“我不需要供暖還得照常付錢？供暖公司這不是強(qiáng)買強(qiáng)賣嗎？”
11月1日，家住北京市望京地區(qū)的徐女士給記者打來電話，告訴記者她在供暖問題上的困惑。
徐女士有一套房子目前無人居住，馬上要進(jìn)入供暖時(shí)節(jié)，她就和供暖公司商量：既然不住人，能否停止自家的供暖？然而，供暖公司斷然拒絕。理由是既然供暖公司提供了供暖服務(wù)，徐女士就應(yīng)該付這筆供暖費(fèi)，否則就會(huì)影響周圍鄰居的權(quán)益。
11月2日，記者聯(lián)系上了給徐女士提供暖氣服務(wù)的北京天瑞宇陽公司。該公司一王姓工作人員也向記者倒起了苦水。他說，供暖服務(wù)不同于一般的商業(yè)服務(wù)，帶有強(qiáng)烈的公用服務(wù)性質(zhì)，而且熱能又是特殊商品，有輻射性和傳導(dǎo)性，如果一個(gè)樓里的個(gè)別居民停止供暖，相鄰房屋就要受到一定影響，一旦大面積停止供暖，樓內(nèi)的供水、下水設(shè)施也會(huì)遭到破壞。“再說了，徐女士在房屋驗(yàn)收時(shí)就已經(jīng)確定供暖方式，并建立供熱合同關(guān)系，現(xiàn)在她怎么能說解除就解除呢？”
記者就此事咨詢了12319城市管理熱線供熱專線。據(jù)了解，隨著供暖時(shí)節(jié)的即將到來，近期該專線收到的關(guān)于供暖問題的咨詢、投訴電話也激增，而徐女士所說的“供暖消費(fèi)選擇權(quán)問題”就很有代表性。
“理論上說業(yè)主有選擇權(quán)，但實(shí)際操作卻很難。”該熱線工作人員告訴記者，目前我國北方絕大部分地區(qū)還是集中供暖方式，雖然有些新建小區(qū)確實(shí)安裝了分戶供暖的計(jì)量設(shè)備，但是由于國家并沒有出臺(tái)如何按照“各取所需”分戶計(jì)量的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，因此也無法對個(gè)別業(yè)主進(jìn)行個(gè)別操作，導(dǎo)致了徐女士本來合情合理的要求于現(xiàn)實(shí)中無法進(jìn)行。
而根據(jù)北京市趙曉魯律師事務(wù)所屈煒律師的觀點(diǎn)，若業(yè)主以自己的房屋空置為由拒繳納集中供暖費(fèi)，實(shí)際是對其他業(yè)主權(quán)利的侵害。他認(rèn)為，業(yè)主對建筑物共有部分享有權(quán)利的同時(shí)，不得以放棄權(quán)利為由而不履行義務(wù)，而采暖就是在業(yè)主“不得放棄”的權(quán)利之內(nèi)。
但北京義派影響性訴訟研究中心理事會(huì)秘書長王振宇卻不贊同此觀點(diǎn)。“業(yè)主指的是入戶的暖氣，并非關(guān)系到公共空間，所以并不適用物權(quán)法中的建筑物區(qū)分所有權(quán)。不交供暖費(fèi)就侵害其他業(yè)主權(quán)利這一觀點(diǎn)不正確。”
王振宇認(rèn)為，雖說技術(shù)上有一定困難，但體制問題卻是供暖改革最大的障礙。“根源還是在于供暖行業(yè)的壟斷性地位，就不可能有太多市場競爭，因此企業(yè)就不會(huì)主動(dòng)去降低價(jià)格、改進(jìn)質(zhì)量、創(chuàng)新技術(shù)。本來，誰受益、誰掏錢，消費(fèi)者拒絕供暖沒錯(cuò)，但在壟斷下，消費(fèi)者完全失去了自主選擇的權(quán)利。”
據(jù)了解，供熱立法已明確列入了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的“十一五”規(guī)劃。去年7月，國務(wù)院發(fā)文要求對北方建筑供熱及計(jì)量系統(tǒng)進(jìn)行改造，改造面積要達(dá)到 1.5億平方米，提出了“省下1600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤”的節(jié)能目標(biāo)。王振宇認(rèn)為，在當(dāng)前節(jié)能減排的大環(huán)境下，相關(guān)技術(shù)的不斷進(jìn)步終將實(shí)現(xiàn)分戶供暖這一理想，也許到那時(shí)，業(yè)主盼望已久的“供暖選擇權(quán)”將會(huì)到來。
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歐洲國家以前也都采取集中供暖、按面積計(jì)費(fèi)的方式，但自20世紀(jì)70年代后隨著節(jié)能運(yùn)動(dòng)的開展，紛紛改革供暖體制，目前大部分實(shí)行集中供熱、分戶計(jì)量的方式。以德國為例，節(jié)能運(yùn)動(dòng)開始后，政府相繼頒布房屋建筑結(jié)構(gòu)和供熱設(shè)施節(jié)能法規(guī)、暖氣和熱水根據(jù)實(shí)際耗用量來測量和結(jié)算費(fèi)用的計(jì)量法規(guī)，其中規(guī)定，房子若無人居住，需交納20%的基本采暖費(fèi)用，以便確保熱力公司的管路維護(hù)和運(yùn)行費(fèi)用。這些法規(guī)實(shí)施后，德國全社會(huì)的供暖能耗整體下降了20%到30%，每年可因此節(jié)省66億公斤焦炭或50多億升的燃油，同時(shí)限制了二氧化碳的排放，促進(jìn)了空氣質(zhì)量的改善；對于熱力公司而言，由于居民整體節(jié)省，燃煤和耗電下降，熱力公司降低了能源成本，這成為了一項(xiàng)雙贏的改革。