在戰(zhàn)爭(zhēng)中學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭(zhēng) 在游泳中學(xué)會(huì)游泳

　　——市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共安全事件的思考

　　湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)  向曙光

　　寒冬再久也會(huì)過去，春天再遲也會(huì)到來。

　　2019年底，一場(chǎng)突如其來的新冠肺炎疫情，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了極為深重的影響。經(jīng)過全國(guó)上下艱苦努力，當(dāng)前我國(guó)疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)。無疑，這次重大疫情是對(duì)我國(guó)治理體系、治理能力的一場(chǎng)大考，而在防控過程中市場(chǎng)監(jiān)管部門取得哪些成功經(jīng)驗(yàn)，尚存在哪些短板弱項(xiàng)，今后如何科學(xué)有效應(yīng)對(duì)類似重大突發(fā)公共安全事件，值得認(rèn)真總結(jié)、深刻反思、探索前行。

　　一、經(jīng)驗(yàn)與做法

　　非常時(shí)期，市場(chǎng)就是戰(zhàn)場(chǎng)，必須時(shí)刻保持戰(zhàn)斗姿態(tài)和戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)。這次疫情來勢(shì)兇猛，市場(chǎng)監(jiān)管部門在猝不及防的情況下打了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的遭遇戰(zhàn)。湖南省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)沉著應(yīng)戰(zhàn)、冷靜處置、全力應(yīng)對(duì)，各項(xiàng)防控工作有力有序有效展開。

　　“全局一盤棋”——政令暢通、上下一體。疫情就是命令，防控就是責(zé)任。疫情發(fā)生后，湖南省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)把疫情防控作為重大政治任務(wù)，堅(jiān)決服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一調(diào)度。從省市場(chǎng)監(jiān)管局到基層市場(chǎng)監(jiān)管所，全面動(dòng)員、全面部署、全面加強(qiáng)防控工作，以步調(diào)一致貫徹黨中央決策部署的實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)“四個(gè)意識(shí)”“兩個(gè)維護(hù)”，聞令即動(dòng)、全力戰(zhàn)“疫”。

　　“履職一本賬”——職能清晰、守土有責(zé)。湖南省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門堅(jiān)決落實(shí)黨中央“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”總要求，抓緊抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)防控工作：一是嚴(yán)厲打擊野生動(dòng)物非法交易，把好“病從口入關(guān)”;二是嚴(yán)厲查處哄抬防疫用品和民生商品價(jià)格的違法行為，控制“價(jià)格異動(dòng)關(guān)”;三是嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品、醫(yī)療器械等違法行為，堵住“假冒偽劣關(guān)”;四是切實(shí)加強(qiáng)“菜籃子”“米袋子”等重點(diǎn)食品等質(zhì)量安全監(jiān)管，守護(hù)“質(zhì)量安全關(guān)”;五是出臺(tái)各項(xiàng)惠企利民措施，支持各類市場(chǎng)主體健康發(fā)展，做好人民健康的守護(hù)者，當(dāng)好復(fù)工復(fù)產(chǎn)的護(hù)航人。

　　“系統(tǒng)一條心”——眾志成城、共同戰(zhàn)“疫”。在重大疫情面前，市場(chǎng)監(jiān)管人心往一處想、勁往一處使，哪里有疫情，哪里就有市場(chǎng)監(jiān)管人的身影。從1月21日開始，湖南省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)每天出動(dòng)執(zhí)法檢查人員超過1.3萬人次，累計(jì)檢查集(農(nóng))貿(mào)市場(chǎng)、超市、餐飲單位等市場(chǎng)主體131萬家次，檢查網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)5274家次，督促藥械經(jīng)營(yíng)單位開門營(yíng)業(yè)20837家，受理投訴舉報(bào)21847起，查處各類違法案件813件，并指導(dǎo)生物試劑盒、醫(yī)用防護(hù)服、口罩、消毒液等一批重點(diǎn)防疫物資快速通過審批投放市場(chǎng)，為疫情防控作出了重大貢獻(xiàn)。

　　“同唱一首歌”——鏗鏘有力、感天動(dòng)地。滄海橫流，方顯英雄本色。一場(chǎng)疫情防控阻擊戰(zhàn)充分彰顯了市場(chǎng)監(jiān)管人特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的“三特”精神和不懼風(fēng)險(xiǎn)、不怕犧牲、不畏艱難、不計(jì)代價(jià)的“四不”品質(zhì)。有的同志放棄休假長(zhǎng)期堅(jiān)守一線，有的在工作中積勞成疾，有的同志不幸被感染，涌現(xiàn)了大量可歌可泣的感人故事和英雄人物。

　　二、短板與不足

　　從湖南戰(zhàn)“疫”實(shí)踐來看，這次新冠肺炎疫情防控也暴露了市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域在治理體系、治理能力方面的短板弱項(xiàng)，給新生的市場(chǎng)監(jiān)管部門帶來重大挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻考驗(yàn)，需要我們痛定思痛、理性思考、吸取教訓(xùn)。

　　應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共安全事件的思想準(zhǔn)備不足。這次新冠肺炎疫情比2003年的SARS疫情擴(kuò)散更快、危害更大、影響更廣，現(xiàn)已發(fā)展成為全球性的公共危機(jī)。市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)于此類重大突發(fā)公共安全事件缺乏足夠的思想準(zhǔn)備、經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)備，在疫情研判、處置應(yīng)對(duì)上缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的理論指導(dǎo)與知識(shí)儲(chǔ)備，疫情發(fā)生的初始階段處在倉(cāng)促迎戰(zhàn)、“見招拆招”的被動(dòng)應(yīng)對(duì)狀態(tài)，工作效果很難達(dá)到預(yù)期。

　　應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共安全事件的機(jī)制準(zhǔn)備不足。過去市場(chǎng)監(jiān)管部門在處置食品藥品、特種設(shè)備等安全風(fēng)險(xiǎn)方面建立了應(yīng)急預(yù)案，也積累了部分經(jīng)驗(yàn)，但是在應(yīng)對(duì)像新冠肺炎疫情這樣的重大突發(fā)公共安全事件方面沒有相對(duì)成熟的經(jīng)驗(yàn)，也沒有建立覆蓋各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門的統(tǒng)一應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致疫情暴發(fā)時(shí)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門防控措施不同，上下協(xié)調(diào)不夠一致，權(quán)責(zé)不夠清晰。

　　應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共安全事件的法制準(zhǔn)備不足。在不同地區(qū)、不同時(shí)期，市場(chǎng)監(jiān)管部門在執(zhí)法檢查時(shí)存在執(zhí)法依據(jù)不一、程序不一、寬嚴(yán)不一、前后不一的問題，監(jiān)管執(zhí)法的政治效果、防疫效果、社會(huì)效果較難實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。對(duì)懲處與教育相結(jié)合的原則界限和裁量基準(zhǔn)把握不準(zhǔn)，個(gè)別案件處理尺度把握不當(dāng)，佛系執(zhí)法(不作為)與過度執(zhí)法(亂作為)引發(fā)某些不必要的網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)輿情。

　　應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共安全事件的基礎(chǔ)準(zhǔn)備不足。從防疫實(shí)踐來看，市場(chǎng)監(jiān)管部門在基礎(chǔ)準(zhǔn)備上存在差距。在監(jiān)管方式上，還存在各自為戰(zhàn)的情況，各業(yè)務(wù)條線分頭下發(fā)通知、部署任務(wù)，使基層疲于應(yīng)付，產(chǎn)生了不少“表哥”“表姐”。在監(jiān)管檢驗(yàn)上，重要防疫物資的法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)偏少且分布不平衡，部分省市缺乏醫(yī)用防護(hù)口罩、防護(hù)服等重要醫(yī)療物品的檢測(cè)能力，存在明顯短板。在監(jiān)管能力上，復(fù)合型、專業(yè)型市場(chǎng)監(jiān)管人才呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，缺乏科學(xué)應(yīng)對(duì)疫情、查處疑難案件、處置復(fù)雜問題的能力。

　　三、愿景與建議

　　這次抗擊新冠肺炎疫情，為我們應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共安全事件提供了一個(gè)很好的實(shí)戰(zhàn)機(jī)會(huì)。市場(chǎng)監(jiān)管部門要認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，既要立足當(dāng)前，科學(xué)精準(zhǔn)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，更要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，以戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、全局思維冷靜分析疫情防控中暴露出來的問題，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，完善重大突發(fā)公共安全事件防控體制機(jī)制，推進(jìn)市場(chǎng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立大災(zāi)大疫中群眾利益至上的思想觀念。習(xí)近平總書記指出：“確保人民群眾生命安全和身體健康，是我們黨治國(guó)理政的一項(xiàng)重大任務(wù)。”市場(chǎng)監(jiān)管部門一頭連著企業(yè)市場(chǎng)，一頭連著百姓民生，一旦發(fā)生重大突發(fā)公共安全問題，市場(chǎng)監(jiān)管部門責(zé)無旁貸，絕對(duì)要扛大梁、挑重?fù)?dān)。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要把確保人民群眾生命安全和身體健康作為第一位的任務(wù)，在大災(zāi)大疫面前始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的根本宗旨和強(qiáng)大信念，進(jìn)一步增強(qiáng)必勝之心，勇當(dāng)先鋒、敢打頭陣，展現(xiàn)共產(chǎn)黨人應(yīng)有的政治本色;增強(qiáng)責(zé)任之心，把初心落在行動(dòng)上、把使命擔(dān)在肩膀上，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為;增強(qiáng)仁愛之心，以沖鋒者的姿態(tài)、掩護(hù)者的身份，用自己的辛苦換取群眾的健康平安;增強(qiáng)謹(jǐn)慎之心，精準(zhǔn)施策、分類指導(dǎo)，切忌簡(jiǎn)單粗暴“一刀切”。

　　以改革為手段，完善應(yīng)急條件下的制度建設(shè)與流程設(shè)計(jì)。市場(chǎng)監(jiān)管工作過去習(xí)慣于按部就班，一旦進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)就難免手忙腳亂。必須進(jìn)一步增強(qiáng)居安思危的憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，建立完善平戰(zhàn)結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管體系。建立可靠的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，預(yù)見到可能發(fā)生的一切情況、一切可能、一切風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)預(yù)警、及時(shí)處置，確保問題處置在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。建立明晰的職責(zé)管理體系，嚴(yán)格按照法律法規(guī)明確的部門職責(zé)辦事，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，有關(guān)部門、單位和人員能夠臨危不亂、迅速行動(dòng)，避免措手不及和把市場(chǎng)監(jiān)管變成“筐”。建立依法防控的法制體系，事先規(guī)定好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的程序和方式，堵塞一切可能的漏洞，按制度、按程序組織防控，同時(shí)統(tǒng)一執(zhí)法依據(jù)和裁量基準(zhǔn)，把握好應(yīng)急狀態(tài)下執(zhí)法的“時(shí)度效”，防止過度執(zhí)法、任性執(zhí)法。建立保障有力的技術(shù)基礎(chǔ)，加強(qiáng)食檢、藥檢、質(zhì)檢、特檢等檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，關(guān)鍵時(shí)刻能夠拉得出、用得上、檢得準(zhǔn)。建立高效應(yīng)對(duì)的宣傳機(jī)制，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，實(shí)施正面引導(dǎo)，把握輿論導(dǎo)向的主動(dòng)權(quán)，形成有利整體作戰(zhàn)的強(qiáng)大氣場(chǎng)和輿論氛圍。建立系統(tǒng)集成的信息化系統(tǒng)，運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)形成全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)生成、情況自動(dòng)匯集、信息自動(dòng)反饋、風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)預(yù)警。

　　以預(yù)防為基礎(chǔ)，切實(shí)強(qiáng)化應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略防控體系。“備豫不虞，為國(guó)常道。”既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的高招;既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。要切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，在黨的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一協(xié)調(diào)下開展風(fēng)險(xiǎn)處置工作，“一切行動(dòng)聽指揮”。要充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度“集中力量辦大事”“一方有難、八方支援”的體制性優(yōu)勢(shì)，建立聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的防控機(jī)制，一切為了人民，一切依靠人民，打贏公共安全事件應(yīng)對(duì)的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立健全覆蓋全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)的重大突發(fā)公共安全事件應(yīng)急預(yù)案，區(qū)別不同區(qū)域、不同情形、不同等級(jí)的重大突發(fā)公共安全事件，一旦觸發(fā)響應(yīng)機(jī)制，立即精準(zhǔn)、高效采取相應(yīng)措施，把損失降到最小、影響減到最低。

　　以能力為目標(biāo)，全面打造政治化、職業(yè)化、專業(yè)化應(yīng)急隊(duì)伍。“政治路線確定以后，干部就是決定的因素。”重大突發(fā)公共安全事件最能考驗(yàn)監(jiān)管人員的領(lǐng)導(dǎo)能力、專業(yè)素養(yǎng)和作風(fēng)紀(jì)律。要加強(qiáng)專業(yè)訓(xùn)練，把風(fēng)險(xiǎn)處置作為一門科學(xué)，涵養(yǎng)專業(yè)精神、培育專業(yè)思維、提高專業(yè)素養(yǎng)、掌握專業(yè)方法，讓更多的市場(chǎng)監(jiān)管人員在思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練中成長(zhǎng)成才。堅(jiān)持在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)處置中甄別干部、選用人才，打造一支能高效應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共安全事件、依法履職盡責(zé)的高素質(zhì)應(yīng)急隊(duì)伍，確保關(guān)鍵時(shí)刻沖得上去、危難關(guān)頭豁得出來。