公益福利性設(shè)施的國(guó)有土地，政府無(wú)權(quán)轉(zhuǎn)給開(kāi)發(fā)商

1997年5月7日，絲綢進(jìn)出口公司與合川絲廠破產(chǎn)清算組簽訂了收購(gòu)“破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)協(xié)議書”，其中規(guī)定：“對(duì)未列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的職工住宅及公益福利性設(shè)施，按照國(guó)家規(guī)定和雙方座談紀(jì)要處理”。

1997年7月23日，合川市法院裁定合川絲廠破產(chǎn)，確認(rèn)“絲綢進(jìn)出口公司出資收購(gòu)合川絲綢總廠資產(chǎn)(不含公益福利性設(shè)施)”。同年，合川市政府也下發(fā)42號(hào)文，更準(zhǔn)確表明：原合川絲綢總廠的職工住宅及公益福利設(shè)施(含幼兒園、醫(yī)院、食堂、澡堂及俱樂(lè)部)已在企業(yè)破產(chǎn)前按有關(guān)文件由合川市政府接收處理，未計(jì)入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。

上述“破產(chǎn)企業(yè)公益福利性設(shè)施不計(jì)入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)”是有法律依據(jù)的。1994年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》中規(guī)定：“破產(chǎn)企業(yè)的職工住房、學(xué)校、托幼園(所)、醫(yī)院等福利性設(shè)施，原則上不計(jì)入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，由破產(chǎn)企業(yè)所在地的市或者市轄區(qū)、縣的人民政府接收處理，其職工由接收單位安置”。

毫無(wú)疑問(wèn)，國(guó)務(wù)院的這個(gè)規(guī)定是為了防止國(guó)有資產(chǎn)流失而設(shè)置的。

2000年，重慶市政府轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)委、市財(cái)政局、市國(guó)土局等部門關(guān)于《重慶市國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)實(shí)施意見(jiàn)(試行)》的通知，其中有：“企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)后，職工住宅不得納入破產(chǎn)清算，交當(dāng)?shù)胤抗懿块T進(jìn)行管理。職工成套住宅和非成套住宅由房管部門按房改政策優(yōu)惠出售給職工”。

也正是因?yàn)檫@些規(guī)定，2003年5月，重慶市高級(jí)法院委托金匯會(huì)計(jì)師事務(wù)所評(píng)估康潤(rùn)絲綢股權(quán)資產(chǎn)，價(jià)值846萬(wàn)元，并再一次認(rèn)定其評(píng)估資產(chǎn)“不包括職工住宅及公益福利設(shè)施”。

雖然國(guó)家法規(guī)和政策規(guī)定得非常清楚，但“破產(chǎn)企業(yè)福利性設(shè)施”到底歸誰(shuí)，馬勇控股康潤(rùn)絲綢后還在糾纏不清。2005年5月，合川市幾個(gè)部門聯(lián)合進(jìn)行了調(diào)查；7月4日，合川市政府第25次常務(wù)會(huì)議研究后，市企改辦正式復(fù)函康潤(rùn)絲綢：“在97年合川市絲綢總廠破產(chǎn)時(shí)澡堂、食堂、俱樂(lè)部等公益性設(shè)施并未列入破產(chǎn)之列，也未出售給絲綢進(jìn)出口公司，仍屬國(guó)有資產(chǎn)”。

令人不解的是，2007年7月25日，合川區(qū)政府第9次常務(wù)會(huì)議卻做出了這樣一個(gè)決定：“會(huì)議同意以福利性公益設(shè)施換取職工醫(yī)療欠費(fèi)，即：重慶康潤(rùn)絲綢有限公司全部付清欠原合川絲綢總廠退休職工的100余萬(wàn)元醫(yī)療費(fèi)等企業(yè)改制遺留問(wèn)題后，將區(qū)政府管理的原合川絲綢總廠福利性公益設(shè)施移交給重慶康潤(rùn)絲綢有限公司，并依法完善有關(guān)手續(xù)”。上訪職工對(duì)此質(zhì)問(wèn)：政府怎么能出爾反爾？

區(qū)政府的一紙決定，就輕易地將國(guó)有資產(chǎn)移交給私企康潤(rùn)絲綢。有職工一針見(jiàn)血地說(shuō)，索要福利性設(shè)施是為了獲取下面的國(guó)有土地，這些設(shè)施建筑價(jià)值600多萬(wàn)元，這還是1996年評(píng)估的價(jià)格，那么現(xiàn)在設(shè)施下土地的價(jià)格就更高了。

合川有關(guān)部門文件顯示，康潤(rùn)絲綢獲得合川絲廠的“幼兒園、澡堂、醫(yī)院、食堂、俱樂(lè)部”占地總面積為4548平方米(7畝)，總建筑面積7518平方米。另有4棟職工住宅樓房，當(dāng)時(shí)里面住著300多人，建筑面積5500平方米。

如果說(shuō)，合川區(qū)政府處置上述破產(chǎn)企業(yè)的福利性設(shè)施還有些數(shù)據(jù)可尋，那么這些福利性設(shè)施下面的國(guó)有土地，是如何轉(zhuǎn)變?yōu)轳R勇手中的商住用地的呢？

上訪職工一邊嘆氣一邊搖頭：馬勇是什么時(shí)間和什么理由拿到這些國(guó)有土地的？拿地依法經(jīng)過(guò)招、拍、掛了嗎？交納土地出讓金了嗎？交了多少？我們上訪舉報(bào)，政府也沒(méi)有人告知，全是暗箱操作。

133畝閑置土地的歸屬處理

1991年，重慶市政府征用合川絲廠附近思居鄉(xiāng)巴灣村三社農(nóng)用土地199畝，作為該廠技術(shù)工程及配套建設(shè)用地。

為此，重慶市政府當(dāng)年專門做出(1991)253號(hào)文件，對(duì)征地的使用和失地村民的安置作了說(shuō)明，巴灣村三社206人由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，其中符合安置招工條件的115人安排在合川絲廠所屬集體單位就業(yè)。同時(shí)規(guī)定：“建設(shè)用地正式劃撥后6個(gè)月未破土動(dòng)工的，視為荒蕪?fù)恋兀�用地單位按省、市有關(guān)規(guī)定繳納土地荒蕪費(fèi)，超過(guò)兩年仍不使用，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)收回土地使用權(quán)，注銷土地使用證”。

早在1999年就出臺(tái)的《閑置土地處理辦法》，給予了市、縣政府處置和解決閑置土地的多種方式。

經(jīng)了解，合川絲廠當(dāng)時(shí)僅用了65畝，剩下的133畝國(guó)有土地一直是村民耕種使用。原巴灣村三社的村民告訴記者，1991年到現(xiàn)在，我們?cè)谶@塊土地上耕種已有20年了。但是，從2010年5月開(kāi)始，江潤(rùn)公司便多次強(qiáng)行占地，不讓我們種耕，也不提任何補(bǔ)償?shù)氖隆?/font>