本報記者 張旭 北京報道

12月17日，財政部再次發布政策下調蛋白水解等特殊配方奶粉進口關稅，明年1月起，部分進口配方奶粉關稅稅率暫定為5%。

這是中國連續兩年下調部分嬰幼兒配方奶粉進口關稅，2012年，財政部已將上述特殊奶粉進口關稅從20%下調至10%。

進口奶粉關稅的下調國家部委希望可以促進終端奶粉價格的下降。但事實恰恰相反，隨著進口奶粉關稅下調，從原料奶粉到配方奶粉的進口激增，不僅沒帶來終端配方奶粉的價格下降，同時也帶來對國產奶粉行業的負面沖擊。

中國不僅是原料奶粉最大進口國，同時也是嬰幼兒配方奶粉的主要進口國。乳業專家王丁棉透露，今年配方奶粉進口包括網購在內將會達到8萬-10萬噸，原料奶粉進口將超過60萬噸。

王丁棉表示，關稅下調也好也不好，好就是企業降低了成本，不好是奶粉需求企業過度使用進口奶粉，不愿使用國內的牛奶和國產奶粉，導致還原奶盛行，間接導致國內奶牛養殖業受到打擊。

特殊配方奶粉關稅再下調

財政部此次公布的2013年下調一般關稅的奶粉為乳蛋白部分水解配方、乳蛋白深度水解配方、氨基酸配方特殊嬰幼兒奶粉，并未涉及到普通配方奶粉的關稅調整。

本報查閱財政部相關關稅政策了解到，目前國內針對進口配方奶粉征收關稅和增值稅兩種，對于來自不同貿易國家的配方奶粉有三種關稅稅率政策，進口自與中國簽署自由貿易區的新西蘭的配方奶粉進口關稅稅率為零關稅；進口自行貿易最惠國的配方奶粉征收5%的關稅和17%的增值稅；原料奶粉進口需征收10% 的關稅和17% 的增值稅。

一國內奶粉生產企業貿易公司負責人表示，市場上常見的惠氏、雅培、多美滋等洋品牌的嬰兒奶粉，主要來自澳大利亞、美國、法國、荷蘭這些國家，大都征收5% 的關稅和17% 的增值稅。目前來自新西蘭的配方奶粉實行零關稅。

由于以往國家根據國際貿易通行的《協調制度》公約和我國《進出口稅則》的規定，普通奶粉的商品編碼為1901.1000，而特殊配方奶粉并沒有專門的商品編碼，對特殊配方奶粉設置了較高的進口關稅稅率。

隨著國內對原料奶粉和配方奶粉需求的不斷增加，國家對普通配方奶粉進口一直給予鼓勵政策，一般實行5%的進口關稅稅率，但是對于特殊配方奶粉則實行最惠國稅率，即為征收20%的關稅。

由于特殊配方奶粉國內不生產，進口關稅較高，導致該部分奶粉價格一直居高不下，另外市場需求沒有大量開發，外資品牌也不愿為此專門設立生產線，這也限制了這類產品在國內市場的普及。

未能促使洋品牌降價

進口奶粉從原料奶粉到配方奶粉關稅連年下調，但是并未帶來消費者所殷切期望的進口配方奶粉價格下調，反而是洋品牌奶粉價格連年上漲。

而且今年國內原料奶粉進口出現了多年來難得一遇的反常現象：往年每噸進口原料奶粉價格要比國產原料奶粉價格高出2000元以上，今年初以來卻出現逆轉，進口原料奶粉卻比國產原料奶粉低2000多元。王丁棉表示，這種情況仍在繼續。

王丁棉表示，今年進口原料奶粉價格最低時為2.3-2.4萬元/噸，這幾個月回升了幾千元，11月-12月，進口原料奶粉價格已達到2.9-3萬元/噸，“這個價格會維持到明年4月份左右”。

上述奶粉企業貿易負責人則表示，目前國產原料奶粉每噸3萬元出售肯定會虧損四五千元以上。王丁棉表示，國產牛奶目前平均3.5元/公斤，生產一噸奶粉需要8.5噸牛奶，加上生產費用、人工費等，成本在3.3-3.4萬元/噸。“國產奶粉價格貴了沒銷路，只能積壓起來。”

由于進口原料奶粉激增，導致國產奶粉上游企業上半年處于每出售一噸最高虧損6000-8000元的尷尬困局。受此影響最大的是東北地區。東北是國內原料奶粉主要生產基地，年產量占國內原料奶粉的70%-80%，2011年國內奶粉總產量為125萬噸。

王丁棉表示，前段時間，由于牛奶賣不掉，黑龍江安達市、大慶市等地區出現將奶牛當肉牛賣，50%的奶牛被處理掉了。

他還表示，由于這一階段廣東地區大量的奶粉需求，之前奶粉積壓嚴重的東北地區的企業已經將奶粉出售給廣東地區的需求企業，積壓奶粉被消費掉了，不然問題更嚴重。“國產奶粉企業今年的日子不好過，明年會不會變好還需要看經濟前景。”