本報記者 郝 帥 實習生 寧迪

由于出租車特許經營帶來的運力不足，使得黑車應運而生。在北京這座城市，黑車的數量龐大，并一直以隱秘的方式從事著地下經營。盡管這些不具備營運資格的車輛緩解了出租車運力緊張的狀況，可由于缺乏監管，沒有統一的服務標準，司機挑活兒、亂要價等弊端也在干擾著城市的正常運轉。不少人都好奇，北京的黑車群體究竟有多大、他們經常在哪里出現、收費的標準是什么？最近，中國青年報記者對此進行了調查。

黑車大多有自己的勢力范圍

北京究竟有多少黑車？目前還沒有看到官方數據，人們更多的認識來自直觀感受。

“每天早晨在朝陽區的姚家園路等車，主動停在我身邊詢問我去哪兒的黑車，比正規出租車還多。”周先生說。

在一家媒體供職的凌女士的體會是，“黑車有時候比出租車出來干活的時間更早”。她有一次清晨5點去西客站趕火車，一連有四五輛黑車駛過并停下來詢問她是否乘坐。

“黑車司機都愿意趕著早高峰和晚高峰出來拉活兒，因為這兩個時段是出行人數最的時候。”從事運營不久的黑車司機趙師傅告訴記者。與很多開著廉價、排量小的汽車拉活兒的黑車司機不同，趙師傅開的是一輛銀色索納塔。他告訴記者，從事黑車運營的司機分為兩種，一種是專職開黑車的，因為收入來源少，風險大，一旦被查處，車輛就會被沒收，所以這部分人開的基本都是老舊車輛；另一部分人則是本身有主業，為了補貼家庭收入，偶爾用單位的車輛或私家車掙點外快。

與早、晚高峰時段主動尋覓客源的黑車司機相比，還有很多黑車司機選擇固定在某一個地段趴活兒等客。記者走訪發現，這些趴活兒等客的黑車基本都在地鐵站及五環以外偏遠地區出現。

1月23日，在北京地鐵一號線八角游樂園站出口附近，幾名黑車司機向過往人群招攬生意。記者隨機搭上一輛黑車，提出前往石景山區一處小區，搭載記者的唐姓司機說，他在這里趴活兒已經很長時間了，比正規的出租車司機都熟悉這一帶。“很多黑車司機都是家住哪兒，就在哪一片拉活兒，不僅是地段熟悉，和周邊開黑車的司機們也都彼此熟悉，相處會融洽一些，不會因為搶活兒產生矛盾。”

正如唐姓司機所說，趴活兒的黑車司機大多不會因為搶客源發生爭執。1月24日，記者在地鐵八通線土橋站附近看到十幾輛黑車停在路邊等客。記者向一名黑車司機詢問是否到中國傳媒大學(微博)，這名司機以路堵為由將記者介紹給另外一名黑車司機。

“我們之間都認識，因為經常在附近拉活兒，達成了攻守同盟。我們不去別的地方趴活兒，別的地方黑車司機也不來我們這等活兒。”這名黑車司機告訴記者。

“黑車司機選擇在某一個固定的區域攬客，對當地的熟悉程度要超過正規出租車司機，但這樣的區域分布對消費者不利，正規出租車不會去黑車較多的地方拉客，造成了某一地段黑車壟斷客源的狀況，受損失的是別無選擇的乘客。”中國人民大學法學院教授、中國消費者協會副會長劉俊海告訴記者。

看不見的價格同盟

記者走訪發現，選擇在固定區域趴活兒的黑車司機之間已經達成了“看不見”的價格表。

1月24日，在地鐵天通苑北站。很多黑車司機在出站口附近招攬乘客，一名黑車司機詢問記者“是否坐車”，記者提出到昌平區小湯山鎮某老年公寓，這名司機提出要價30元。隨后記者又向其他黑車司機詢問價格，得到的回答則都是先前的價格。

“因為這里地段比較偏僻，出租車很少。黑車沒有計價器，但都互相達成了默契，因為大家經常在這一帶拉活兒的，搞價格競爭對我們不利，要多少錢都事先約定好的。”一名黑車司機向記者解釋。

壟斷的要價不僅出現在天通苑北站這樣黑車數量較多的地段。在一些難打車的地鐵站附近也常有三三兩兩的黑車等客，并臨時商討出價格。

1月24日下午3時，地鐵惠新西街南口站。記者看到東南出口處停放著3輛奇瑞轎車，記者向一名司機提出到北京航空航天大學，3名黑車司機相互商討過后才說出要價。

與口頭約定的“看不見”的價碼不同，一些專職從事黑車運營的司機甚至安裝了出租車專用計價器。

1月24日傍晚6時，記者在地鐵上地站附近打上一輛黑車，告知目的地后，黑車司機遂將車內安裝的計價器打開。記者詢問這名黑車司機計價器哪里得來的？他說，“黑車擁有出租車計價器一般有兩種渠道，一種是竊取正規出租車的計價器，一種是從網上購買。”

按照黑車司機給記者打印出來的出租車發票，記者撥通了出租車發票中的電話。“該車輛可能是輛假出租車，因為公司沒有這輛車的存底記錄，發票中的電話是我們公司的，但車牌號是不存在的。”發票信息中的出租車公司工作人告訴記者。

這位工作人向記者介紹，出租車計價器是公司配發給司機的，并且公司每個月都要對計價器進行檢查，如果不檢查計價器就不會工作，報廢的計價器也要收回。

“出租車計價器都是與里程表相連的，按照營運里程收取費用。不過會有一些不正規的計價器在黑車中使用，計價器沒有與里程表相連，不會按照營運里程收費。”一位在出租車公司供職的人士告訴記者。

在一些購物網搜索出租車計價器，記者發現不少出售計價器和空車燈等配件的賣家，其中一個賣家標出的計價器價格為“全套700元”。網頁信息則顯示，該物品的瀏覽量已達到7000多次。

此外，一些電子儀器公司也在網頁上發布出售計價器的信息。“計價器有兩種，有的帶打印，有的不帶打印。”北京一家儀器公司經理告訴記者。

記者表明購買計價器是用于私家車，該經理表示，也可以出售，并詢問記者要幾套，可以負責調制好當地出租車起步價格，安裝使用起來也很簡單。帶打印機的計價器是1580元，不帶打印機的是985元。

“不管是口頭約定價格還是用計價器，黑車的要價已經形成灰色市場中的價格壟斷，嚴重侵害了乘客的公平交易權。此外，相關職能部門也應當加強出租車配件市場的監管，從源頭上遏制住違法行為。”劉俊海說。

黑車治理如何才能治本

為了嚴格查處黑車非法營運，近來，北京市交管部門對黑車展開了集中整治，查扣黑車318輛。但在王克勤看來，黑車存在的根源是正規出租車供給出現了問題，光靠查處解決不了問題。

“由于出租車行業是特許經營行業，北京市現有的6.6萬輛出租車多年來沒有增加，造成嚴重的供需矛盾，黑車出現在北京街頭一方面增加了乘客的選擇，另一方面也確實存在很多安全隱患，理應對其治理，但一陣風式的治理過后，黑車還會重新冒出來，這是因為最根本的供需矛盾沒有得到解決，所以，打破出租車行業壟斷經營，允許各種樣式的車輛進入出租車市場，才能提高行業服務質量。”王克勤說。

“黑車的大量存在顯示了當前出租車市場運力不足的狀況，有需求就有供給，黑車就會應運而生，只打擊還不行，治本之策是讓黑車浮出水面，政府相關職能部門對其辦理登記注冊手續，以合法的個體經商戶身份從事運營，將其納入日常化管理而非一時的整治。”劉俊海呼吁。

王克勤也告訴記者，解決黑車安全隱患和價格不公平問題，核心是對黑車進行疏導，發經營牌照，辦理相關手續納入規范管理。

“現在黑車非法運營與制度設計本身有關聯，由于出租車牌照受管制，也不采取招投標的方式發放，所以只能導致很多黑車非法運營。”劉俊海表示，只有打破出租車行業壟斷局面，放開關閉的出租車市場，將所有營運車輛納入正規化管理，使出租車行業內部加強競爭，提高服務質量。