12月2日深圳違法建筑普查工作的大限即將到來。2009年6月2日《關于農村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》規定實施：經普查記錄的違法建筑，符合確認條件的，按規定辦理初始登記，依法核發房產證。普查時間從今年6月2日到12月2日。“違建可以轉正”無疑像一針興奮劑，為搭上“轉正 ”末班車，深圳掀起一陣“搶建”熱潮，有些地方甚至上演了一夜建起一棟樓的“神話”。

　　雖然政府三令五申禁止“搶建”，但許多房屋都在夜里突然“長高”。然而，等待這些違建的將是怎樣的命運？

　　文、圖/本報記者杜安娜實習生趙琦玉

　　現狀：關內瘋長已過關外夜間“暗建”

　　他們都是白天打雜，晚上工作，從早上7時一直施工到晚上10時，“老板交代的是，能建幾層建幾層”

　　深圳關內羅湖區清水河街道辦玉龍新村是深圳市有名的“插花地”，以前屬龍崗區布吉街道管轄，管轄權的變更讓積淀的問題顯得更加復雜。

　　玉龍新村社區工作站的負責人巫進軍接受記者采訪時介紹，整個玉龍新村共有300多棟違法建房，都是當年搶建的住房，現在正等待政府違法建筑辦的統一普查處理。記者見到，村里有許多還未建成的爛尾樓，但明顯已徹底停工。

　　“整個村沒有一處施工建房。從今年6月開始到12月結束，違法建筑要接受登記。”巫進軍說，關內控制得非常嚴。

　　然而，深圳關外與關內冰火兩重天，雖然“種房”高峰已過，但仍有村民頂風搶建，只是由“明”變“暗”，“白天休息，晚上開工，轟隆隆吵得周圍不能休息”。

　　記者在南山區南頭新安古城春街看到，一層7層樓房正在加緊施工，每天晚上加班到七八點，周邊的居民多有怨言，而龍崗區龍城街道龍西社區李屋村，搶建勢頭方興未艾。在龍崗，隨處都能見到正在“長高”的樓房。

　　有施工人員告訴記者，他們白天打雜，晚上工作，從早上7時一直施工到晚上10時，“老板交代能建幾層建幾層”，周邊居民反映，這棟樓已經拆過兩次，執法隊一走，他們又繼續施工。“據說要建10層，將來要賣出去。”雖然許多“半成品”白天不施工，但腳手架上安裝完好的燈光設備泄露了“正在施工中”的信息。

　　漏洞：有人“打招呼”有人“賣戶口”

　　6月2日后，小胡恢復了保安身份，他剛剛結束了一年的“執法”工作：協助執法大隊阻止村民搶建房。

　　“最瘋狂的時候已經過去了”，去年下半年，小胡突然接到一個差事：協助執法隊到龍崗區黃閣坑某村阻止村民建樓。

　　小胡和其他59名“民間人士”一同進了村，24小時把守村口，三班倒值班，主要任務是阻止一切建筑材料進村。

　　“那時很有面子，進出的人都會遞上根煙”，小胡說，當然，有些打好了“招呼”的材料也能進去，就看誰本事大。到今年4月份，村里建房可謂瘋了一般，有地方一兩天就建起一棟樓。“這些房將來是可以拿到產權的”。今年6月2日后建成的房屋不在接受登記違建范圍之列，小胡的“村衛”工作就此結束了。

　　雖然深圳市人大6月2日實施的《深圳市人民代表大會常務委員會關于農村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》（以下簡稱《決定》）上規定，只接受6月2日前建成的房屋登記，但仍有人鋌而走險。記者了解到，一些村委會“網開一面”，繳納一定費用后，可接受登記。在寶安區龍華民治村，繳納3～5萬元的費用，便可以給違建上一個臨時戶口。

　　緣由：整頓違建積弊誤解引來搶建

　　深圳這一輪搶建的直接沖動來自于今年6月2日《決定》的頒布。

　　“普查記錄的違法建筑，符合條件的，予以處罰和補收地價款后，會依法核發房地產證書。”同時，深圳崗廈城中村改造創造億萬富翁的故事，像神話一樣傳開。規定意味著，部分現有的城中村等舊城舊村違法建筑，將有可能通過辦理登記后，拿到合法的產權證書，從而轉正為合法建筑。當確認產權的違法建筑因公共利益需拆遷的，也可獲得補償。

　　“這些違建大量侵占土地，土地無法集約利用，加劇土地資源的緊張，成為產業結構調整的"瓶頸"。另一方面違建沒有經過質量驗收和消防查驗，存在著建筑結構、消防等重大安全隱患。”深圳市人大常委副主任李華楠說。事實上，深圳違建積弊已久，目前可統計的違法建筑達 35萬棟，這是個龐大的數據。

　　政策制定的良好初衷并不能避免事情的另一面出現。政策出臺后，有媒體將之解讀為深圳為“小產權房”開閘。閘門一打開就關不上了，一時間搶建四處開花。雖然深圳市采取了種種“堵搶”的行動，人大也出面解釋違法建筑和小產權房完全是兩個概念，也無法遏制住風聲鶴唳的搶建大潮。

　　違建與特區歷史相伴相生

　　其實，深圳從農村向城市轉變的過程中，搶建風潮經歷了好幾波。從特區成立之初的“宅基地”政策，到土地有償使用改革后催生的原住民建房潮，“違法建筑”這一名詞，對于深圳來說，幾乎是與特區的發展歷史相伴相生。

　　到現在，深圳市政府也承認，違建的存在，政府“有過錯在先”：1992年深圳宣布特區內實現城市化，一些產權應該收歸國有的土地，實際上卻還給了原住民和原村集體經濟。

　　崗廈被“默許”的違建標簽

　　翻開深圳城市化進程的歷史，能摸到違建的誕生歷程。作為城中村改造的崗廈正是這樣一個典型標簽。

　　11月底，深圳崗廈河園片區，這個曾經被稱做“城中村”的地方，如今已成為一片磚塊瓦礫。在這塊十五六萬平方的土地上，大多超過政府當年所允許高度、面積的“違建”，一次性被政府默許。崗廈的原住民中則一口氣誕生了20多個億萬家族和近10個億萬富豪。

　　崗廈實業有限公司董事長文曉陽在接受記者采訪時細述崗廈這些違建的歷史：這些房是分幾撥建起來的，有的是兩次，有的是3次。上世紀80年代初期，一般人家都建兩層，90年代初期，建4～5層，90年代末期，就建8～10層了。

　　“80年代一般都是兩層，那時國家規定了宅基地建房面積不超過240平方米”，關內、關外的村民建房都差不多。隨著改革開放的進行，90年代初期，鄧小平南巡后，深圳特區迅速發展起來，不少香港老板來開廠，所以大家都爭相把房子建得高高的用來出租。于是，深圳掀起了搶建熱潮。

　　“1999年開始又掀起了第二輪搶建，勢頭相當猛烈。”搶建熱潮每次都從關內傳到關外。

　　農村城市化留下的欠賬

　　其實，在劃地改革初期，深圳特區對原住民的住房管理按照國家一戶一塊宅基地的標準，每戶宅基地100平方米，建筑基地面積80平方米，并且均不能超過3 層。于是，原住民便以劃格子的方式占地建房，由于城市整體規劃、配套設施一片空白，所以第一批城中村布局密密麻麻、衛生條件差、存在安全隱患。

　　到現在，深圳市政府也承認，違建的存在，政府“有過錯在先”：1992年深圳宣布特區內實現城市化，一些產權應該收歸國有的土地，實際上卻還給了原住民和原村集體經濟，這樣名義上城市化了的深圳，在土地和房屋的產權上，并沒有真正解決城市化的問題，留下一大筆歷史的欠賬。

　　而工業化起步之后，吸納了大量外來人口，這個龐大群體的居住需求，留給了違法建筑。

　　在有些混亂的狀況下，還出現了一些極其特殊的例子。巫進軍介紹，玉龍新村有一片100平方米的土地，一直荒著，今年被規劃建羅湖區的社區公園，正準備動工，有15位業主出來說這片地是他們1993年購買的。因國土部門未給這塊地辦紅線圖，所以報建一直未批準。

　　而與他們同期購買的周邊土地，當時搶建了樓房，并屬于這次登記的違建之列，但這塊地不屬于普查登記范圍之列。15位業主感到大為吃虧，“撐死膽子大的，餓死膽子小的，真后悔當時害怕什么治理違建，沒蓋房子。”