爭議不斷
體制問題仍是最大障礙
長安街，復興門。
向東2100米，路北，西長安街13號，是工信部的地點。
向西250米，路南，復興門外大街2號，是國家廣電總局的地點。
兩個部門的直線距離不過2400米，但十多年的三網(wǎng)融合之爭中，卻一直爭議不斷。即使是試點工作正式推行的這一年，合作上依然是磕磕絆絆。
“體制問題是三網(wǎng)融合推進的最大障礙”，今年7月出版的第14期《求是》雜志發(fā)表溫家寶總理《關于科技工作的幾個問題》一文，文中直言：“推進三網(wǎng)融合是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略部署，體制問題是影響戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的一大障礙”。
三網(wǎng)融合的兩大部門中，廣電行業(yè)體制現(xiàn)狀是“條塊結合、以塊為主”的雙重領導體制，也就是行業(yè)與地方政府雙重領導；而電信行業(yè)監(jiān)管體制的基本特征是以工信部為核心集中、垂直的管理體制。
在華中科技大學新聞與信息傳播學院副教授郭小平看來，廣電長期以來受到地方“自然壟斷”的影響，造成臺與臺之間產業(yè)與經營體制不能充分融合，發(fā)展方式與市場要求之間處于“脫節(jié)的狀態(tài)”。電信行業(yè)則長期進行企業(yè)化運營，相比之下，電信的準備要比廣電充分得多。
根據(jù)去年國務院常務會議的相關推進方案來看，三網(wǎng)融合的第一階段是到2012年底前完成電信和廣電業(yè)務的雙向進入。這成為一年來三網(wǎng)融合推進的難點，也是廣電與電信博弈的焦點。雖然去年7月的試點方案，明確了雙向進入的相關規(guī)定，但在實際的進行過程中，這一問題仍未得到有效解決。
電信手握互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務、國際互聯(lián)網(wǎng)出口、ISP牌照；廣電掌控著IPTV牌照、IPTV播控平臺的控制權。
“目前，作為試點的兩大主體——電信運營商和有線電視網(wǎng)絡運營商，在業(yè)務層面仍只是糾纏于所謂的有線電視網(wǎng)絡運營商想做寬帶接入和電話業(yè)務；電信運營商想做IPTV業(yè)務。而這些又是兩個陣營都很擔心自身利益受損的焦點。”三網(wǎng)融合研究專家、融合網(wǎng)主編吳純勇說。
經過一段時間沉寂后，三網(wǎng)融合在雙向進入方面終于取得了實質性進展。6月，首批12個試點地區(qū)的有線電視網(wǎng)絡運營商與電信運營商已經啟動“雙向進入”的交叉申報并進入準備階段，其中歌華有線等北京地區(qū)企業(yè)申報的“雙向進入”業(yè)務方案已率先獲批。雖然從業(yè)務范圍看，尺度還不大，但將成為三網(wǎng)融合進展中最重要的分水嶺之一。
問題何在？
法規(guī)缺失、認識分歧影響合作
不久前，廣電總局下發(fā)了關于嚴禁通過互聯(lián)網(wǎng)經機頂盒向電視機終端提供視聽節(jié)目服務的通知。而IPTV的發(fā)展亦是如此，據(jù)有關方面統(tǒng)計，2005至2010年，IPTV被廣電總局叫停達15次。
“廣電劍指電信運營商，依舊是接入IPTV播控平臺的老問題。”郭小平說，對于電信而言，一旦與廣電播控平臺對接，電信運營商將徹底淪為“管道”。而為督促電信接入IPTV播控平臺，廣電連續(xù)出臺措施，步步緊逼，向電信運營商施加壓力。業(yè)內人士指出，究其根本問題在于監(jiān)管機構的分立，只有監(jiān)管機制進行了調整，才能真正做到平等地對待廣電網(wǎng)和電信網(wǎng)，最終促進他們在競爭中融合發(fā)展。
隨著三網(wǎng)融合的推進，電信和廣電兩個行業(yè)在業(yè)務上交叉需要建立統(tǒng)一的監(jiān)管機制，要有融合性的法規(guī)規(guī)范。而目前，《電信條例》和《廣播電視條例》都只是各行業(yè)主管部門頒布的條例，并不是真正意義上的法律，無法從法律上推動三網(wǎng)融合的發(fā)展。
廣電、電信相關企業(yè)對于試點業(yè)務在認識和理解上的分歧也是一個現(xiàn)實的原因。這集中表現(xiàn)在上報方案的一些內容雙方尚存在不同的意見。
據(jù)黑龍江省三網(wǎng)融合工作協(xié)調小組辦公室分析，這種分歧表現(xiàn)在企業(yè)經營IPTV傳輸服務和手機電視分發(fā)服務業(yè)務的角色定位，“互聯(lián)互通”和“資源共享”，IPTV、手機電視業(yè)務的監(jiān)管，廣電企業(yè)互聯(lián)接入，對電信企業(yè)職責要求和資源需求，《網(wǎng)絡電視、互聯(lián)網(wǎng)電視實施方案》是否納入《哈爾濱市三網(wǎng)融合試點實施方案》等各個方面。
監(jiān)管不力帶來的是各行其道，而一年前試點工作啟動時專家們擔心的重復建設問題，正在變成現(xiàn)實。
電信希望大力發(fā)展IPTV、視頻傳輸?shù)榷喾N業(yè)務。目前，工信部啟動NGN(下一代互聯(lián)網(wǎng))建設，提出未來三年將對光纖寬帶網(wǎng)絡建設的投資超過1500億元，新增寬帶用戶超過5000萬戶。作為三網(wǎng)融合的另一方，廣電不想僅當內容提供商，投入巨資打造NGB(下一代廣播電視網(wǎng))，想要分“管道商”的那杯羹。
“三網(wǎng)融合最重要的是合作，沒有合作什么也談不上。”郭小平說。“三網(wǎng)融合，應當是網(wǎng)絡統(tǒng)籌，共建共享，現(xiàn)在只有建設，沒有分享。”
