辦理了預付費消費卡后，美容美發(fā)店服務水平下降，洗車房、健身房人間蒸發(fā)……針對預付費消費存在的問題，日前，北京市工商局、市消費者協(xié)會、市消費者權(quán)益保護法學會、中國人民大學民商事法律科學研究中心聯(lián)合召開了新型消費形式法律責任研討會。與會人士呼吁，盡快出臺相應法規(guī)，設定預付費消費卡發(fā)售企業(yè)的市場準入門檻，實行先期備案制度，并通過第三方支付的形式防止經(jīng)營者卷款逃跑。
預付費消費行為存在四大問題
研討會上，北京市工商局消費者權(quán)益保護處處長曹中生介紹說，今年上半年，北京市工商局12315舉報指揮中心共受理消費服務類申訴6763件，占全部申訴的43%，其中預付費消費等新型消費形式所引發(fā)的申訴成為熱點。今年以來，北京市消協(xié)系統(tǒng)接到涉及各類預付費消費372件，消費者反映集中的問題包括美容院、健身房、洗衣店等以低價誘惑辦卡，借機推銷質(zhì)價不符產(chǎn)品，巧立名目額外收取費用等。
北京市律師協(xié)會消費者權(quán)益保護法律專業(yè)委員會主任葛友山認為，規(guī)范的預付費消費行為是雙贏的，反之，經(jīng)營者和消費者都會受到損害。當前的預付費消費存在四大問題：一是一些預付費消費卡的發(fā)售者缺乏誠信，存在眾多的欺詐行為;二是預付費消費格式合同中霸王條款比較多，消費者的權(quán)益難以得到保障;三是辦完卡后消費者的隱私權(quán)難以得到保障，電話、住址等個人信息常常被泄露;四是發(fā)生糾紛之后，消費者維權(quán)比較困難。
呼吁有關部門盡快出臺相關法規(guī)
葛友山分析認為，因缺乏適用的法律法規(guī)，在預付費消費糾紛中，消費者維權(quán)難度較大，因此，有關部門盡快出臺相關法律法規(guī)，借鑒國外成熟的體制機制，建立行業(yè)誠信檔案十分必要。同時，可動員更多部門形成合力，幫助消費者建立理性的消費習慣，全方位保護消費者的權(quán)益。
北京市消協(xié)專家委員會主任委員何山建議，應該通過立法的形式，制定預付費消費管理的有關法規(guī)，如要求經(jīng)營者銷售預付費消費卡，須事先到工商機關進行備案。
中國消費者協(xié)會副會長、北京市消協(xié)專家委員會委員、中國人民大學商法研究所所長劉俊海表示，預付費消費行為存在市場風險、道德風險和法律風險，這三大風險的承擔者目前都是消費者。劉俊海呼吁相關部門盡快研究制定規(guī)范預付費消費行為的地方性法規(guī)，對發(fā)卡企業(yè)實行登記準入制度;適時引入銀行對預付卡資金作為第三方監(jiān)管，發(fā)卡企業(yè)要承擔連帶責任，以自身財產(chǎn)作為擔保，并賦予債權(quán)人優(yōu)先償付的權(quán)利。
設立發(fā)卡企業(yè)市場準入門檻
中國人民大學明德民商法研習社社長朱巍在分析了現(xiàn)階段預付費消費中存在的弊端后，建議有關部門對發(fā)卡企業(yè)進行主體資格的提前審查，如工商機關要在企業(yè)發(fā)卡前審查其是否具備主體資格，以做到未雨綢繆;同時，企業(yè)的行為應受到適時監(jiān)督，如嚴格禁止搭售行為，商家的合同最終解釋權(quán)應該受到嚴格限制;建立起預付費消費格式合同審查制度，格式條款由工商機關統(tǒng)一審查;此外，事后審查應該多種手段并舉，如建立完善企業(yè)黑名單制度和企業(yè)誠信制度。
北京市消協(xié)法律與事務部主任郎丹柯建議，設定預付費消費卡發(fā)售者的市場準入門檻，實行第三方支付的付費管理制度，如支付寶、銀行代管，以防止經(jīng)營者突然卷款而逃。針對目前預付卡消費持續(xù)較高的情況，建議盡快建立信息共享和信息披露制度，便于對侵權(quán)信息及時進行發(fā)布;同時，建立經(jīng)營者個人信用檔案，將其作為是否可以發(fā)售預付費消費卡的依據(jù)。
服務欺詐可適用懲罰性賠償條款
中國人民大學民商事法律科學研究中心的楊立新教授認為，在現(xiàn)有的法律框架下，預付費消費存在的問題，其實質(zhì)是其格式合同條款問題。商家在預付費消費中存在故意違法行為，其實質(zhì)是服務欺詐。“不管是經(jīng)營者跑了、服務差了，還是余額不退，都涉嫌服務欺詐，可以適用《消費者權(quán)益保護法》第四十九條懲罰性賠償?shù)囊?guī)定。”楊立新說。
劉俊海分析認為，預付費消費實際是一次付費、分次履行、多退少補。消費者把一筆錢交給經(jīng)營者，并不意味著經(jīng)營者徹底取得這筆資金的所有權(quán)，經(jīng)營者享有的只是保管權(quán)。因此，在消費卡到期的情況下，終止的僅僅是服務，經(jīng)營者不能把卡內(nèi)余額吞掉，否則就是不當?shù)美瑧斪肪科溥`約責任和侵權(quán)責任。
合同條款解釋應向消費者傾斜
中國人民大學跨國商事研究所所長錢衛(wèi)星認為，預付費消費存在眾多問題，與預付費消費的交易模式和雙方的合同關系模糊有關。預付費消費形成的合同關系中，當事雙方的權(quán)利義務不明確，預付費消費的履行過程、履行的期限、付款形式和違約責任均是不明晰、有缺陷的，對于消費者來說存在著嚴重的信息不對稱。在這樣的情況下，一旦經(jīng)營者不履行義務，消費者就難以維護自己的合法權(quán)益。
錢衛(wèi)星建議，由于預付費消費是一個不平衡的利益關系，在合同的效力方面，應該向有利于消費者的方面作出解釋;在合同的責任認定方面，應該多傾向于認定經(jīng)營者的責任;在司法實踐中，應該通過一系列的訴訟和典型案例，使兩者的利益能夠有所平衡，使經(jīng)營者在發(fā)售預付費消費卡的過程中，對自己的責任有明確認識，及時約束自己的行為。執(zhí)法、司法等有關部門要積極幫助消費者維權(quán)，通過訴訟和仲裁等多種方式來維護消費者的合法權(quán)益。消費者應保持理性，對預付費消費的風險要有所認識，盡力規(guī)避消費過程中的風險，提高維權(quán)意識。(中國消費者報)
