記者：鄭夢超 黃劼 李洪濤 吳采平 劉浩
5月1日，中國聯(lián)通對外宣布取消手機(jī)用戶話費(fèi)有效期。這是繼中國移動(dòng)在今年元旦取消話費(fèi)有效期后，國內(nèi)另一移動(dòng)運(yùn)營商對取消話費(fèi)有效期作出的承諾。同時(shí)記者了解到，中國電信各地一些分公司也陸續(xù)取消了話費(fèi)有效期。取消預(yù)存話費(fèi)有效期措施的出臺得到了廣大手機(jī)用戶的歡迎和肯定，但各地不少手機(jī)用戶反映，目前三大運(yùn)營商幾乎所有套餐都設(shè)有最低消費(fèi)門檻，手機(jī)賬戶余額必須夠扣每月最低消費(fèi)額度，這實(shí)際上是對包月話費(fèi)設(shè)定了一個(gè)月的有效期；對非套餐用戶，運(yùn)營商也都設(shè)定了每月最低消費(fèi)門檻。連日來，本報(bào)部分駐地方記者在北京、廣州、上海、長春、武漢、福州等地就此進(jìn)行了調(diào)查。
記者調(diào)查——————
包月話費(fèi)有效期一個(gè)月
雖然取消預(yù)存話費(fèi)的有效期，但賬戶余額必須夠扣每月最低消費(fèi)額度。各地記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前三大運(yùn)營商幾乎所有套餐都設(shè)有最低消費(fèi)門檻。
如吉林移動(dòng)推出的全球通、神州行、動(dòng)感地帶套餐，均設(shè)置了每月最低消費(fèi)的門檻。5月3日，吉林移動(dòng)客服人員告訴記者，以全球通88元包月套餐為例，每個(gè)月的消費(fèi)最低為88元，如果只消費(fèi)了50元，余下的30元話費(fèi)自動(dòng)核銷，不能計(jì)入下個(gè)月。也就是說，88元的話費(fèi)有效期為每個(gè)月的最后一天。
5月3日，吉林聯(lián)通長春市東嶺南街營業(yè)廳，一位客服經(jīng)理表示，該公司正在推出3G“A計(jì)劃、B計(jì)劃、C計(jì)劃”3種套餐，每種套餐都設(shè)定了每個(gè)月的最低消費(fèi)金額，46元至886元不等，同時(shí)根據(jù)套餐的金額贈(zèng)送一定的上網(wǎng)流量。“取消預(yù)付費(fèi)有效期限制，我們公司是有條件的。”5月2日下午，吉林電信長春市繁榮路營業(yè)廳一位客服人員如是說。據(jù)記者調(diào)查，該公司雖然對部分用戶取消了預(yù)付費(fèi)有效期限制，但與移動(dòng)、聯(lián)通一樣，對選擇套餐式服務(wù)的用戶，也設(shè)置了每月最低消費(fèi)。同樣，無論每個(gè)月的最低消費(fèi)金額是否消費(fèi)完，余額都是自動(dòng)核銷的。此外，該公司對參加預(yù)存話費(fèi)贈(zèng)送手機(jī)的用戶，也沒有取消預(yù)付費(fèi)有效期限制。
記者從其他城市了解到，各運(yùn)營商針對套餐設(shè)定最低消費(fèi)門檻的規(guī)定與上述規(guī)定基本相同，只是套餐包月金額略有不同。
連續(xù)兩月不消費(fèi)停機(jī)保號
對于非套餐用戶，各地運(yùn)營商也都設(shè)定了每月最低消費(fèi)門檻。
如廣東電信規(guī)定，無固定月租或無“月承諾最低消費(fèi)額”的預(yù)付費(fèi)固定電話和小靈通用戶，在原套餐基礎(chǔ)上需要加5元/月承諾最低消費(fèi)后，才能取消預(yù)存的本金金額有效期限制。廣東移動(dòng)也表示，少部分零月租用戶還存在有效期限制，不過，零月租用戶可發(fā)送短信來取消話費(fèi)有效期限制，但如果連續(xù)兩個(gè)月無通信消費(fèi)行為，則開始收取5元/月的停機(jī)保號費(fèi)。廣東聯(lián)通表示，對于無月租或無月最低消費(fèi)的預(yù)付費(fèi)產(chǎn)品，用戶可通過在營業(yè)廳或中國聯(lián)通網(wǎng)上營業(yè)廳變更套餐，選擇無話費(fèi)有效期限制的預(yù)付費(fèi)產(chǎn)品。
運(yùn)營商針對非套餐用戶推出停機(jī)保號規(guī)定較普遍。5月2日，北京移動(dòng)“10086”客服熱線工作人員告訴記者，神州行用戶如果連續(xù)兩個(gè)月沒有任何通信消費(fèi)（即未產(chǎn)生任何費(fèi)用），則進(jìn)入停機(jī)保號狀態(tài)，并開始收取0.16元/天的停機(jī)保號費(fèi)。在停機(jī)保號狀態(tài)下，號碼被鎖定，除撥打110、119、120、122等免費(fèi)應(yīng)急號碼和本地10086服務(wù)熱線外，不能進(jìn)行任何其他操作。如果用戶不申請轉(zhuǎn)為正常使用狀態(tài)，則將一直扣減停機(jī)保號費(fèi)，直至號碼欠費(fèi)，如號碼已銷號則服務(wù)終止。另外，預(yù)付費(fèi)有效期的取消需經(jīng)過客戶本人申請及確認(rèn)，系統(tǒng)不會(huì)自動(dòng)取消。
專家觀點(diǎn)——————
顯失公平
針對移動(dòng)通信運(yùn)營商取消話費(fèi)有效期有所保留的現(xiàn)象，5月3日，工業(yè)和信息化部電信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)秘書長楊培芳對記者直言，移動(dòng)通信話費(fèi)應(yīng)回歸簡單化、透明化，企業(yè)不應(yīng)通過設(shè)置種種復(fù)雜的套餐、規(guī)定來算計(jì)消費(fèi)者，“世界電信行業(yè)發(fā)展初期，資費(fèi)非常透明，后來隨著服務(wù)多樣化和市場競爭的加劇，從亞洲某些國家開始出現(xiàn)了日益復(fù)雜的套餐資費(fèi)、捆綁資費(fèi)，這一現(xiàn)象使社會(huì)進(jìn)入精細(xì)利己主義誤區(qū)”。
5月3日，北京兩高律師事務(wù)所律師董正偉認(rèn)為，移動(dòng)通信運(yùn)營商未全面取消話費(fèi)有效期的行為依舊涉嫌強(qiáng)制消費(fèi)，明顯屬不合理行為。董正偉說，同樣作為企業(yè)的用戶，通信企業(yè)應(yīng)對未承諾最低消費(fèi)、未訂制每月優(yōu)惠套餐的用戶與其他用戶一視同仁，而不應(yīng)設(shè)置保號費(fèi)等門檻進(jìn)行區(qū)分，否則便涉嫌歧視這一部分用戶，“為做到和其他用戶平等，這部分用戶只能通過承諾最低消費(fèi)或訂套餐的形式來實(shí)現(xiàn)，從而每月固定向企業(yè)交一定費(fèi)用。由此來看，企業(yè)以最低消費(fèi)的形式強(qiáng)迫用戶消費(fèi)的本質(zhì)沒有改變。”
打破壟斷
早在數(shù)年前，社會(huì)各界便對移動(dòng)通信運(yùn)營商設(shè)置話費(fèi)有效期行為進(jìn)行過抨擊，且一直未予間斷。盡管國內(nèi)三大運(yùn)營商終于對此作出實(shí)質(zhì)性回應(yīng)，但其對某些預(yù)付費(fèi)品種保留有效期的行為無疑讓消費(fèi)者有所失望。為何話費(fèi)有效期不能完全取消呢？
楊培芳就此分析指出，這主要是因?yàn)槠髽I(yè)只考慮利潤，而忽略了其為社會(huì)服務(wù)的公益性，“企業(yè)應(yīng)調(diào)整經(jīng)營理念，堅(jiān)持提供最基礎(chǔ)的服務(wù)，回歸社會(huì)公益性，從而最終實(shí)現(xiàn)資費(fèi)的簡單化、透明化，讓消費(fèi)者明白放心消費(fèi)，但要達(dá)到這一預(yù)期目標(biāo)，仍有很長路要走”。
而董正偉則表示，行業(yè)壟斷是致使國內(nèi)移動(dòng)通信領(lǐng)域問題不斷的根本。“三大運(yùn)營商的壟斷地位始終沒有改變，導(dǎo)致企業(yè)隨意設(shè)置門檻坑害消費(fèi)者的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。建議有關(guān)部門根據(jù)《反壟斷法》、《價(jià)格法》等相關(guān)法律對壟斷企業(yè)積極進(jìn)行處罰，從而促進(jìn)行業(yè)發(fā)展”。
董正偉還建議，消費(fèi)者遇到此類問題也應(yīng)積極維權(quán)，可以以合同條款顯失公平為由起訴運(yùn)營商，要求法院判令運(yùn)營商變更合同條款、返還不當(dāng)?shù)美?/P>
