《投資者報》記者 吳建華
7月31日上午，因為7·21暴雨被淹沒在京港澳高速的約80位車主第三次前往首都公路發(fā)展集團“討說法”。
“我們有的車主早上8點鐘就到了，我是9點多到的，在雨中等待了兩個多小時，11點多，首發(fā)集團總經(jīng)理助理、運營部部長劉紹民才出面接待了我們。”被淹本田飛度車車主袁女士告訴《投資者報》記者。
首發(fā)集團的回應(yīng)依然是：我們已經(jīng)將解決方案上報相關(guān)部門，現(xiàn)在在等待批復(fù)。我們會積極反映大家的要求。“對于已經(jīng)上報的具體方案的內(nèi)容他們說不能透露，也沒有告訴什么時候會有結(jié)果。”車主史先生對《投資者報》記者說，“我們這些車主天天都在想著車子的事情，無法安心，我們真的是等不起。”
本報記者近日試圖聯(lián)系首發(fā)集團相關(guān)負責(zé)人，以了解事件最新進展，總機轉(zhuǎn)到劉紹民先生的座機后一直無人接聽。
被淹車主索賠無門
7月21日，北京遭遇特大暴雨，位于北京豐臺區(qū)的京港澳高速公路南崗?fù)萋范畏e水嚴(yán)重，長達900米的積水路段平均水深4米，最深處達6米。大水導(dǎo)致3人死亡，84輛車被淹沒。
“當(dāng)時我的車處于涉水比較靠前的，由于前面積水堵塞，排著長隊的車都已經(jīng)完全停下來，但高速公路收費依舊照常，首發(fā)集團沒有封閉高速，沒有及時疏導(dǎo)，對我們的損失應(yīng)當(dāng)負有責(zé)任。”史姓車主對記者說。
被淹本田飛度車車主袁女士告訴《投資者報》記者，“從7月21日暴雨至今，首發(fā)集團從來沒有主動聯(lián)系我們車主，解決問題，無奈之下只有自己上門討說法。”
據(jù)了解，首發(fā)集團至今未提及暴雨中對南崗?fù)葸@樣的深槽路段是否及時啟動應(yīng)急預(yù)案，亦未明確承認(rèn)賠償責(zé)任。官方態(tài)度是，目前這種局面是特大自然災(zāi)害所造成的。對于未及時關(guān)閉高速公路的質(zhì)疑，首發(fā)集團總經(jīng)理助理、運營部部長劉紹民曾表示：“道路的管理、高速公路的開啟封閉都是由交通主管部門決定，我們是企業(yè)，沒有權(quán)利自己決定。”
北京盈科律師事務(wù)所資深律師唐紅新向《投資者報》表示，“車主經(jīng)收費處進入高速公路后，便與首發(fā)公司形成合同關(guān)系。首發(fā)集團作為高速公路管理部門，有義務(wù)和責(zé)任保證車主高速、安全行駛。”
他認(rèn)為，此次大雨中受損車輛的車主，可以依據(jù)《合同法》或《侵權(quán)責(zé)任法》，向首發(fā)公司提出索賠。當(dāng)然，這次首發(fā)公司很可能會以“不可抗力因素”來抗辯。為此，他建議車主最好選擇侵權(quán)責(zé)任訴訟，“只要證明首發(fā)集團在事件中有過錯，并且過錯跟車主的損失有直接關(guān)系即可”。
“每輛車的受損情況不同、價格不同，車主誤工、受傷情況不同，每一個人的訴求也都不同，但是我們的訴求一直就是首發(fā)集團需要賠償保險賠償與實際損失的差額。”史先生告訴《投資者報》記者，我的車剛開了1個月，拖到4S店后，保險公司建議整車報廢，連修的價值都沒有。
超期收費問題嚴(yán)重
水漫輪胎之時，高速公路照常收費，導(dǎo)致部分車輛滯留京港澳高速公路（原京石高速）被淹，北京7月21日的暴雨使首都公路發(fā)展集團成為了眾矢之的。事發(fā)所在的京港澳高速公路超期收費的問題也成為輿論關(guān)注的焦點。
2008年國家審計署針對18省市收費公路專項審計報告顯示：1999年，北京市將北京至石家莊高速公路北京段等3條已收費3至12年的政府還貸公路，劃轉(zhuǎn)給新設(shè)立的首都公路發(fā)展有限責(zé)任公司，使之變?yōu)榻?jīng)營性公路，并重新批準(zhǔn)收費30年。其中，1987年開始收費的京石高速公路北京段總的收費期限達到42年，按2005年收費水平測算，累計收費將達93億元，為該公路建設(shè)時利用銀行貸款的16倍。
公開數(shù)據(jù)顯示，京港澳高速北京段，作為北京市首條收費公路，總造價10.15億元。建成于1993年，如今同樣屬于首發(fā)集團經(jīng)營管理的首都機場高速公路，更是成為公眾質(zhì)疑的焦點。
上述報告還指出：北京市首都機場高速公路總投資11.65億元，其中銀行貸款7.65億元，在收費3年多后，北京市于1997年1月重新批準(zhǔn)收費30年，至2005年底已收費32億元，估算剩余收費期內(nèi)還將收費90億元。
公眾對于高速公路超期收費，超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)收費站等行為的非議由來已久，對于北京高速公路收費的質(zhì)疑，首發(fā)集團鮮見回應(yīng)。公路超期、超標(biāo)收費問題近年來甚至引起了中央政府的高度重視。
鑒于高速公路經(jīng)營方規(guī)避法律法規(guī)，超期收費的主要方式是將政府還貸性公路轉(zhuǎn)成經(jīng)營性公路，以延長收費期限。今年4月12日，中國交通運輸部等五部委聯(lián)合下發(fā)通知禁止以體制調(diào)整、資產(chǎn)重組、有利融資等名義，違反《收費公路管理條例》等有關(guān)規(guī)定，將政府還貸公路轉(zhuǎn)為經(jīng)營性公路，已還清建設(shè)貸款的政府還貸收費公路要立即停止收費。
高速公路收費有個合法性與合理性之爭的問題。發(fā)改委綜合運輸研究所高級工程師、經(jīng)濟學(xué)博士李玉濤告訴記者，“作為提供公共服務(wù)的高速公路經(jīng)營管理方，把政府還貸公路轉(zhuǎn)為經(jīng)營性公路，其本身并不一定違法，但作為公共服務(wù)提供者試圖去規(guī)避以公眾利益為目標(biāo)的法律法規(guī)獲利，顯然與其屬性相矛盾。”
