“我們現(xiàn)在要整頓的是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)這一塊，超前教、超前學(xué)，違規(guī)辦學(xué)、沒(méi)有資質(zhì)辦學(xué)。這一塊負(fù)擔(dān)很大、很重，叫做學(xué)生痛恨、家長(zhǎng)無(wú)奈、機(jī)構(gòu)賺錢(qián)。這種狀況是不允許的。”3月16日，教育部部長(zhǎng)陳寶生在兩會(huì)上答記者問(wèn)時(shí)強(qiáng)調(diào)。

　　早在2月底，教育部、民政部、人社部、工商總局等四部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。

相關(guān)文件的矛頭，直指培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

　　業(yè)內(nèi)人士告訴時(shí)代周報(bào)記者，由于備案要求比較高，市場(chǎng)需求又極其旺盛，相當(dāng)多教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)牌無(wú)證，或者選擇打擦邊球。

　　實(shí)際上，多年來(lái)社會(huì)上圍繞規(guī)范課外培訓(xùn)教育市場(chǎng)的呼聲一直存在，但近年不僅沒(méi)有得到有效規(guī)范，校外培訓(xùn)反而愈演愈烈。由21世紀(jì)教育研究院發(fā)布的《我國(guó)中小學(xué)生“減負(fù)”問(wèn)題研究報(bào)告》指出，“在國(guó)外被稱(chēng)為‘影子教育’的課外教育培訓(xùn)，正在成為反噬教育、擾亂教育生態(tài)的重要因素。”

50%機(jī)構(gòu)無(wú)培訓(xùn)資質(zhì)

　　“沒(méi)什么要求，申請(qǐng)一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照就可以。最近風(fēng)聲緊，建議你找中介辦理。” 日前，當(dāng)時(shí)代周報(bào)記者以有意開(kāi)辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為由，咨詢(xún)了一家從事小學(xué)生課后輔導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，對(duì)方如此回答，并提供了中介公司電話(huà)。

　　該中介公司告訴時(shí)代周報(bào)記者，盡管教育部門(mén)規(guī)定，申請(qǐng)辦理教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要先去教育局備案。“現(xiàn)在查得嚴(yán)，不過(guò)也都是打擦邊球，你可以申請(qǐng)做教育咨詢(xún)，這個(gè)不需要什么條件。”

　　“注冊(cè)、刻章、記賬報(bào)稅一年，只需要2800元，25天可以拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照。”同時(shí)，該中介公司表示，如果沒(méi)有辦公場(chǎng)地，加1200元可以提供掛靠地址，該中介公司人員透露的掛靠地址，是廣州市某區(qū)級(jí)政府所在地。

　　王立(化名)是佛山一所英語(yǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合伙人。據(jù)他介紹，如按照教育局文件嚴(yán)格規(guī)定，申請(qǐng)成立一家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，首先需拿到消防許可證，其次需要去教育局申請(qǐng)辦學(xué)許可證，最后才能去工商部門(mén)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　通常教育局會(huì)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的校長(zhǎng)資質(zhì)、核心人員教師資格、注冊(cè)資金、辦學(xué)場(chǎng)地有嚴(yán)格規(guī)定。“由于備案要求比較高，市場(chǎng)需求又極其旺盛，相當(dāng)多教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)牌無(wú)證，或者選擇打擦邊球。”

　　以天河區(qū)2017年10月發(fā)布的一份《申請(qǐng)?jiān)O(shè)立民辦非學(xué)歷培訓(xùn)中心工作指南》為例。其中明確要求，教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人具有教師資格并從事教育工作5年以上或從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作多年。同時(shí)還包括“校舍建筑面積在300平方米以上”“教學(xué)設(shè)備總值在10萬(wàn)元以上”等其他要求。

　　“按照這個(gè)要求，市場(chǎng)50%的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都缺少辦學(xué)資質(zhì)。” 王立告訴時(shí)代周報(bào)記者。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)模差異甚大，他所在的機(jī)構(gòu)有200多學(xué)生和500平方米的教學(xué)場(chǎng)地，在市場(chǎng)上屬于規(guī)模較小的機(jī)構(gòu)，但遠(yuǎn)不是規(guī)模最小的。

　　據(jù)王立透露，由于課外培訓(xùn)需求旺盛，廣佛地區(qū)幾乎每一個(gè)小區(qū)或者公寓內(nèi)都存在小作坊式的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。“這些機(jī)構(gòu)普遍不具有辦學(xué)資格，往往是一些老師用自有房間或租一套公寓，就可以開(kāi)張。招生規(guī)模也非常小，在20-40人。”

　　針對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)零門(mén)檻準(zhǔn)入、違約經(jīng)營(yíng)的普遍性，2017年上海市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理調(diào)查提供了一個(gè)直觀的數(shù)據(jù)。上海市近7000家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，證照齊全的僅2000多家，有營(yíng)業(yè)執(zhí)照但無(wú)教育培訓(xùn)資質(zhì)的3200多家，無(wú)照經(jīng)營(yíng)的1300 多家。

　　在王立看來(lái)，這些缺乏資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，地點(diǎn)隱秘而且規(guī)模較小，即使開(kāi)張了教育局也不知道。

比賽取消后或出現(xiàn)變身測(cè)試

　　《通知》在治理任務(wù)和整改要求中明確：“嚴(yán)禁校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織中小學(xué)生等級(jí)考試及競(jìng)賽，堅(jiān)決查處將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤的行為，并依法追究有關(guān)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員責(zé)任。”矛頭直指學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)生聯(lián)系。

　　在應(yīng)試教育和競(jìng)爭(zhēng)選拔機(jī)制背景下，實(shí)際上很多學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)形成共生體系，兩者間關(guān)系千絲萬(wàn)縷。

　　據(jù)一位佛山公辦小學(xué)班主任透露，一些學(xué)校和托管機(jī)構(gòu)形成合作關(guān)系。“家長(zhǎng)在托管機(jī)構(gòu)報(bào)名繳費(fèi)，再將學(xué)生送至公辦老師處午休托管，報(bào)酬亦由托管機(jī)構(gòu)給付。”

　　相比課后托管環(huán)節(jié)的合作，家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校學(xué)位的擁簇，更助長(zhǎng)了教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和民辦學(xué)校間尋求合作空間的動(dòng)力。

　　以“全國(guó)基礎(chǔ)英語(yǔ)綜合能力”比賽為例。以往，這項(xiàng)競(jìng)賽的初賽以學(xué)校為單位組織學(xué)生報(bào)名，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不參與報(bào)名。“但由于學(xué)校沒(méi)有太多時(shí)間去培訓(xùn)學(xué)生，這項(xiàng)職能轉(zhuǎn)而交給校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。”王立告訴時(shí)代周報(bào)記者。

　　此外，包括該項(xiàng)比賽在內(nèi)的一些參賽獎(jiǎng)項(xiàng)，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)貎?yōu)秀民辦學(xué)校在面試之外，選拔優(yōu)質(zhì)生源的一項(xiàng)重要參考指標(biāo)。“隨著這些比賽的取消，對(duì)佛山一些優(yōu)秀民辦學(xué)校的小升初招生，顯然是一項(xiàng)重要的不利因素。”王立說(shuō)道。

　　隨著3月22日，教育部發(fā)布取消競(jìng)賽、奧數(shù)等加分政策。一些接受時(shí)代周報(bào)記者采訪(fǎng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，相關(guān)競(jìng)賽取消后，兩到三年內(nèi)可能不會(huì)再出現(xiàn)。包括王立所在的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可能會(huì)根據(jù)市場(chǎng)需求重新調(diào)整課程。

　　但在王立看來(lái)，由于優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校對(duì)生源的搶奪依然十分激烈，一些重要的競(jìng)賽活動(dòng)被取消后，不排除未來(lái)有學(xué)校會(huì)暗中委派培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織相關(guān)測(cè)試。“只要優(yōu)質(zhì)生源的競(jìng)爭(zhēng)還存在，就一定會(huì)有新的應(yīng)對(duì)措施出來(lái)。”

“劇場(chǎng)效應(yīng)”

　　對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象，國(guó)家教育咨詢(xún)委員會(huì)委員、21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)楊東平將此形容為“劇場(chǎng)效應(yīng)”。“有一小部分人不守規(guī)矩，先站起來(lái)，導(dǎo)致其他所有人都要站起來(lái)。在構(gòu)成教育生態(tài)不同的利益主體中，造成劇場(chǎng)效應(yīng)最重要的原因，是政府缺位。”楊東平在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)，表達(dá)了以上觀點(diǎn)。

　　楊東平指出，目前針對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管盲區(qū)和監(jiān)管難點(diǎn)主要有三點(diǎn)：一是缺少準(zhǔn)入門(mén)檻;二是對(duì)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中教育內(nèi)容、營(yíng)銷(xiāo)方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等缺少監(jiān)管;三是缺乏規(guī)范民辦非學(xué)歷教育的相關(guān)法律依據(jù)。

　　“教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)橫跨商業(yè)和教育，工商部門(mén)難以對(duì)教育內(nèi)容實(shí)施監(jiān)管，教育主管部門(mén)既沒(méi)有執(zhí)法權(quán)也沒(méi)有執(zhí)法力量。最后只能造成不管的局面。”佛山市教育局一名不愿具名的內(nèi)部人員告訴時(shí)代周報(bào)記者。

　　2017年，上海、成都出臺(tái)了一系列政策文件，針對(duì)注冊(cè)審批、教學(xué)內(nèi)容等方面制定細(xì)致嚴(yán)格的制度設(shè)計(jì)。楊東平認(rèn)為，相比過(guò)去僅停留在發(fā)紅頭文件，上海、成都做法的操作性強(qiáng)很多，但長(zhǎng)效監(jiān)管力量缺位的問(wèn)題仍然沒(méi)有解決。“上海的監(jiān)管力度很大，但以運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法為主，難以形成常態(tài)監(jiān)管機(jī)制。”

　　在楊東平提出的一系列建議中，指出監(jiān)管的重點(diǎn)是改變公辦學(xué)校的品質(zhì)。“盡管我們很多的措施集中在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上，但是我們都知道培訓(xùn)教育是我們教育的影子，如影相隨;如果學(xué)校教育改善了，影子教育生存的機(jī)會(huì)就沒(méi)有了。”

　　在王立看來(lái)，校內(nèi)校外早已形成共生體系。與其一棍子打死，不如為校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營(yíng)提供一些正確渠道指引。畢竟，“只要學(xué)校教育的弊端不消除，需求刺激下的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就會(huì)一直存在。”王立說(shuō)道。