建立和完善社會救助標準與物價上漲掛鉤的聯動機制企業工資指導線、勞動力市場工資指導價位、企業人工成本狀況為主要內容的工資宏觀指導體系。

　　——北京市政府辦公廳下發的《關于促進本市居民收入增長的意見》

　　本報訊 (記者 王姝)北京如何解決社會分配不公這個難題？官方將制定企業工資指導線、勞動力市場工資指導線、企業人工成本線，量化工資上漲的標準；并擬借助預算控制，打擊壟斷行業高收入。昨日，北京市政府辦公廳發布《關于促進居民收入增長的意見》(以下簡稱《意見》)，通報了上述思路。

　　審慎出臺新調價項目

　　《意見》寫明，官方將通過市場調節和政府調控相結合的手段，建立合理有序的首都收入分配格局，使居民收入增長體現出首都經濟發展水平、價格變動特點，同時形成居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。

　　“十二五”時期年均增長8%，這是此前北京市政府制定的目標。但由于上半年物價持續上漲，截至目前并未達標。

　　《意見》透露，提高居民收入的舉措，如工資正常增長機制、區域性行業性工資集體協商制度、社保標準正常增長機制等等，目的之一就是達成預期目標；《意見》稱將“全面分析政府調價項目對社會價格總水平變動的影響，審慎出臺新調價項目”，“完善政府價格調整對低收入群體的補貼機制”。并針對物價上漲，設立價格調節基金。

　　完成情況納入年底考核

　　“先擴大就業，低保與物價掛鉤，健全社保待遇調整機制，建立工資增長機制；再保證工資正常增長”，針對《意見》解決社會分配公平的思路，中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南說，北京解決收入分配問題具有標桿性，“希望能落到實處。”

　　《意見》明確由市人力社保局牽頭，市發改委、市民政局、市經信委等12部門在內，組成議事協調機構，形成推進居民增收的合力；各區縣設立相關機構，市區兩級聯動；各部門、各區縣分別對應提高收入的任務指標，指標完成情況納入年度考核體系。

　　- 解讀

　　1 漲多少工資將有量化

　　《意見》指出，建立反映勞動力市場供求關系和企業經濟效益的工資決定機制和增長機制；形成企業工資指導線、勞動力市場工資指導價位、企業人工成本狀況為主要內容的工資宏觀指導體系。

　　蘇海南：市場調節與政府調控相結合，這是《意見》的原則之一。政府的指導手段體現在企業工資指導線、勞動力市場工資價位線、企業人工成本線，這三條線組成了工資宏觀指導體系，如何漲工資由此得以量化。

　　通過工資價位線，雇員可以大體知道自己的身價；工資指導線和成本線可以引導雇主、雇員對薪酬調整做理性分析。三條線是工資協商的參考依據，政府以此引導企業工資的合理增長，實現勞資互利雙贏。

　　2 工資協商由第三方代勞

　　《意見》要求，建立健全中小企業金融服務和信用擔保體系，營造更有利于中小企業發展的良好環境，為職工工資增長創造條件。針對中小企業特點，推進區域性行業性工資集體協商制度，逐步規范中小企業的工資支付增長比例。

　　蘇海南：《意見》指出了如何扶持中小企業發展，這是解決社會分配問題的關鍵點之一。政府有責任幫助中小企業發展，使中小企業具備發薪、漲薪的能力。

　　中小企業有了生存能力，就該考慮如何讓老板在該漲薪時掏腰包。可行的做法是工資集體協商，但效果不夠理想，雇員不敢也不會跟老板議價，“區域性行業性工資集體協商制度”就是為此設計的，把協商權委托給外部第三方。第三方可以是當地工會，跟老板議價；也可采取有些地方的做法，工會出錢聘請勞資專家與資方協商。

　　3 低保與CPI同比變化

　　《意見》規定，健全社會保障待遇標準正常增長機制，提高退休人員基本養老金、居民養老保險金、工傷保險定期待遇、失業保險金等待遇標準；提高醫保報銷標準；優化城鄉低保標準測算辦法，社會救助標準與物價上漲掛鉤。

　　蘇海南：保底提低，就是提高低收入群體的收入水平，這是《意見》的亮點，此舉是北京解決社會分配公平問題的重要發力點。通過提高低保標準保障城鄉困難群體的基本生活，提高其他社保標準改善退休人員等群體的生活，達到平衡社會分配關系的目的。

　　鑒于物價持續上漲，北京數次調高低保標準。但CPI上漲到什么程度，低保標準才隨之調整沒有制度性安排。《意見》就是要解決詞問題，CPI跟低保標準將通過制度設計可計算適時合理調整的機制，屆時物價上漲了，就可根據漲幅計算出是否要調整、調整多少和何時調整，不必再臨時開會討論要不要跳標準。

　　4 打擊壟斷行業高收入

　　《意見》指出，完善國有企業工資總額預算管理機制；強化職工工資增長與企業負責人薪酬增長的聯動機制；理順各層級企業、各類人員之間的收入分配關系；引導企業收入分配向一線職工傾斜。

　　蘇海南：壟斷行業多為國企。通過預算控制國企工資總額；老總的薪酬水平，取決于職工工資增長幅度。借助以上措施，有利于平抑壟斷行業高收入的難題。這些措施國家早有規定，但一直未得到執行。《意見》再次提及這些措施，具有現實意義，希望北京能徹底、全面執行。

　　此外，上述措施對于壟斷行業的約束力很有限。破解壟斷行業高收入更為有效的做法，如征收資源占有稅、利潤合理上繳用于民生用于社保等，《意見》都未涉及。