近一段時間，我國地方政府性債務(wù)問題引起了國內(nèi)外廣泛關(guān)注。審計部門近期摸清了10萬億元地方債的基本情況，結(jié)果表明，我國地方政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控。不過，地方債問題仍引起了監(jiān)管層的高度關(guān)注，財政部還提出了解決地方政府性債務(wù)問題的四方面舉措。業(yè)內(nèi)人士稱，這表明中國未雨綢繆，劃定“紅線”，防范風(fēng)險，防止出現(xiàn)舉債無度。
債務(wù)總量總體處安全區(qū)
從債務(wù)規(guī)模看，至2010年底，負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額與地方政府綜合財力的比率，即負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率為52.25%。如果負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)全部轉(zhuǎn)化為政府償債責(zé)任計算，債務(wù)率為70.45%，低于100%的警戒線。
從債務(wù)結(jié)構(gòu)看，我國政府性債務(wù)以內(nèi)債為主，2010年末，地方政府性債務(wù)的債權(quán)人主要以國內(nèi)機(jī)構(gòu)和個人為主。30多年來，地方通過自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財力增長，償債能力不斷提高，逾期違約率一直處于較低水平。
從償債條件看，除財政收入外，我國地方政府擁有固定資產(chǎn)、土地、自然資源等可變現(xiàn)資產(chǎn)比較多，可通過變現(xiàn)資產(chǎn)增強(qiáng)償債能力。此外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給地方經(jīng)濟(jì)和政府收入創(chuàng)造了增長空間，有利于改善其償債條件。
中國銀監(jiān)會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年上半年，銀監(jiān)會著力推進(jìn)地方政府融資平臺貸款的退出管理、合同補(bǔ)正、追加抵質(zhì)押物、增提撥備和提高資本占用成本等，取得階段性成效，目前平臺貸款風(fēng)險總體可控。
財政部財政科學(xué)研究所所長賈康在回答本報記者提問時說，如果從地方政府債務(wù)或者公共部門負(fù)債率的特定角度考察，審計結(jié)果使我們有依據(jù)形成一個基本判斷：中國走到現(xiàn)在，公共部門以債務(wù)率水平為關(guān)鍵指標(biāo)的債務(wù)總量，總體上在安全區(qū)。
部分地區(qū)短期償債壓力大
不過，審計也表明，一些地區(qū)和行業(yè)存在債務(wù)規(guī)模較大、債務(wù)負(fù)擔(dān)較重的問題，長期風(fēng)險隱患不容忽視。
中國社科院金融所金融重點實驗室主任劉煜輝對本報記者說，從地方債的結(jié)構(gòu)上看，由于各地的財政能力不同，一些地區(qū)和城市的確存在債務(wù)率過高的問題；另外，從時間上講，最近兩年地方政府償付壓力突出。從審計署的調(diào)查結(jié)果看，最近兩年需要償付的債務(wù)負(fù)擔(dān)接近5萬億元，在地方政府當(dāng)年各項收入中的占比過大，需要壓縮一些開支來應(yīng)對。因此，地方債償付問題在區(qū)域結(jié)構(gòu)和時間點上顯得比較突出。
劉煜輝分析說，從項目上講，地方債的民生和基建投向可分三類：一是收益性和專業(yè)性強(qiáng)的項目，其自身產(chǎn)生的現(xiàn)金流可以應(yīng)對債務(wù)，包括高速公路、電力電網(wǎng)等項目；二是半公益性的，可以通過采取制度安排、理順資源價格、配套土地開發(fā)等措施，滿足部分償債需求的資金，包括污水處理、水務(wù)、環(huán)保等項目；還有一類是純公益性的項目，包括城市道路、市民文化娛樂設(shè)施建設(shè)等，基本上與財政密切相關(guān)，需要進(jìn)入預(yù)算就償債作出安排的項目。“從審計署的結(jié)果看，地方債中滿足第一類的項目約占26%，其他的大部分是公益性和半公益性項目，所以償債壓力比較大。”劉煜輝說。
采取四招嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險
財政部近日提出，將采取四招解決地方政府性債務(wù)可能出現(xiàn)的危機(jī)，包括妥善處理債務(wù)償還和在建項目后續(xù)融資、繼續(xù)抓緊清理規(guī)范融資平臺公司、堅決禁止政府違規(guī)擔(dān)保行為和加快研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制等。
銀監(jiān)會也表示，下半年，銀監(jiān)會將用科學(xué)的機(jī)制讓風(fēng)險早暴露、早發(fā)現(xiàn)、可度量和早干預(yù)，嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)要求，控制新增貸款風(fēng)險。審慎開展與地方政府之間的戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)土地抵押貸款管理，切實根據(jù)現(xiàn)金流覆蓋情況分類計提風(fēng)險資本。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，其實地方債早在金融危機(jī)前就已經(jīng)開始積累。地方政府的政績觀、財政主體多元化及地方財政體系的不完善等體制性難題，是這種難題長期得不到解決的深層原因，需要有長遠(yuǎn)考慮。
賈康說，現(xiàn)在，在已具有地方債“全景圖”、“結(jié)構(gòu)表”的情況下，有條件促使我們針對透明度不高和低水準(zhǔn)救火機(jī)制的問題，討論在今后如何加強(qiáng)協(xié)調(diào)、防范風(fēng)險，追求更好地可持續(xù)發(fā)展。
劉煜輝說，當(dāng)前，最重要的是要對地方政府性債務(wù)的形成和擴(kuò)張建立有效的治理模式，把地方債務(wù)管理起來，防止出現(xiàn)失控的局面。“依靠現(xiàn)有的財力，解決當(dāng)前的地方債問題不難，主要是建一個有效機(jī)制，不能一再出現(xiàn)這種情況。上世紀(jì)90年代末到本世紀(jì)初的商業(yè)銀行改制中，實際上也相當(dāng)于清理過一批地方政府性債務(wù)，但時隔幾年，地方債問題再度凸顯。因此，應(yīng)當(dāng)建立一個有效的治理機(jī)制，融資的風(fēng)險和收益要匹配，最重要的是預(yù)算支出應(yīng)該公開透明。”劉煜輝說。本報記者 葉曉楠
