文/文鄭勝利 李航航 黃文濤

　　六域扶貧家難顧

　　徐懷好同志是民政部社會福利中心副主任、紀(jì)委書記，2019年9月起掛職任湖南郴州市委常委、副市長。掛職一年來，他深入群眾，扎扎實實為群眾想辦法、辦實事，足跡遍布郴州市11個縣市區(qū)的136個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。始終堅持以舍小家為大家的情懷堅守扶貧一線，以實地調(diào)研為基礎(chǔ)掌握一手資料，以民情民愿為起點落實精準(zhǔn)幫扶。今年元月份他調(diào)研養(yǎng)老服務(wù)工作，進(jìn)入北湖區(qū)福利院，福利院入口道路兩邊停滿了車輛，交通擁堵不堪，寒冬時節(jié)福利院里的老人和小孩多是用電暖爐取暖，一旦發(fā)生火災(zāi)消防車輛根本進(jìn)不了院內(nèi)，數(shù)十個老人小孩的生命財產(chǎn)將面臨極大風(fēng)險。原來，福利院地處于北湖區(qū)和蘇仙區(qū)管轄交界處，十幾米開外又屬于蘇仙區(qū)管轄，因為屬地不同，群眾反映多次未順利解決。思索片刻后，他立即調(diào)度北湖、蘇仙兩區(qū)和市消防大隊迅速進(jìn)行整改，要求在道路中間設(shè)置一排幾十公分的路障，既解決了普通車輛行駛混亂違停擁堵交通的問題，又保證了消防車輛安全通行。兩天后，困擾群眾多年的難點隱患被迅速排除。今年2月，在疫情形勢最為嚴(yán)峻的日子，懷好同志先后3次赴北湖、桂東、宜章、資興和汝城等縣市區(qū)社會福利院、救助站、婚登所和村(社區(qū))進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)，并積極幫助提供防疫物資和經(jīng)費，分別為宜章、桂東、安仁、汝城四個貧困縣和資興市各募捐10萬元防疫費，為郴州市民政系統(tǒng)防疫一線人員購買防疫險2億8720萬元，為資興市社區(qū)工作者購買防疫險5100萬元。在全國防疫資源緊缺的緊張時刻，他著力銜接各方資源，全身心投入疫情防控工作。通過個人累計為郴州防疫工作募集經(jīng)費546萬元、口罩等防疫物資4.18萬件，價值約75.3萬元，募捐款物累計約621.3萬元。由中華慈善總會捐贈的兩臺負(fù)壓救護(hù)車和北京醫(yī)院捐贈的便攜式超聲設(shè)備為新冠肺炎確診病例診治發(fā)揮了直接作用。特別是為郴州偉豐實業(yè)有限公司轉(zhuǎn)型生產(chǎn)防疫物資迅速籌集了200萬元的資金，解了企業(yè)的燃眉之急。2月22日，企業(yè)口罩生產(chǎn)線和測溫槍生產(chǎn)線迅速開工投產(chǎn)，每日生產(chǎn)口罩20萬個、測溫槍40000支，有力保障了全省疫情防控工作。今年6月端午假期，為核實脫貧攻堅問題排查整改“回頭看”行動的落實成效，他采用“四不兩直”方式入戶核實，兩臺車、四個人兵分兩路，拿著整改清單開著電子導(dǎo)航，進(jìn)村入戶，每到一戶經(jīng)戶主同意，他都會打開衣柜問冷暖、拉開冰箱看食材、坐在板凳拉家常。群眾往往跟他聊天后才知道他是部里掛職的“京”官，面對這位如此平易近人、為民解憂的領(lǐng)導(dǎo)，大家都一改“徐市長”的稱呼，親切稱他“好”市長。細(xì)心的他發(fā)現(xiàn)，群眾生活條件有了較大改善，問題整改的成效基本落實到位了，但還有一些貧困戶家中衣柜等家具不全，衣物東堆西放存在“視覺貧困”的問題。調(diào)研結(jié)束，他立即返程發(fā)起了社會各界捐助閑置家具、衣物的倡議，通過行動進(jìn)一步改善了群眾的精神面貌、鞏固了脫貧成效。一年多來，他帶領(lǐng)分管部門為實現(xiàn)易地扶貧搬遷穩(wěn)定致富、產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶精準(zhǔn)到人、教育幫扶一個不落、健康扶貧應(yīng)保盡保、兜底扶貧“應(yīng)兜盡兜”、殘疾群體評殘幫扶應(yīng)助盡助，做了不少扎扎實實的工作。2019年全省脫貧攻堅年度考核中，郴州市取得了“1+8”(市級+8個縣市區(qū))共9個“好”的歷史性優(yōu)異成績。截至目前，全市累計44.1萬人實現(xiàn)脫貧、442個貧困村全部出列、4個貧困縣全部實現(xiàn)脫貧摘帽、綜合貧困發(fā)生率由10.3%下降為0.28%左右，郴州市成為湖南第一批貧困縣全摘帽的地級市，剩余貧困人口均已達(dá)到脫貧條件。各項工作尤其是脫貧攻堅成績扎實亮麗，但面對這些成績，懷好同志心中還有歉疚。掛職一年來，春節(jié)、勞動節(jié)、端午節(jié)這些本該家庭團(tuán)圓的日子，他卻一頭扎在基層，調(diào)研暗訪，家庭責(zé)任幾乎都由妻子一人承擔(dān)。到郴之前他也猶豫過，2020年是女兒高考的日子，他明知2021年北京高考改革將采用全新考核方式，高考落榜沒有復(fù)讀機(jī)會，女兒如沒考好，就沒有退路，家里需要他。掛職前他曾試探性的征求過家里意見，本以為會有反對聲音，但妻子、女兒的回答卻驚人的一致“單位更需要你，你放心去吧!沒事”。打消了顧慮，他義無反顧沖向了脫貧攻堅前線。一年多來，他兢兢業(yè)業(yè)、宿寐在公，可對家人的思念，時常在夜深人靜加班的間隙無端泛起。今年7月初，新冠肺炎疫情逐漸緩和、迎接脫貧攻堅核檢工作已基本完成，雖然每次同家人視頻聊天時，家人總說家里挺好的，不用掛念。他還是忍不住請了唯一一次事假，返京看望即將高考的女兒。但事不遂人愿，因?qū)W校防疫要求，雖女兒近在咫尺，也只能隔窗遙望她的背影，便匆匆趕回郴州，繼續(xù)工作。

　　“三春”行動解難處

　　郴州蘇仙嶺神鹿哺乳，使傳奇郎中蘇耽茁壯成長。懷好同志通過牽頭“春風(fēng)”“春雨”“春雷”三個專項行動，幫助群眾解決就業(yè)、辦理殘疾人證、清理欠薪。這種處處為民的無私奉獻(xiàn)和大愛情懷，堪比神鹿。

　　為進(jìn)一步落實“六穩(wěn)”力促“六保”，根據(jù)新冠肺炎疫情要求，懷好同志積極謀劃、因勢利導(dǎo)，充分利用起已搭建的“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)(就業(yè)扶貧)”系統(tǒng)平臺的功能作用，將線下活動轉(zhuǎn)向線上，就業(yè)超市實體服務(wù)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)服務(wù)，現(xiàn)場服務(wù)手段提升為遠(yuǎn)程視頻服務(wù)。今年2月1日，全力組織開展了郴州市“就業(yè)服務(wù)不打烊、網(wǎng)上招聘不停歇”的線上遠(yuǎn)程視頻“春風(fēng)行動”系列招聘活動。通過大力開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)招聘單位需求摸底，按照統(tǒng)一登記、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一服務(wù)“三統(tǒng)一”原則，數(shù)據(jù)摸準(zhǔn)，服務(wù)跟上，并按照單位招聘需求通過遠(yuǎn)程視頻、微信、電話等線上方式提供人員推薦面試服務(wù)，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)。對貧困人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、其他有就業(yè)意愿的失業(yè)人員，系統(tǒng)將通過人崗自動匹配、單位在線邀請面試、個人在線投遞簡歷、系統(tǒng)運維人員就業(yè)推薦等方式，提供輸出地用工地就業(yè)、換崗、維權(quán)配套服務(wù)。同時，調(diào)度人社部門開展勞動力普查行動，開足馬力、助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，確保群眾盡早就業(yè)、企業(yè)盡快復(fù)工。集中15天時間攻堅，圓滿完成全市210萬勞動力信息采集，進(jìn)一步引導(dǎo)群眾出門務(wù)工、助力企業(yè)招工進(jìn)門，為穩(wěn)就業(yè)保民生打下堅實基礎(chǔ)。活動開始到現(xiàn)在，郴州已舉辦網(wǎng)上遠(yuǎn)程招聘會375場，發(fā)布招聘崗位74885個，網(wǎng)頁訪問累計289607次，服務(wù)求職個人43039人，達(dá)成就業(yè)意愿10008人。實現(xiàn)了就業(yè)戰(zhàn)“疫”兩不誤，招聘求職一并舉，足不出戶遠(yuǎn)程視頻就業(yè)、換崗、維權(quán)一條龍惠民服務(wù)。

　　殘疾人特殊群體，由于身體受限、行動能力受限，最易受影響，殘疾人辦證難、獲取補(bǔ)助難、穩(wěn)定脫貧難，是脫貧攻堅工作中的硬骨頭。通過深入調(diào)研，懷好同志發(fā)現(xiàn)郴州市有殘疾人33.5萬，但持證人數(shù)不到一半，建檔立卡貧困戶中持證殘疾人就有3.6萬人。為了殘疾人不在脫貧路上掉隊，經(jīng)懷好同志大力推動，4月20日，郴州市精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《郴州市殘疾人脫貧攻堅專項幫扶“春雨”行動實施方案》，在全市全面開展殘疾人脫貧攻堅專項幫扶“春雨”行動，通過集中時間、集中資源、集中地點、集中辦證，實現(xiàn)了殘疾人精準(zhǔn)識別，以最短時間做到殘疾人證應(yīng)辦盡辦，殘疾人補(bǔ)貼應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，全面幫助困難殘疾群體脫貧紓困。通過開展市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村四級聯(lián)動，各部門密切配合，掛牌督戰(zhàn)。由各縣市區(qū)殘聯(lián)統(tǒng)一提供名單，組織各地殘聯(lián)和專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)上門評殘發(fā)證，當(dāng)?shù)胤鲐氜k、公安、民政、醫(yī)保等相關(guān)部門嚴(yán)格按有關(guān)扶助政策在規(guī)定的時限內(nèi)兌現(xiàn)到位。實現(xiàn)了殘疾人免費評定，可以不進(jìn)一次城、不出一分錢，就拿到第三代殘疾人證按規(guī)定享受相關(guān)待遇。4月21日《“春雨”行動方案》被省殘聯(lián)在全省全文轉(zhuǎn)發(fā)推介。“春雨行動”開始至今年6月20日，全市組織評殘專家入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)集中評殘16769人，入戶評殘458人，共完成評殘17227人，為13512人辦理殘疾人證，9573人享受惠殘政策。

　　為了全面貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，懷好同志著力推進(jìn)郴州市委、市政府把“春雷”專項行動作為根治拖欠農(nóng)民工工資支付工作的重要舉措。從今年4月初開始，為期三個月時間，全面開展保障農(nóng)民工工資支付“春雷”專項行動，及時發(fā)現(xiàn)化解欠薪隱患，消化存量，防止增量，助力脫貧攻堅，有效地維護(hù)了農(nóng)民工合法權(quán)益和社會和諧穩(wěn)定。一方面高規(guī)格啟動，多層面宣貫。舉辦了全市宣傳貫徹《條例》暨保障農(nóng)民工工資支付“春雷”行動啟動儀式;開展主動送法上門，深入廠礦、工地、社區(qū)、村鎮(zhèn)等農(nóng)民工集中地點講解、答疑;編制拍攝《條例》普法宣傳系列片8期，在各類媒體平臺中廣泛傳播，全方位提高社會知曉度;邀請省級專家舉辦深度解讀保障農(nóng)民工工資支付工作系列培訓(xùn)會，深度解讀黨中央、國務(wù)院對根治欠薪工作的總體要求，對住建、水利、交通等領(lǐng)域治欠工傷進(jìn)行業(yè)務(wù)講解，強(qiáng)化預(yù)警平臺業(yè)務(wù)和銀行支付業(yè)務(wù)規(guī)范操作。另一方面，開展拉網(wǎng)式排查，聯(lián)手整治違法。由相關(guān)職能部門組建根治欠薪工作專班，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，共同懲戒欠薪違法行為。在集中整治中建章立制，確保工資保證金、農(nóng)民工實名制和農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度落到實處。“春雷”行動開始至今年7月，全市共摸排項目310個，排查出欠薪項目14個，涉及454人，涉及金額872余萬元。全市共檢查用人單位586戶，排查出拖欠工資的用人單位71戶，共受理案件125件，為976名農(nóng)民工追發(fā)工資待遇641.2萬元。全市共公布重大勞動保障違法案6件，列入“黑名單”管理5起，涉嫌拒不支付勞動報酬罪移送公安機(jī)關(guān)立案6件，刑事拘留7人，移送人民法院強(qiáng)制執(zhí)行115件，執(zhí)結(jié)101件，執(zhí)行到位金額328萬元。農(nóng)民工兄弟的利益得到有力保障。今年8月17日，郴州市整治農(nóng)民工清欠工作典型經(jīng)驗被省委辦公廳工作情況交流專刊刊發(fā)，并在《湖南日報》頭版頭條進(jìn)行了報道，一年內(nèi)郴州市政府由被省政府約談轉(zhuǎn)為正面典型，相關(guān)工作經(jīng)驗在省里復(fù)制推廣。

　　民政事業(yè)拓思路

　　作為民政掛職干部，懷好同志始終堅持“民政愛民、民政為民”的工作理念，在扎實做好脫貧攻堅工作的同時，進(jìn)一步為郴州民政事業(yè)謀發(fā)展、拓思路。

　　到郴之初，懷好同志即深入各縣市區(qū)調(diào)研，郴州優(yōu)厚的區(qū)位、生態(tài)資源稟賦和日漸嚴(yán)峻的養(yǎng)老服務(wù)形勢，讓他在打造郴州第十條產(chǎn)業(yè)鏈——養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上下足了功夫。一是規(guī)劃引領(lǐng)推動開展頂層設(shè)計，通過招標(biāo)，5月29日，中民養(yǎng)老規(guī)劃院和郴州市民政局正式簽署“郴州市養(yǎng)老規(guī)劃”協(xié)議書。二是內(nèi)外結(jié)合強(qiáng)化人才培育，協(xié)調(diào)郴州市第一人民醫(yī)院康復(fù)醫(yī)院與湖南中醫(yī)藥高等專科學(xué)校合作，開展“校企聯(lián)合辦學(xué)”，并于去年11月18日邀請民政部社會福利中心來郴開展養(yǎng)老服務(wù)人才專題調(diào)研，于今年8月協(xié)調(diào)北京社會管理職業(yè)學(xué)院(民政部培訓(xùn)中心)與市技師學(xué)院、市第一人民醫(yī)院聯(lián)合打造湖南養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)基地，目前已有270余人正式完成有關(guān)培訓(xùn)。三是因地制宜積極探索康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。積極引導(dǎo)廠礦醫(yī)院轉(zhuǎn)型升級，將空置床位用作養(yǎng)老服務(wù)，大力推進(jìn)郴州市康養(yǎng)中心項目建設(shè)，并邀請民宿、酒店、專家等開展湘贛粵養(yǎng)老養(yǎng)生康養(yǎng)基地建設(shè)座談研討，銜接“湘粵贛”、“紅三角”地市合作著力推進(jìn)建立湘贛粵養(yǎng)老養(yǎng)生康養(yǎng)基地。四是“公”“私”協(xié)作，引進(jìn)社會力量助發(fā)展。積極協(xié)調(diào)中國國投、中建二局等大型央企，協(xié)調(diào)中亞協(xié)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)委員會負(fù)責(zé)人組團(tuán)來郴考察投資康養(yǎng)項目，目前已協(xié)調(diào)國藥集團(tuán)與郴投集團(tuán)在郴合作設(shè)點。五是補(bǔ)齊短板有序開展社區(qū)居家養(yǎng)老改革試點工作。目前，北湖區(qū)、蘇仙區(qū)、宜章縣、資興市等7個縣市區(qū)共建立16個綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，基本實現(xiàn)街道全覆蓋。創(chuàng)造了“物業(yè)+”“智慧+”“黨建+”“醫(yī)養(yǎng)+”“國企+”“嵌入式”“區(qū)域中心式”等8種服務(wù)模式。六是嚴(yán)防隱患著力開展養(yǎng)老領(lǐng)域亂象治理。及時公布養(yǎng)老機(jī)構(gòu)風(fēng)險提示，積極制定落實《全市養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資風(fēng)險專項排查整治工作方案》，有針對性做好該領(lǐng)域非法集資的風(fēng)險防范和處置工作，以實際行動維護(hù)老年人合法權(quán)益。

　　為應(yīng)對疫情對福彩發(fā)展帶來的不利影響，籌集更多經(jīng)費，6月中旬，懷好同志引導(dǎo)市民政局在福彩領(lǐng)域開展“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)”(簡稱“三進(jìn)”)試點活動，積極調(diào)度召開試點工作推進(jìn)會，與中石油、中石化、中國電信、部分社區(qū)展開研討、尋求支持。目前，已完成開通市城區(qū)30個試點銷售網(wǎng)點布局，各個網(wǎng)點運行正常，“三進(jìn)”活動取得了階段性成效。

　　為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)市委書記指示，懷好同志將規(guī)范村(居)規(guī)民約工作列為近兩年工作重點。2019年，組織市民政局，會同市委組織部、政法委、宣傳部、司法局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、婦聯(lián)制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好村規(guī)民約和居民公約工作的實施方案》，進(jìn)一步加大了對村(居)指導(dǎo)力度，督促指導(dǎo)各地結(jié)合民主選舉和民主管理，對現(xiàn)有的村(居)規(guī)民約進(jìn)行修訂完善。截至2019年底，郴州市2433個村(社區(qū))都制定了村(居)規(guī)民約，實現(xiàn)了全市村(居)規(guī)民約覆蓋率100%。同時，持續(xù)推進(jìn)開展2020年優(yōu)秀村規(guī)民約(居民公約)評選活動，全市涌現(xiàn)了歌曲、快板、漫畫、三字經(jīng)等多形式的村(居)規(guī)民約，現(xiàn)已評選出20篇優(yōu)秀村規(guī)民約。有力提升了村(居)規(guī)民約知曉度和執(zhí)行率，鄉(xiāng)風(fēng)文明逐步改善。

　　出謀劃策助致富

　　掛職以來，懷好同志每天研讀政策文件，在調(diào)研中思考各地發(fā)展短板弱項是什么，為郴州發(fā)展出了許多金點子。如提議開發(fā)不文明現(xiàn)象“隨手拍”系統(tǒng)，助力郴州創(chuàng)建全國文明城市;建議在新冠疫情期間對郴捐助的個人、團(tuán)體在郴旅游景區(qū)享受免費服務(wù)，有力推動了郴州經(jīng)濟(jì)恢復(fù);引進(jìn)中華慈善總會開展兒童先心病免費篩查治療為142個潛在因病致殘家庭排除了隱患;引導(dǎo)社會組織參與脫貧攻堅，在全省創(chuàng)新推動建立“心理疏導(dǎo)+扶貧”工作模式強(qiáng)化扶志教育，進(jìn)一步鞏固脫貧成效。

　　脫貧致富產(chǎn)業(yè)帶動是關(guān)鍵，而宣傳的作用也不可小覷。汝城縣文明瑤族鄉(xiāng)是郴州市政府辦聯(lián)系的重點扶貧村，這幾年在各級部門的幫扶下破除了品牌、市場、資金、技術(shù)瓶頸，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了致富“摘帽”，過去因為窮，村里許多大齡男子娶不上媳婦的現(xiàn)象一去不復(fù)返。面對這可喜的變化，懷好同志在思考，為什么不把這種可學(xué)可復(fù)制的典型示范宣傳出去。說干就干。他馬上聯(lián)系了央視焦點訪談欄目，向他們推薦了東山村的發(fā)展經(jīng)驗，隨即形成了《東山再起要靠啥——脫貧之后》專題報道，并在10月17日，第六個全國扶貧日當(dāng)晚播出，經(jīng)央視新聞客戶端轉(zhuǎn)載，當(dāng)晚瀏覽量達(dá)164554人，引發(fā)了較大社會反響，對其他貧困村的脫貧摘帽起到了良好的示范引領(lǐng)作用。節(jié)目播出后，當(dāng)?shù)氐奶厣�農(nóng)產(chǎn)品生姜價格幾乎翻番。

　　“湖南鳳楚食品科技有限公司”是市委市政府指定懷好同志負(fù)責(zé)聯(lián)系幫扶的市級重點企業(yè)。為幫助企業(yè)發(fā)展，懷好同志實地考察調(diào)研了多次，積極對接江河影視公司為該企業(yè)產(chǎn)品“棲鳳渡魚粉”進(jìn)行推廣，對接大型商超、高鐵站幫助其促銷。同時緊密圍繞當(dāng)?shù)靥厣�，立足產(chǎn)業(yè)示范、企業(yè)引領(lǐng)，銜接中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)會籌劃打造全國魚粉特色風(fēng)情小鎮(zhèn)，著力為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)運營和發(fā)展出謀劃策。小鎮(zhèn)雛形已具，周邊群眾日子也越過越紅火。

　　為推動“貧困戶脫貧后、脫貧攻堅期后政策銜接，實現(xiàn)脫貧向防貧轉(zhuǎn)變，懷好同志積極參與制定出臺了《郴州市關(guān)于推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接鞏固提升脫貧成果三年行動計劃(2020-2022年)的實施意見》“1+9”系列政策文件制定，他堅信鄉(xiāng)村要振興必須補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展人才稀缺和村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的短板。一方面，他積極研究落實“探索試行公開選聘第一書記制度”，主動邀請了退休干部、專家、企業(yè)能人來郴指導(dǎo)幫扶基層社會治理、鄉(xiāng)村振興工作。今年7月積極協(xié)調(diào)20余位中央部委司(局)級退休干部、學(xué)者、郴籍企業(yè)能人到郴實地考察，助力郴州打造一批“基層社會治理創(chuàng)新示范村”。截至目前已收到第一批考察人員愿意留郴助力的回復(fù)。9月5日，考察組成員中西藏攝影家協(xié)會主席車剛直接促成綠島開發(fā)建設(shè)集團(tuán)到郴助力文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，為提升村集體經(jīng)濟(jì)，推廣“支部農(nóng)場”典型示范，擴(kuò)大郴州資興市湯溪鎮(zhèn)坪子村“支部農(nóng)場”，懷好同志積極引導(dǎo)社會關(guān)心支持，協(xié)調(diào)了紅海集團(tuán)無償支持500萬元用于支持“支部農(nóng)場”發(fā)展，努力讓基層黨組織更有向心力、讓群眾進(jìn)一步富起來。