今年，北京市連出重拳，治理大氣污染。自6月份北京市連續(xù)發(fā)布五項大氣污染排放地方標準之后，近日，北京市發(fā)改委、北京市財政局、北京市環(huán)保局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于揮發(fā)性有機物排污收費標準的通知》。通知規(guī)定，自今年10月1日起，北京市將在家具制造、包裝印刷、石油化工、汽車制造、電子五大行業(yè)的17個行業(yè)小類，開始征收揮發(fā)性有機物排污費。
征收涉及五大行業(yè)17個行業(yè)小類
揮發(fā)性有機物(VOCs) 在環(huán)境中通過化學反應(yīng)，會產(chǎn)生PM2.5、臭氧等二次污染物，也是影響北京市大氣環(huán)境的主要污染物之一。據(jù)悉，揮發(fā)性有機物主要來自兩個方面，一是石油化工等行業(yè)的汽油、有機溶劑、涂料等含揮發(fā)性有機物產(chǎn)品的生產(chǎn)過程;二是交通運輸(如機動車尾氣)、家具制造、包裝印刷、電子、工業(yè)涂裝等行業(yè)的含揮發(fā)性有機物原輔材料的使用過程。
北京市環(huán)保局污染防治處處長王春林介紹，家具制造、包裝印刷、石油化工、汽車制造、電子這五大行業(yè)，是本市工業(yè)領(lǐng)域主要的揮發(fā)性有機物排放行業(yè)，其排放量約占全市工業(yè)揮發(fā)性有機物排放總量的80%。
此次征收范圍涉及的五大行業(yè)17個行業(yè)小類具體包括：家具制造行業(yè)的木制家具制造，包裝印刷行業(yè)的書報刊印刷、包裝裝潢及其他印刷，石油化工行業(yè)的原油加工及石油制品制造、有機化學原料制造、涂料制造、油墨及類似產(chǎn)品制造、初級形態(tài)塑料及合成樹脂制造、合成橡膠制造、合成纖維單(聚合)體制造、倉儲業(yè)，汽車制造行業(yè)的汽車整車制造、改裝汽車制造，電子行業(yè)的通信終端設(shè)備制造、集成電路制造、光電子器件及其他電子器件制造、印制電路板制造。
北京市環(huán)保局污染防治處副處長鄭再洪表示，“收費并不是真正目的，最根本的是推動企業(yè)改進生產(chǎn)工藝，減少污染排放。”
實行差別化排污收費政策
據(jù)悉，揮發(fā)性有機物排污費將實行差別化的排污收費政策。排污收費標準為每公斤20元，但高低不同最多能達到4倍。
王春林說，揮發(fā)性有機物排放量的核算辦法，由北京市環(huán)保局按照國家有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合本市實際情況制定發(fā)布。
他介紹，為體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣，鼓勵深度治理，根據(jù)排污者揮發(fā)性有機物污染控制措施情況，實施差別化的排污收費政策。通過揮發(fā)性有機物清潔生產(chǎn)評估，排放濃度低于或等于本市排放限值的50%，且當月未因污染環(huán)境受到環(huán)保部門處罰的，收費標準僅為每公斤10元；而對于存在未安裝廢氣治理設(shè)施，或廢氣治理設(shè)施運行不正常，或揮發(fā)性有機物超標排放等環(huán)境污染行為的，收費標準則提高至每公斤40元。其他情況收費標準為每公斤20元。“也就是達標企業(yè)減半，超標企業(yè)翻倍。”
鄭再洪表示，每家企業(yè)根據(jù)產(chǎn)能、原材料、生產(chǎn)工藝等不同，產(chǎn)生揮發(fā)性有機物的量也各有差異。“類似大型的、有噴涂環(huán)節(jié)的企業(yè)，使用有機溶劑的話，一年下來差不多要繳納幾百萬元甚至上千萬元的排污費。”他說，若推動企業(yè)改進工藝，使用水性涂料，至少能減少90%揮發(fā)性有機物的排放，需要繳納的排污費也自然大比例下降。可以說，排污費繳納的多與少取決于企業(yè)自身的治理水平。
據(jù)了解，揮發(fā)性有機物排污費由區(qū)縣環(huán)保部門負責征收，征收程序與二氧化硫等污染物排污費相同，分為申報、審核、核定(計算)、送達、繳費、對賬6個步驟。對于違反排污費征收相關(guān)法規(guī)的，由環(huán)保部門依據(jù)《排污費征收使用管理條例》(國務(wù)院令第369號)等法律法規(guī)，采取責令限期繳納、罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓等措施。
排污費實行“收支兩條線”管理，統(tǒng)一納入北京市財政排污費專項資金，嚴格按照北京市排污費收繳使用管理相關(guān)規(guī)定的范圍、程序和要求安排使用，重點支持排污單位實施環(huán)保技術(shù)改造等污染防治措施，鼓勵企業(yè)持續(xù)減排。
征收排污費 目的在減排
排污收費是通過對企業(yè)排污、占用環(huán)境容量的行為進行收費，將過去由社會承擔的環(huán)境損失轉(zhuǎn)化為排污企業(yè)的經(jīng)營成本，從而引導企業(yè)自覺治污減排。
目前，北京市征收排污費的污染物有很多種，其中，揚塵、揮發(fā)性有機物征收排污費，在全國范圍內(nèi)北京市是第一個。針對二氧化硫、氮氧化物這兩種氣態(tài)污染物和廢水中的COD和氨氮兩種污染物，北京市按照自身的環(huán)境要求，在全國收費標準的基礎(chǔ)上大幅提高了收費標準。
鄭再洪介紹，與二氧化硫等傳統(tǒng)的常規(guī)污染物相比，揮發(fā)性有機物具有成分復雜、污染源點多面廣、無組織逸散排放等特點，單純依靠末端排放監(jiān)管很難全面控制，有必要通過排污收費等經(jīng)濟政策，引導企業(yè)從源頭減少含有揮發(fā)性有機物原輔材料的使用，淘汰溶劑型涂料噴涂的污染工藝等方式，推進減排。他說，“揮發(fā)性有機物涉及的面太廣，不僅包括工業(yè)生產(chǎn)，還有機動車尾氣排放、居民生活、裝修等方面。”目前從工業(yè)方面試點收費。
王春林表示，“揮發(fā)性有機物排污費征收標準，不低于企業(yè)平均的治理成本，也就是說，治理污染不僅有利于保護環(huán)境，而且有利于降低企業(yè)自身的經(jīng)濟成本。” 根據(jù)《排污費征收使用管理條例》，企業(yè)繳納排污費后，不能免除其防治污染、賠償污染損害的責任和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他責任。因此，也將促使企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中，充分考慮環(huán)境因素和排污成本，通過深度治理和嚴格管理，達到減少排放的目標。
王春林還指出，揮發(fā)性有機物排污費的征收將有力發(fā)揮市場機制作用，淘汰高揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨等高污染產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝，減少揮發(fā)性有機物排放，有助于大力改善本市的空氣質(zhì)量。(程省)
