度。對于食品的生產(chǎn)者除了常規(guī)宣傳外，必要時(shí)可采用特別告知甚至進(jìn)行培訓(xùn)的方式，使生產(chǎn)者了解其所生產(chǎn)的食品的合格標(biāo)準(zhǔn)和安全要求，提高其對食品安全的責(zé)任意識和法律意識。對消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自我保護(hù)教育，增強(qiáng)其維權(quán)意識。積極開展食品安全知識宣傳，增強(qiáng)消費(fèi)者辨識不健康食品的能力。積極宣傳舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)消費(fèi)者對不安全食品進(jìn)行舉報(bào)。建議區(qū)(縣)地方政府設(shè)立專門的食品安全網(wǎng)頁，把本地區(qū)食品安全狀況、抽檢情況、檢驗(yàn)結(jié)果、有關(guān)食品的法律法規(guī)、監(jiān)管信息等通過網(wǎng)站進(jìn)行發(fā)布，方便群眾及時(shí)了解食品安全及政府監(jiān)管的工作情況。