關于高爾夫球場建設的各方觀點（在污染和水資源方面，各方爭議不大）。 靳博 制圖
核心提示
從2004年開始，國家陸續下達了近10個針對高爾夫球場建設的禁令。然而7年過去，各地仍建設了400多家球場。這些高爾夫球場為何能獲得立項并運營？已建的違規球場應如何處置？
永定河畔多家球場連片分布，最大占地約5000畝
在北京西南部的永定河畔，依次分布著銀泰、東方雙鷹、長陽國際、寶興、加州水郡、思格森等高爾夫球場。這些球場最少的有18洞，最多的達到54洞。目前，這一區域被高爾夫愛好者稱為北京的“高爾夫走廊”。
日前，記者實地探訪了這個“高爾夫走廊”。在位于北京南六環附近的一家高爾夫球場，銷售人員熱情地接待了記者，并推薦辦理終身會籍。
銷售人員介紹，這是一家27洞的高爾夫球場，2006年動工，占地面積1700畝。記者看到，雖然下著小雨，但幾乎球場每一洞附近都有高爾夫愛好者在打球。銷售人員介紹，這個球場在永定河舊有河灘上建設而成，由樹木、草地、人工湖泊、沙灘等組成。
記者來到另一家高爾夫球場，這里打球的人更多，規模也更大。銷售人員介紹，球場占地約5000畝，是一個54洞的大型球場，由A、B、C三個風格不同的球場組成，終身會員達2000多人。工作人員開著電動車載著記者參觀，只繞著A球場轉了一圈，就用了約10分鐘時間。工作人員說，A場相對較小，只有7012碼長，另兩個球場更長、更開闊。
記者驅車在這個“高爾夫走廊”實地察看了一番，發現這些球場沿永定河自北向南依次排列，球場間最遠距離也只有10多分鐘車程，而雙鷹、長陽、加州水郡等球場基本上連在一起。
全國有高爾夫球場近600個，正規審批的僅10家左右
除了“高爾夫走廊”，北京還有多少家高爾夫球場？
在某著名網站的高爾夫頻道，網頁上標示著全國各地高爾夫球場的地址和聯系方式。記者檢索了北京地區，約有70家高爾夫球場，除了東城區和西城區，幾乎每個區都有，且新球場名錄仍在不斷添加之中。
按照網站提供的聯系方式，記者以辦理入會的名義電話聯系了一部分球場，發現電話都能打通，并有工作人員熱情推薦入會。
一個高爾夫球場占地少則近千畝、多則幾千畝，在北京這樣土地資源極其緊缺的城市，就有約70家高爾夫球場，全國到底有多少家？
據國際草坪學會主席、北京林業大學高爾夫教育與研究中心主任韓烈保介紹，截至2010年年底，全國有近600家高爾夫球場。2004年，國務院辦公廳下發了《關于暫停新建高爾夫球場的通知》(下稱《通知》)，叫停了新高爾夫球場建設。2004年以前，如果以18個球洞為一個標準高爾夫球場，全國有高爾夫球場170家；也就是說，禁令之后全國又建了400多家。
據一位高爾夫球場管理人士介紹，實際上，目前全國正規審批通過的高爾夫球場只有10家左右。
專家介紹說，從2004年開始，我國針對高爾夫球場先后下達了近10個禁令，其中絕大多數都持不提倡發展的態度。唯一例外的是考慮到建設海南國際旅游島及高爾夫運動將加入2016年奧運會，在2010年對海南高爾夫球場開了一個小口子，“在不占用耕地的情況下科學規劃、合理規劃”。
違規球場大多打著體育公園、綠化項目等旗號建設
禁令之下，違規高爾夫球場是否屬合法經營，又是如何被批準立項？
在北京大興區一家高爾夫俱樂部，當記者詢問該高爾夫球場是否為違規建設、并擔心入會之后白花錢等問題時，銷售人員肯定地說：“我們這里有2000多名會員，絕對不會有任何問題。我們的營業執照和手續都是齊全的。”一位工作人員甚至說，“這么大的球場，一點關系都沒有怎么能開得起來？”
這些高爾夫球場確實像工作人員所稱，都是正規合法的嗎？
記者登陸國家工商管理總局網站查詢，發現北京幾家規模較大的高爾夫俱樂部都登記在案，但經營范圍與實際情況有所出入。比如，北京某體育休閑俱樂部有限公司，登記的經營范圍是：體育運動項目經營；器械健身服務；會議服務；銷售文化體育用品(音像制品除外)。根據記者的實地調查，該公司實為一家高爾夫球場。
高爾夫專業人士告訴記者，高爾夫球場的建設需要國家發改委等部門審批，而大部分未經審批的球場基本上是以偷換概念的形式，由地方審批的。違規球場大多是打著體育公園、生態園、休閑園、綠化項目等旗號建設的。
各地為何有如此大的動力，不惜以偷換概念的形式建設高爾夫球場？中國人民大學公共管理學院副院長、土地規劃研究中心主任嚴金明介紹說，“這主要是認識問題和利益驅動問題。”一些地方政府將高爾夫球場看作是拉動經濟的好項目。從立項開始，開發商和當地一些部門就以各種名義掩人耳目，而建設過程中對農田、林地的侵占，相關執法部門則視而不見。
據業內人士分析，很多開發商以高爾夫球場建設為由大量圈地，然后在球場周邊開發房地產項目，用高爾夫球場帶動房價地價上漲，創造多重利益。
專家建議，多發展公共球場
對于大量實際存在的違規高爾夫球場，應該如何處理？
嚴金明認為，總的方針是先調查、后清理、再規范。要按照國務院辦公廳《通知》的規定，在清理檢查、核實情況的基礎上，對已建成并投入運營的高爾夫球場進行規范。國土部門應明確制定用地標準和申請標準，通過聽證程序，個案審批。同時，加大對相關監管部門失職瀆職的打擊、問責力度，才可能從根本上遏止高爾夫球場建設熱。
鑒于我國高爾夫運動需求與日俱增，有學者認為，對球場建設宜疏不宜堵。韓烈保說，“我國可將公眾球場作為建設的主要方向，以保障運動需求。”
高爾夫業內人士建議，可以將違規高爾夫球場部分地向公眾開放，使它們具有公益性質，也可以避免浪費。
記者 張彥春 姚雪青