5月18日，作為上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院二所所長(zhǎng)、華都建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司總設(shè)計(jì)師，匡曉明在震區(qū)一個(gè)名叫向峨鄉(xiāng)的地方聽到村民描述了許多讓人扼腕的拯救故事。作為場(chǎng)鎮(zhèn)上的“最高學(xué)府”，倒塌并造成300余名學(xué)生死亡的向峨中學(xué)舊址顯然不能繼續(xù)使用。匡曉明在探訪了諸多當(dāng)?shù)卮迕裰螅ㄗh在重建中將中學(xué)遷址，舊址計(jì)劃用于一個(gè)休閑公園，并辟出一塊角落用來(lái)紀(jì)念在災(zāi)難中失去生命的師生。匡曉明說(shuō)，這一遷址完全不是因?yàn)榈刭|(zhì)原因，而是因?yàn)槿藗円呀?jīng)對(duì)這一處土地埋下了心理陰影。
在他看來(lái)，重建規(guī)劃的進(jìn)展系統(tǒng)而迅速，可能在受災(zāi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從未以如此大的視角來(lái)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。這其中，小到尊重災(zāi)區(qū)群眾的心理，公共設(shè)施的重新布局，大到一個(gè)城鄉(xiāng)地區(qū)的宏觀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，甚至還有更深遠(yuǎn)的生態(tài)環(huán)保配套。當(dāng)然，在災(zāi)難帶來(lái)的沉痛教訓(xùn)背后，是亟待完善的城鎮(zhèn)抗震防災(zāi)系統(tǒng)，這也是在之前快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，被有意無(wú)意忽視了的。
規(guī)劃不遲鈍
建筑規(guī)劃師的力量在地震發(fā)生的48小時(shí)內(nèi)被迅速整合，救災(zāi)中繁瑣的建筑規(guī)劃工作環(huán)環(huán)相扣。匡曉明認(rèn)為，這次國(guó)家相關(guān)部門對(duì)災(zāi)后重建的規(guī)劃并不遲鈍。
5月15日，同濟(jì)大學(xué)3名專家作為國(guó)家地震局“應(yīng)急災(zāi)評(píng)組”成員，赴地震現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查；之后一天，又有6位專家作為建設(shè)部派出的“房屋應(yīng)急評(píng)估專家組”，為重災(zāi)區(qū)群眾“找家”。
5月18日，6位規(guī)劃專家作為先遣隊(duì)赴災(zāi)區(qū)，與建設(shè)部、四川省建設(shè)廳負(fù)責(zé)災(zāi)后安置規(guī)劃。匡曉明就是5月18日派出的6位專家之一。
“如果等待各地規(guī)劃院通過(guò)層層委任指派規(guī)劃師，還不如這樣匯集民間的力量更為迅捷。”匡曉明認(rèn)為此次災(zāi)后建設(shè)部對(duì)于志愿者專家組的授權(quán)尤為重要。他們的工作分為兩個(gè)階段：選取臨時(shí)安置點(diǎn)；繼而進(jìn)行災(zāi)后重建的長(zhǎng)期規(guī)劃。
匡曉明所負(fù)責(zé)的災(zāi)區(qū)臨時(shí)安置點(diǎn)選點(diǎn)工作是在3天內(nèi)完成的。在都江堰市向峨鄉(xiāng)所提供的75個(gè)候選點(diǎn)中，他們擇取了51個(gè)點(diǎn)進(jìn)行勘探。最終3天之內(nèi)完成了其中49個(gè)安置點(diǎn)的勘探工作。白天調(diào)研，晚上7點(diǎn)開會(huì)，夜里畫圖，成為工作的主要流程。
“當(dāng)?shù)氐那闆r十分復(fù)雜。原本想著每一個(gè)集中安置點(diǎn)至少要100套安置房，但是最終可能最小的安置點(diǎn)，只能容納24套房子。”
除了集中安置不可行，單一的板房安置形式也受到部分災(zāi)區(qū)群眾的反對(duì)，他們希望拿到一筆補(bǔ)償金，然后“自救”。這些第一手的信息都在三天內(nèi)被迅速反饋到建設(shè)部。最終“投親靠友”和“貨幣化補(bǔ)貼”都成為臨時(shí)安置的形式。
臨時(shí)安置完成選址后，工作按計(jì)劃推進(jìn)到第二階段，區(qū)域研究、城市地理方面的宏觀經(jīng)濟(jì)專家入場(chǎng)。他們的工作任務(wù)是為新的城鎮(zhèn)體系制定原則，從城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)方向、規(guī)模以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)角度入手。截至農(nóng)歷的端午節(jié)，研究工作全線結(jié)束。6月9日，重建規(guī)劃工作開始。這一工作將歷時(shí)一個(gè)月。
“我們?cè)谶M(jìn)行災(zāi)后重建規(guī)劃中，看到一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始在考慮接下來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。有的地方用來(lái)種植獼猴桃，有的則計(jì)劃用來(lái)吸引某產(chǎn)業(yè)的外商。總之，災(zāi)后重建不僅僅是蓋房子的問(wèn)題，他們需要更為長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)支持。”匡曉明說(shuō)。
災(zāi)后重建需要引入防災(zāi)系統(tǒng)概念
“如果在搶險(xiǎn)過(guò)程中，通往災(zāi)區(qū)的道路通暢，那將給多少生命贏得時(shí)間？但是當(dāng)時(shí)，道路的坍塌使得援救人員都無(wú)法進(jìn)入災(zāi)區(qū)，更不用提搜救中至關(guān)重要的重型機(jī)械如何通行了。”
匡曉明認(rèn)為，正是因?yàn)榈缆返燃?jí)沒(méi)有被納入到抗震范疇，才會(huì)發(fā)生上述情況。如果可以通過(guò)鋼筋混凝土的護(hù)坡，以及給道路打樁等諸多技術(shù)環(huán)節(jié)予以改進(jìn)，起碼不至于交通脈絡(luò)全線癱瘓。
“這就是所謂的‘生命線’的概念。每一個(gè)城市都應(yīng)該保證兩條‘生命線’，這是確保在重大災(zāi)難發(fā)生時(shí)，外界救援進(jìn)入的保障。”對(duì)于道路的規(guī)劃，也是“城鎮(zhèn)抗震防災(zāi)系統(tǒng)”的重要構(gòu)成。類似的問(wèn)題，在唐山地震時(shí)也曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)。匡曉明認(rèn)為，“5·12”之后，凡是地震帶上的城鎮(zhèn)，都應(yīng)該重視“生命線”的概念。
我國(guó)“城鎮(zhèn)抗震防災(zāi)系統(tǒng)”的不完善并不僅在于“生命線”的缺失。
在災(zāi)難發(fā)生后，四處廣泛搜尋集中安置點(diǎn)的匡曉明看到，本該承擔(dān)著收容作用的公共建筑空間極為稀少，不用說(shuō)重建挪地方，就是想疏散災(zāi)區(qū)群眾，連集中扎帳篷的地方都極為緊缺。
“要提高學(xué)校以及其他公共設(shè)施的建筑標(biāo)準(zhǔn)和抗震等級(jí)。這不僅因?yàn)楹⒆拥纳少F，還因?yàn)楣苍O(shè)施往往有大量的空間，包括教室和操場(chǎng)、體育館，甚至是綠地和廣場(chǎng)。這種大的開闊地對(duì)于應(yīng)急災(zāi)難后的掩蔽十分必要。”匡曉明說(shuō)。
事實(shí)上，在唐山大地震之后，城市的抗震等級(jí)已經(jīng)得到了再次修正，其中，上海因?yàn)橹匾慕?jīng)濟(jì)地位，其公共設(shè)施的抗震烈度為7級(jí)，北京則是8級(jí)。但是，對(duì)于地震敏感區(qū)，抗震烈度的標(biāo)準(zhǔn)制定得不夠細(xì)致。
如果地震帶附近區(qū)域的公共設(shè)施可以提高抗震等級(jí)，那么接下來(lái)的工作，一定是要將人均可分配的公共建筑面積作為細(xì)致的指標(biāo)，納入重建范疇之內(nèi)。題中應(yīng)有之義，是政府大樓更要保證堅(jiān)不可摧，因?yàn)闊o(wú)論遇到什么性質(zhì)的災(zāi)難，政府大樓都必須立刻啟用為抗震指揮中心與避難所，方便指揮以及自救。
此外，城鎮(zhèn)中干凈水源的抗災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)，以及長(zhǎng)期的抗災(zāi)物資儲(chǔ)備設(shè)施，都必須通盤考慮在重建規(guī)劃中。
城鎮(zhèn)抗震防災(zāi)系統(tǒng)，最終將由諸多可量化指標(biāo)結(jié)合而成。