女戶主為啥用燃燒瓶對(duì)抗強(qiáng)拆？
《物權(quán)法》難敵《城市拆遷管理?xiàng)l例》，專家稱在法律和法規(guī)之爭(zhēng)背后隱藏著利益之爭(zhēng)
21日央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》播出節(jié)目“一個(gè)女人的燃燒瓶和政府鏟車的拆遷大戰(zhàn)”：上海市閔行區(qū)一戶主，不肯在明顯低于市場(chǎng)價(jià)的拆遷協(xié)議簽字結(jié)果遭區(qū)政府強(qiáng)拆。
女戶主稱政府侵權(quán)，官員稱其“腦子別住了”。面對(duì)多人的強(qiáng)拆隊(duì)，女戶主用燃燒瓶抵抗暴力拆遷。抵抗了幾小時(shí)后，房屋最終被推平。
拆遷補(bǔ)償每平方米761元
“你們是哪個(gè)法院的，也沒(méi)有法院的判決書，如果沒(méi)有，就是強(qiáng)占我的土地，侵犯我的財(cái)產(chǎn)。”這名站在樓頂上的女士名叫潘蓉。潘蓉的家是一幢建筑面積480平方米的四層小樓，位于上海市閔行區(qū)。
去年，潘蓉接到虹橋機(jī)場(chǎng)交通樞紐的拆遷裁決，上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)要興建機(jī)場(chǎng)的交通樞紐工程，而潘蓉的這棟小樓正好位于工程項(xiàng)目范圍之內(nèi)，因此潘蓉一家必須在期限之內(nèi)搬離原先的住所，房屋將拆除。作為補(bǔ)償，潘蓉獲得每平方米761元的房屋重置補(bǔ)貼，以及1480元的土地補(bǔ)償，拆遷補(bǔ)償合計(jì)67.3萬(wàn)元。潘蓉說(shuō)：“我跟動(dòng)遷組說(shuō)，你那個(gè)價(jià)格評(píng)估出來(lái)67萬(wàn)，我給你70萬(wàn)，你跟我買一個(gè)跟我差不多屋況的，他說(shuō)這是不可能的。”
類似房?jī)r(jià)每平方米1.5萬(wàn)
潘蓉所在的閔行區(qū)是上海市最大的行政區(qū)，臨近虹橋機(jī)場(chǎng)。在住宅市場(chǎng)上，它屬于上海市的四類地區(qū)，類似的房屋在市場(chǎng)上的交易價(jià)格早已高達(dá)每平方米 1萬(wàn)5千多元。潘蓉的住宅雖不是商品房，但這套小樓，僅僅靠一層二層向外出租，就能獲得每月4000元的租金。潘蓉用常識(shí)來(lái)衡量，也覺(jué)得這個(gè)補(bǔ)償價(jià)格顯然不符合市場(chǎng)。因此潘家商量決定：不認(rèn)可這個(gè)評(píng)估，也不在拆遷協(xié)議上簽字。
閔行區(qū)政府啟動(dòng)強(qiáng)拆程序
不能進(jìn)行協(xié)議拆遷，上海市閔行區(qū)的虹橋樞紐工程還得要順利進(jìn)行下去，在履行了告知、送達(dá)拆遷行政裁決書15天以后，潘蓉仍沒(méi)有搬走，閔行區(qū)政府于去年6月12日啟動(dòng)了對(duì)潘蓉的房屋進(jìn)行強(qiáng)制拆遷的程序。
潘蓉說(shuō)：“那天早晨大概7點(diǎn)多鐘，就聽(tīng)著嘩啦嘩啦機(jī)器聲音，我說(shuō)好像不好了，他們真的要?jiǎng)邮至耍鹆恕?rdquo;8點(diǎn)15分，強(qiáng)拆開始實(shí)行。潘蓉說(shuō)：“那些人沖上來(lái)，扔石頭的扔石頭，然后謾罵的謾罵，第一個(gè)鏟車上來(lái)時(shí)，把我家一層的防盜鐵門一下就撬開，沖到三樓時(shí)還有一道防盜門，沖不進(jìn)來(lái)，然后他們就在那兒又叫又跳。我當(dāng)時(shí)拿著話筒，跟他們說(shuō)這是我的合法財(cái)產(chǎn)，如果法院判我是違法的，那拿出法院的判決書，若拿不出來(lái)就是屬于違法的，我就要保護(hù)我的財(cái)產(chǎn)，我要反抗。”
雙方各執(zhí)一詞難以調(diào)解
潘蓉說(shuō)她看了《物權(quán)法》的，“怎么可能跑到人家家里來(lái)然后把房子拆掉，所以我理直氣壯。”而上海閔行區(qū)華漕鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)高寶金說(shuō)：“現(xiàn)在有一部分人，動(dòng)遷文件都出來(lái)了，但他還說(shuō)你不合法，就是他這個(gè)腦子轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)，你怎么講他也轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)。”
拆遷戶拿的是《物權(quán)法》爭(zhēng)理，認(rèn)為拆遷方侵犯了他們的物權(quán)；而高寶金帶的是《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十九條的規(guī)定，拆遷公司如已履行裁決規(guī)定的義務(wù)，被拆遷人在裁決規(guī)定搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，房屋所在地的市、縣人民政府可責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)拆。
女戶主憤而扔燃燒瓶
上午9點(diǎn)，潘家的大門被推土機(jī)鑿開，但到三層以后沒(méi)法上樓，雙方隔著門開始叫喊，地面的人開始向四樓扔石塊。氣氛變得越來(lái)越緊張。9點(diǎn)15分，挖土機(jī)開始鑿房屋的外墻，部分墻壁開裂并傾斜。
潘蓉說(shuō)：“當(dāng)他們鑿圍墻時(shí)，我先生說(shuō)不行了，要阻止他們，然后我就給他們?nèi)恿似推俊?rdquo;事實(shí)上，潘蓉也知道自己的這一做法已觸犯了《治安管理?xiàng)l例》。潘蓉說(shuō)：“我很緊張也很害怕，扔之前我喝了大半杯威士忌，然后壯著膽子上去的。”閔行區(qū)交委主任吳仲權(quán)當(dāng)時(shí)也在現(xiàn)場(chǎng)，他說(shuō)當(dāng)潘扔下汽油瓶時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)拆遷人員始終保持克制態(tài)度，并沒(méi)有采取任何過(guò)激手段。
10點(diǎn)，投擲汽油瓶的活動(dòng)仍在繼續(xù)，但汽油瓶并不能阻止拆遷的進(jìn)行，在抵抗了幾小時(shí)后，房屋最終被推平。因用投擲汽油瓶等違法手段來(lái)抗拒政府拆遷，事后潘蓉的丈夫張其龍被判妨礙公務(wù)罪。
強(qiáng)制動(dòng)遷共有27家
就像華漕鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)高寶金所說(shuō)的那樣，幾乎每家強(qiáng)制拆遷戶都用《物權(quán)法》與拆遷方手里的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》對(duì)峙。
吳仲權(quán)當(dāng)時(shí)是閔行區(qū)動(dòng)遷指揮部的一把手。他說(shuō)，整個(gè)虹橋樞紐工程涉及到的農(nóng)戶有5000多戶，企業(yè)2100多家。他坦言，在拆遷過(guò)程中，他頻繁遭遇激烈矛盾。吳仲權(quán)介紹，該項(xiàng)目真正強(qiáng)制動(dòng)遷的共有27家。
并不只是吳仲權(quán)遇到這樣的難題，華漕鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)高寶金也屢屢遇到激烈的矛盾沖突。高寶金說(shuō)：“動(dòng)遷那不得了，我的車子都給人家砸了兩次，搞動(dòng)遷難度是很大很大的。”據(jù)央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》
兩部法律法規(guī)為何會(huì)“打架”？
強(qiáng)行拆遷究竟是否如潘蓉所說(shuō)涉及侵權(quán)呢？上海東方昆侖律師事務(wù)所律師王克健說(shuō)：“在城市房屋拆遷過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)怪現(xiàn)象，就是各用各的法，各說(shuō)各的話。”
2007年，他所在的律師事務(wù)所20多名律師致信國(guó)務(wù)院，提出由于現(xiàn)行的《城市拆遷管理?xiàng)l例》和已頒布實(shí)施的《物權(quán)法》，以及2004年新修訂的《憲法》產(chǎn)生矛盾，本著下位的行政條例要服從于上位的國(guó)家法律的原則，提請(qǐng)國(guó)務(wù)院修訂或廢止現(xiàn)行的《城市管理?xiàng)l例》。
王克健說(shuō)：“其實(shí)城市房屋拆遷發(fā)生的矛盾，全國(guó)有很多，問(wèn)題的實(shí)質(zhì)完全是我們立法體系方面的，是由上面的立法造成的。”
王律師指出，《物權(quán)法》第六十六條規(guī)定，私人合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，同時(shí)《物權(quán)法》還規(guī)定，國(guó)家、集體、私人財(cái)產(chǎn)均依法受到保護(hù)。王克健說(shuō)：“住戶有土地使用權(quán)證和房屋產(chǎn)權(quán)證，住戶認(rèn)為有權(quán)證就應(yīng)受法律保護(hù)。住戶會(huì)認(rèn)為，拆遷方的拆遷許可證，難道會(huì)比他的房產(chǎn)證權(quán)利還大？”王克健說(shuō)：“當(dāng)你拿到《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，在沒(méi)有經(jīng)過(guò)征收的情況下去拆別人《物權(quán)法》保護(hù)物權(quán)的時(shí)候，其行為性質(zhì)其實(shí)就是侵權(quán)。”
那么圍繞拆遷補(bǔ)償、拆遷程序到底按什么樣的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行?政府、業(yè)主和法律界人士各有各的說(shuō)法。問(wèn)題的根源也不難理解，就是《城市拆遷管理?xiàng)l例》和《物權(quán)法》、《憲法》修正案13條各有各的說(shuō)法，當(dāng)事方都認(rèn)為自己理直氣壯。