國家市場監督管理總局

行政指導書

國市監行指〔2021〕2號

美團：

本機關依據《中華人民共和國反壟斷法》(以下簡稱《反壟斷法》)，對你公司濫用市場支配地位行為進行了調查，并依法作出行政處罰決定。根據《中華人民共和國行政處罰法》堅持處罰與教育相結合的原則，結合調查中發現的問題，現提出行政指導意見，請你公司根據指導意見進行全面整改，依法合規經營，建立健全公平參與市場競爭的長效機制。

一、全面規范自身競爭行為

1. 對照《反壟斷法》，對各項業務開展全面深入自查，嚴格檢視并規范自身經營行為。

2. 不得利用技術手段、平臺規則和數據、算法等，實施壟斷協議和濫用市場支配地位行為，排除、限制市場競爭。

3. 依法申報達到《國務院關于經營者集中申報標準的規定》規定申報標準的經營者集中，不得違法實施具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中。

二、保護平臺各方主體合法權益

4. 切實保護平臺內經營者特別是中小餐飲經營者合法權益，不得強制平臺內經營者參加由其承擔成本的促銷活動。對平臺內經營者采取搜索降權、下架商品、暫停服務等懲罰性措施，應當說明理由并及時予以公示。

5. 嚴格落實《關于落實網絡餐飲平臺責任 切實維護外賣送餐員權益的指導意見》，保障外賣送餐員勞動收入，完善外賣送餐員社會保障，充分保護外賣送餐員合法權益。

6. 依法為消費者提供全面、真實、準確、及時的交易信息，不得違法收集消費者個人信息和違法實施算法推薦，依法保護消費者個人信息和隱私，維護消費者利益。

7. 建立并暢通投訴舉報渠道，健全投訴處理制度和爭議在線解決機制，制定并公示爭議解決規則，明確處置程序和時限，及時、有效處理平臺內經營者、消費者、外賣送餐員及其他主體反映的問題。

三、完善企業內部監督管理制度

8. 建立全方位全流程合規控制體系，將各業務條線和環節納入法律合規框架，對一線業務人員管理權限進行有效管控，對平臺內經營者制定懲罰性機制或實施懲罰措施應當經過內部法律合規審查。

9. 建立并有效執行反壟斷合規制度，明確合規管理要求和流程，完善合規咨詢、合規檢查、合規匯報、合規考核等內部機制。

10. 定期開展公司高管和全體工作人員合規培訓，增強反壟斷合規意識，提升合規能力。

11. 建立定期向監管部門報告合規情況制度，自覺維護公平競爭的市場秩序。

四、切實維護平臺良好競爭生態

12. 不斷完善平臺治理規則，公開公平公正制定平臺服務各類協議、交易規則和收費標準，確保相關協議、交易規則和收費標準公平合理、清晰透明，并為查閱和下載提供便利。

13. 按照公平合理無歧視的原則與平臺內經營者開展合作，不得從事向平臺內經營者收取不公平高價服務費、對平臺內經營者施加不合理限制或者附加不合理條件、歧視性對待平臺內經營者等行為。

14. 建立消費者、平臺內經營者、外賣送餐員等平臺用戶及獨立第三方等對平臺企業的外部評價機制，自覺接受社會監督，不斷完善平臺內部治理規則。

15. 積極通過技術革新、質量改進、服務提升、模式創新等開展良性競爭，堅持包容共享和利益平衡原則，為平臺內經營者特別是中小餐飲經營者提供便捷優質的服務，促進平臺經濟和實體經濟協同發展。

請你公司按照上述要求制定整改方案，明確整改任務和完成時限，于10月29日前報本機關，并自收到本指導書之日起3年內，每年12月31日前向本機關報送自查合規報告。同時，建議你公司主動向社會公開合規情況，接受社會監督。

市場監管總局

2021年10月8日