湖南永州市市場監管局在深化改革中砥礪前行奮力書寫市場監管工作新篇章

2019-10-12 中國質量萬里行點擊：次

　　文/黃星星嚴儉盤振華

　　2019全國食品安全宣傳周永州啟動儀式

　　10月12日，中國質量萬里行從湖南永州市市場監管局獲悉，今年是全市市場監管機構改革之年。年初以來，永州全市市場監管系統緊緊圍繞市委、市政府中心工作和省局重點工作任務，在市委、市政府的堅強領導和省局的大力支持下，堅定政治站位，強化政治擔當，牢記使命職責，緊扣改革主線，注重民本民生，堅持在改革中謀創新，在困境中求發展，努力拓展新時代市場監管工作新實踐，努力實現新時代市場監管工作新作為，奮力書寫新時代市場監管工作新篇章，全市市場監管工作起好了步、謀好了局、開好了篇。

　　永州市市場監管局黨組書記周長光上廉政黨課

　　永州市市場監管局局長周平平帶隊檢查食品安全工作

　　做好機構改革這篇“大文章”

　　堅持市場監管機構改革穩步推進。市局機關改革順利到位。1月13日，新組建的市市場監督管理局(加掛市知識產權局牌子)正式掛牌成立。5月16日，市兩辦印發了市市場監督管理局“三定”方案，市市場監督管理局承接了原工商、質監、食藥監職能，新劃入了市科技局原承擔的知識產權、發改委原承擔的價格監督檢查、原商務糧食局承擔的反壟斷相關職責，整合和加強了食品質量檢驗檢測職責，核定設立內設機構38個。6月24日，召開干部職工大會，宣布了人事調整，機關內設機構和人員配置全部到位。目前，市局機關已按照新“三定”正式運轉。二級機構改革有序推進。零陵、冷水灘原工商、質監4個分局轉入兩區政府管理。已擬定整合原市食品質量安全監督檢驗中心、市農產品檢驗檢測中心等5個食品檢測機構，重新組建為市食品質量安全監督檢驗中心，升格為副處級。其它二級機構的改革正在緊鑼密鼓與市編辦銜接。縣區市場監管機構改革掛牌成立。全市11個縣區市場監督管理局全部掛牌成立，出臺了“三定方案”，機關人員和內設機構已配置到位。

　　永州市舉行2019年3.15國際消費者權益日活動

　　永州市頒發首張“多證合一”藥品經營許可證

　　答好商事制度改革“新考卷”

　　堅持商事登記制度改革常抓常新。強力推行“一件事一次辦”改革。繼去年開展“最多跑一次”改革取得實效的基礎上，今年，市政府明確由市市場監管局和市行政審批服務局牽頭，在全省率先將涉及市場準入涉照43個項目納入首批改革范圍，并在全市推進，實現了全市一網通辦、一次辦結。截止8月21日，市“一件事一次辦”平臺共受理涉照申請件8351件，辦結7882件，及時辦結率為94.2%，平均辦結時限為3.5天，比承諾時限提速75%以上。每一個審批事項提交資料由原平均34.3份/件減少至23份/件，辦事環節由原平均24.39個/件壓縮至4個/件。涉照登記86個事項實行了審核合一、一人通辦，市市場監管局食品藥品許可審批事項持續提速85.2%，審批時間縮短至3.52個工作日，跑出了“永州速度”。我市“一件事一次辦”改革的經驗做法受到湖南日報、湖南衛視、湖南經視、紅網時刻、永州電視臺、永州日報等各級主流媒體的推介報道，先后有多個市州來永州參觀學習。持續推行全程電子化登記，實現了企業登記注冊“零見面”服務，今年以來，3789戶企業通過全程電子化登記系統進行了申報，審核通過3599戶。持續推進注銷登記便利化，開辟了企業注銷登記“綠色通道”。共適用簡易注銷企業622戶。

　　強力推進“多證合一”改革。市市場監管局在牽頭整合了27個部門50項涉企事項的基礎上，堅持刀刃向內，深化食品藥品行政審批制度改革，按照“減無可減，放無可放”的原則，在廣泛征求意見和向省市場監管局、省藥監局反復匯報溝通的基礎上，在全國市州層面率先推出《關于深化食品藥品行政審批制度改革的實施意見(試行)》。8月20日，提請市政府新聞辦召開深化食品藥品行政審批制度改革新聞發布會，組織全市市場監管系統召開動員會并進行專門培訓。堅持高位、高速、高效統籌推進。一是突出合證提質，強力推行“五證合一”。對同時申辦藥品經營(零售)、醫療器械經營(零售)、食品經營和化妝品經營兩個以上項目的藥品經營零售企業，將原來分別核發單一的《藥品經營許可證》、《藥品經營質量管理規范認證》、《醫療器械經營許可證》、《醫療器械經營備案憑證》和《食品經營許可證》等五證，合并統一核發《藥品經營許可證》，在許可證經營范圍中注明兼營其他許可事項及信息，不再分別核發其他許可證。二是突出發證提速，大力推行“承諾發證”。實施“告知承諾即發證”制，對市場主體申請食品、藥品、醫療器械經營等5大類14個事項，只要申請人提交資料齊全并作出書面承諾后，當天當場即可核發許可證。三是突出審查提效，全力推行“集中核查”。實行“一次申報、一窗受理、一并審查、一起核查、一個證件”審批機制，實施“一套資料管申報、一個標準管驗收、一支隊伍管核查、一個證件管項目”的審批模式。9月3日上午，祁陽縣市場監管局發出了全國第一張告知承諾、“五證合一”的藥品零售企業《藥品經營許可證》。實現了對于提交資料齊全的，一天出證、一證覆蓋、一隊核查、一體推進的預定目標。截止9月6日，全市共辦結告知承諾審批160件、頒發“多證合一”的藥品經營許可證12份。

　　強力推動“簡政放權”改革。堅持自我革命。市本級承擔的質量技術監督許可事項僅保留了3項;商事登記事項除法律明令規定外，將住所在縣轄區的企業登記全部下放至縣級登記機關;將注冊資本1000萬元以下的企業登記，全面下放至區級登記機關;將食品經營許可和監管全部下放至縣區局實施，將藥品零售許可、藥品零售企業GSP認證全部下放至縣區局實施。

　　永州市市場監管局投訴舉報熱線“五線合一”

　　打好市場監督管理“組合拳”

　　堅持市場監管常抓常嚴。優化監管方式。在去年工作基礎上，提請市政府于今年5月21日召開市場監管領域“雙隨機一公開”工作推進會，牽頭建立部門聯席會議制度，建立執法人員庫。6月26日，市政府出臺了市市場監管局牽頭起草的《永州市推動“雙隨機一公開”監管工作全覆蓋的實施方案》。8月29日，牽頭召開市級“雙隨機一公開”監管聯席會議。年初以來，組織對全市228家藥品和醫療器械零售企業開展合并飛行檢查，采取雙隨機抽取902戶市場主體進行檢查。

　　強化信用監管。全力推進市場主體自主網上年報，市場主體網上年報率逐年攀升，位列全省第一方陣。大力實施失信部門聯合懲戒，發揮異常名錄、“黑名單”的信用監管作用，累計將2萬余戶市場主體依法列入經營異常名錄，協助法院凍結股權291戶次，公示法院被執行人信息32件，依法限制失信人員7651人、限制任職100多人次，“一處違法、處處受限”的懲戒效應日益顯現。

　　堅守民生底線。有效深化“五小行業”專項整治，扎實開展民生領域食品藥品突出問題專項整治，深入組織校園及周邊食品安全集中整治等五大專項整治，嚴防嚴控非洲豬瘟，加強信息管控，強化日常監管，加強藥品、醫療器械、化妝品不良反應監測，收集上報3328例。今年以來，全市食品藥品生產經營主體檢查覆蓋率超過70%，共辦結食品藥品案件1145件，罰沒款1540.6萬元，取締黑窩點25個。

　　守住安全紅線。突出特種設備、重點工業產品大排查大整治大管控，集中開展打擊傳銷專項行動、集中開展知識產權執法“鐵拳”行動、集中開展假冒偽劣重點領域治理“雷霆”行動，深入推進“掃黃打非”行動，堅定推進“掃黑除惡”專項斗爭，共抽樣檢測重要產品(商品)352批次，辦結產品質量案件232件，罰沒款195.6萬元;辦結涉及原工商業務的違法案件203件，罰沒款351.7萬余元;辦結其他類案件106件，罰沒款285.1萬元。向有關部門移送涉惡涉亂有效線索21件。

　　注重消費維權。以深化改革為契機，整合市場監管新資源，構建行政執法新合力，主動作為，精心籌備，扎實推進原工商12315、質監12365、食藥監12331、物價12358、知識產權12330五條投訴舉報熱線統一整合為“12315”一條熱線，實現五線合一，集中接聽，以12315一個號碼對外，為消費者提供投訴舉報服務，進一步優化工作流程，暢通消費者訴求表達、矛盾化解、權益維護渠道。召開行政告誡會，對中心城區28家公用企業進行集中告誡。立案查辦侵害消費者權益案件32件，罰沒收入38萬元，為消費者挽回經濟損失157萬元。

　　奏好示范創建工作“交響曲”

　　堅持示范創建工作常推常創。持續開展“標準化食堂”建設。在2017年-2018年已成功創建300家學校(單位)標準化食堂的基礎上，今年已組織219家學校和單位食堂參與創建。截止目前，全市已新完成改造建設121家，正在改造建設64家，已完成招投標工作34家，年底有望順利實現市委市政府確定的三年創建500家的目標，全市學校食堂就餐環境持續提質，食品質量穩中提升。在今年8月份召開的全省食品經營監管工作座談會上，市市場監管局做了典型發言。大力實施“明廚亮灶”工程。全市餐飲服務單位“明廚亮灶”已完成42%，其中學校食堂已完成46%。積極創建“食品安全示范縣區”。組織零陵區和江華縣深入推進創建省級“食品安全示范縣區”，創建成效持續凸顯。

　　謀好知識產權強市“開局篇”

　　堅持知識產權工作常謀常推。整合職能健全機構。市市場監管局加掛市知識產權局牌子，4月1日從市科技局劃入知識產權科、專利執法科共計8人。根據市兩辦印發的市市場監管局“三定方案”規定，整合市科技局原知識產權科、專利執法科、原市工商局商標科，新設立知識產權促進科、知識產權保護科、知識產權運用科，為加強知識產權工作奠定堅實基礎。

　　知識產權穩中求進。先后組織召開全市知識產權工作座談會、知識產權工作推進會，全力推進知識產權強市。上半年，我市有效發明專利五年以上維持率位列全省首位，新增專利申請1532件，同比增長4.07%，3家企業通過了《企業知識產權管理規范》貫標認證，申報2019年度國家知識產權示范企業、國家知識產權優勢企業各2家，爭取到位省級知識產權戰略專項資金項目34個、資金388.2萬元，超過了去年全年總和。3項標準新獲國家或省局標準認定。全市有效注冊商標19332件，同比增長51.19%;年初以來，已指導申請地理標志商標2件、籌備申請6件，馬德里國際商標34件。

　　品牌建設務實有效。積極推進市級農業公用品牌“永州之野”商標注冊工作，目前12件“永州之野”圖形商標正在公示當中，12件“永州之野”文字商標已通過實際性審查，“永州之野”農業公用品牌將成為永州農業集群發展、提升知名明度和質量的加速器。

　　下好從嚴管理隊伍“先手棋”

　　堅持隊伍管理常管常嚴。突出政治建設。突出加強黨的六大紀律建設，黨組堅持帶頭每月認真開展理論集中學習，高質量開好民主生活會2次。優化整合原有黨支部，新設立黨支部21個，選優配強支委班子，組織各支部嚴格落實“三會一課”制度，組織全體干部職工常態化參加“學習強國”平臺學習，干部隊伍的政治素質持續提升。強化剛性約束。今年2月，市市場監管局及時出臺16項制度，用制度管人管事管權。7月份重新調整組建了機關黨委、機關紀委，配備人員6名。強力推進巡察整改任務完成，得到市委巡察組的好評。深入有效開展“二級機構集中整治年”活動，對發現的144條問題線索進行了現場集中交辦，得到了市專治辦、市紀委的肯定。深入扎實推進干部隊伍形式主義官僚主義六大突出問題專項整治，政治生態持續凈化。

　　加強廉政防控。召開了黨風廉政建設工作會議，出臺了黨組落實黨風廉政建設主體責任實施意見，建立健全責任清單。制定了《關于加強工作人員行政執法行為監督管理的若干規定(試行)》，規范和加強行政執法行為監督。對100余名干部職工進行崗位優化調整，有效消除崗位廉政風險。采取多種方式加強廉政教育，開展例行提醒談話236人次;積極支持駐局紀檢監察組履職，主動接受全程監督，黨風政風持續向好。

　　譜好服務市場發展“新樂章”

　　堅持服務市場發展履職盡責。市場主體活力持續釋放。通過“一件事一次辦”、簡政放權等改革，市場主體數量持續保持兩位數的高速增長。上半年，全市新登記市場主體26221戶，注冊資本260.48億元。截至2019年8月底，全市共有各類市場主體245780戶，注冊資本3123.19億元，與去年同期分別增長13.22%和11.89%。

　　助力企業解決融資難題。針對企業融資難融資貴問題，繼續與市內多家銀行開展“政銀”戰略合作，積極搭建“政銀企”融資平臺，深度開展“銀企洽談”“誠信企業無抵押貸款”等活動，充分發揮股權出質、不動產抵押、知識產權質押登記職能，幫助400多家企業融資和貸款近百億元，有效緩解了企業資金不足困境，助推了企業發展。