2011年，全國保障性安居工程住房建設(shè)規(guī)模或?qū)⒏哌_(dá)1000萬套，相比2010年的580萬套，增長72.4%。而計劃新增的420萬套住房中，公共租賃房將占主要部分。

這是本報記者日前從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部獲知的消息。住建部日前正在向各地發(fā)出《關(guān)于報送城鎮(zhèn)保障性安居工程任務(wù)的通知》（以下簡稱《通知》），這份通知明確提出，2011年計劃建設(shè)保障性安居工程任務(wù)是1000萬套，并要求各地方政府調(diào)整之前上報的“2009-2012年三年保障性住房建設(shè)規(guī)劃”和地方“十二五”保障性住房建設(shè)規(guī)劃，12月10日為最后上報的截止日期。

如果保障性安居工程建設(shè)規(guī)劃為1000萬套，則意味著2011年保障性安居工程投資將超過1萬億元，達(dá)到全國房地產(chǎn)投資規(guī)模的20%。

公共租賃房提速

“按照量力而行、盡力而為的原則。”陜西省某地級市住建局負(fù)責(zé)人向記者證實，該局日前接到了由陜西省住建廳轉(zhuǎn)發(fā)的上述通知。

由于是調(diào)整上報，加這個1000萬套的任務(wù)是全國性的，地方上大部分是按照原來申報規(guī)模，直接上調(diào)50%來制定的計劃。按照工作安排，各省隨后會調(diào)整各市建設(shè)規(guī)劃，以尋求建設(shè)任務(wù)平衡。

另據(jù)記者了解，上述《通知》下發(fā)后，各省調(diào)整后的保障性安居工程開工計劃表，將同時抄送住建部、發(fā)改委和財政部。同時，任務(wù)將分解到各省，然后分解到市縣。

在住建部的《通知》中，新增的建設(shè)任務(wù)應(yīng)以公共租賃房為主。根據(jù)2008年發(fā)布的“131號文”，到2011年底基本完成747萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題。2008-2010年已經(jīng)基本完成這一任務(wù)。2011年新增的保障性安居工程建設(shè)任務(wù)當(dāng)中，重點將偏重于公共租賃房這一項目。

依據(jù)住建部公布數(shù)據(jù)，2010年保障性安居工程建設(shè)規(guī)模將達(dá)到580萬套，預(yù)計投資超過8000億元。如果2011年保障性安居工程建設(shè)1000萬套，較之2010年建設(shè)規(guī)模又增加了420萬套，新增投資超過6000億元。以此計算，2011年保障性安居工程投資或?qū)⑦_(dá)到1.4萬億元。

實際上，2010年1-10月份，房地產(chǎn)投資增幅仍舊高達(dá)36%。但是這一增長主要是受保障性安居工程開工規(guī)模迅速增加的影響，加之房地產(chǎn)新開工面積持續(xù)增加。而2011年預(yù)計10-20%的投資增幅情況下，2011年全國房地產(chǎn)投資規(guī)模將保持在不到5萬億元的規(guī)模。

據(jù)悉，從2008年“131號文”發(fā)出以后，保障性安居工程住房建設(shè)規(guī)模就以每年倍增的速度擴(kuò)大。2008年的保障性住房建設(shè)規(guī)模僅有100多萬套，2009年達(dá)到330萬套，2010年保障性安居工程建設(shè)規(guī)模達(dá)到580萬套。

“實際開工建設(shè)的數(shù)量可能還要多。”據(jù)接近住建部的人士透露，根據(jù)住建部掌握資料，2010年10月底，全國2010年保障性安居工程應(yīng)開工項目開工率已經(jīng)達(dá)到90%，預(yù)計全年保障性安居工程建設(shè)規(guī)模將超過600萬套。

與此同時，各省也還在紛紛宣布上調(diào)保障性安居工程建設(shè)計劃。上海市宣布將保障性安居工程建設(shè)比例占房地產(chǎn)開發(fā)的60%；北京市宣布2010年公租房建設(shè)和籌集規(guī)模為130萬平方米，2011年還將此數(shù)據(jù)提高4倍。

相比發(fā)達(dá)城市，中西部城市也不甘示弱。西安市宣布未來3年將建設(shè)373萬平方米公租房，而2010年的建設(shè)規(guī)模僅為30萬平方米。重慶宣布未來3年，建設(shè)3000萬平方米公租房，解決200萬戶家庭住房困難問題。

甘肅省日前也宣布，將商品房開發(fā)中配建不低于5%的公共租賃房。

資金配套政策優(yōu)惠

對于大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程的資金缺口問題。住建部相關(guān)專家表示，中央將會給予保障性安居工程建設(shè)很多配套政策優(yōu)惠，這種配套政策將會一直延續(xù)下去。

據(jù)記者了解，2011年將出臺更多支持保障性安居工程建設(shè)的政策，例如保障房投資信托基金等。而2010年，為了確保地方政府建設(shè)保障性安居工程的融資途徑，國務(wù)院在清理整頓地方融資平臺中，也對涉及保障性住房的融資平臺進(jìn)行了特別處理。

日前，財政部等部委發(fā)出了通知，將中央財政補(bǔ)貼、土地出讓純收益和公積金增值收益部分所產(chǎn)生的資金進(jìn)行統(tǒng)籌使用，允許地方政府建設(shè)公共租賃房也可以使用此筆資金。

專家表示，這一政策對東部沿海地區(qū)激勵比較大。目前，大部分東部沿海城市依靠地方財政投入和土地出讓純收益部分就可以完成當(dāng)?shù)亓�租房建設(shè)任務(wù)。多余的資金部分如果允許建設(shè)公共租賃房，這些城市會很有動力去進(jìn)行新的保障性安居工程任務(wù)建設(shè)。

例如，2010年以來，中央已經(jīng)陸續(xù)出臺了公積金建設(shè)保障房試點政策、保障性安居工程資金使用政策等數(shù)條利好保障性安居工程的政策。甚至在國務(wù)院發(fā)出“19號文”以后，也將地方政府用于保障房建設(shè)的地方融資平臺特別照顧，不將其列入清理整頓范圍之內(nèi)。

2011年，保障性安居工程建設(shè)將會迎來更多政策“禮包”。例如，保障房信托投資基金試點批準(zhǔn)、政策性銀行貸款、土地優(yōu)先供應(yīng)等。另外，養(yǎng)老基金和保險資金可能也將逐漸獲得進(jìn)入保障性安居工程建設(shè)的資格。

上海易居房地產(chǎn)研究部楊紅旭向記者表示，保險業(yè)資金或其他資金投入到保障性住房的建設(shè)是一種市場行為，只要有蓋保障性住房能夠取得一定收益，就勢必會吸引大量資金進(jìn)入。

“十二五”力度不會放松

之前業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，房地產(chǎn)調(diào)控最讓政府擔(dān)心的是房地產(chǎn)投資下降帶來的固定資產(chǎn)投資下降，由此可能引起經(jīng)濟(jì)增長減速。但是，2010年最嚴(yán)厲的調(diào)控政策出臺以來，房地產(chǎn)投資并沒有下降，依舊維持了較高的增長。雖然2011年這一增速將減緩，但是仍不會影響到固定資產(chǎn)投資的整體增長速度。

據(jù)悉，“十二五”期間，房地產(chǎn)調(diào)控力度將不會放松。目前規(guī)劃建議對于房地產(chǎn)的表述，側(cè)重在中小城鎮(zhèn)建設(shè)和保障性安居工程建設(shè)上，商品房為主的房地產(chǎn)業(yè)支柱地位概念，沒有再被提及。首創(chuàng)地產(chǎn)董事長劉曉光也表示，以往開發(fā)商依靠土地增值獲得收益的時代不會再現(xiàn)，現(xiàn)在開發(fā)商都在抓緊謀求轉(zhuǎn)型，目的就是為了適應(yīng)將來常態(tài)調(diào)控的情況。

據(jù)我愛我家房產(chǎn)中介胡景暉介紹，2010年北京開工建設(shè)13.4萬套政策性住房，目前限價房中最貴的只有8000元/平米，與商品房相比價格很低，因此政策性住房建設(shè)的區(qū)域周邊商品房肯定會受到影響。未來幾年北京將形成一手房、二手房、政策性住房三足鼎立的態(tài)勢。

“十二五”期間，政府希望在全國大規(guī)模開展保障性安居工程建設(shè)，此舉將對目前房地產(chǎn)業(yè)的支柱地位形成巨大影響，對一直居高不下的房價也將形成巨大沖擊。

上海易居房地產(chǎn)市場研究院綜合部部長楊紅旭表示，保障性住房的建設(shè)對中低端商品房市場形成一定沖擊。當(dāng)保障房的數(shù)量達(dá)到一定量時，中低端商品房的價位將會有所松動。

上海市住房保障和房屋管理局局長劉海生表示，“十二五”期間上海計劃新建住宅約1.3億平方米，其中各類保障性住房將占新建住房總套數(shù)約60%。

由以上數(shù)據(jù)，上海市在“十二五”期間將建設(shè)各類保障性住房面積約為7800萬平方米，以每套50平方米的標(biāo)準(zhǔn)計算，約合156萬套。

上海市政府表示，為了完成這一目標(biāo)，將通過新建、改建、配建、收儲、轉(zhuǎn)化五大渠道，大力籌措公租房源，并研究制定土地、稅收優(yōu)惠等政策，以保證規(guī)劃目標(biāo)的達(dá)成。