中新社北京9月8日電 (記者 應(yīng)妮)中國(guó)第一本人權(quán)藍(lán)皮書(shū)《中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展報(bào)告NO.1(2011)》(以下簡(jiǎn)稱藍(lán)皮書(shū))8日在此間面世，藍(lán)皮書(shū)指出，中國(guó)農(nóng)村的最大人權(quán)問(wèn)題是大量絕對(duì)貧困人口的溫飽問(wèn)題。30多年來(lái)，中國(guó)2.5億農(nóng)村貧困人口成功脫貧，但中國(guó)農(nóng)村的減貧面臨的壓力和挑戰(zhàn)仍然很大。

　　藍(lán)皮書(shū)指出，中國(guó)農(nóng)村的最大人權(quán)問(wèn)題是大量絕對(duì)貧困人口的溫飽問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政府通過(guò)強(qiáng)有力的扶貧行動(dòng)，使2.5億農(nóng)村貧困人口脫貧，通過(guò)由政府主導(dǎo)扶貧事業(yè)、實(shí)行開(kāi)發(fā)式扶貧和集中解決貧困地區(qū)貧困問(wèn)題，中國(guó)走出了一條適合中國(guó)國(guó)情、有中國(guó)特色的減緩農(nóng)村貧困道路。一方面，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口大量減少，貧困地區(qū)的生活條件有了很大改善。另一方面，貧困地區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展。

　　藍(lán)皮書(shū)認(rèn)為，中國(guó)在減緩農(nóng)村貧困、保障農(nóng)村貧困人口生存權(quán)和發(fā)展權(quán)方面取得了重大進(jìn)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)作出了積極貢獻(xiàn)。中國(guó)的主要做法為：一是政府全面主導(dǎo)農(nóng)村扶貧事業(yè)。二是實(shí)行開(kāi)發(fā)式扶貧。三是以貧困人口集中的貧困地區(qū)作為全國(guó)扶貧的突破口和主戰(zhàn)場(chǎng)。四是對(duì)生存條件惡劣地區(qū)的貧困農(nóng)戶實(shí)施移民搬遷。2001年以來(lái)，在堅(jiān)持自愿的前提下，中國(guó)政府對(duì)620萬(wàn)特困人口實(shí)行了搬遷扶貧，改善了他們生存與發(fā)展的條件。

　　同時(shí)，藍(lán)皮書(shū)也指出，盡管中國(guó)在減緩農(nóng)村貧困方面取得了重大進(jìn)展，但面臨的壓力和挑戰(zhàn)也很大。一方面，中國(guó)農(nóng)村貧困人口規(guī)模大，返貧壓力增大。數(shù)據(jù)表明，2008年的全國(guó)貧困人口中有66.2%在2009年脫貧，而2009年3597萬(wàn)貧困人口中，則有62.3%是返貧人口。藍(lán)皮書(shū)分析認(rèn)為，返貧原因主要有自然災(zāi)害、重大疾病和環(huán)境因素等。這反映了貧困人口的脆弱性和致貧因素的復(fù)雜性，也加大了減緩農(nóng)村貧困的難度。另一方面，中國(guó)居民收入差距拉大，相對(duì)貧困問(wèn)題日益嚴(yán)重。

　　為此，藍(lán)皮書(shū)建議應(yīng)盡快制定《反貧困法》，實(shí)現(xiàn)由政策扶貧向側(cè)重制度扶貧的轉(zhuǎn)變。用法律的形式明確界定貧困標(biāo)準(zhǔn)、扶貧對(duì)象、扶貧主體等，提高減貧效率。其次，要完善扶貧機(jī)制，引入社會(huì)力量和扶貧對(duì)象參與減貧工作。最后，要改變投入方式，從物質(zhì)資本投資為主轉(zhuǎn)向物質(zhì)資本與人力資本投資并重，把全面提高人口素質(zhì)和能力作為重點(diǎn)，從根本上打破貧困的代際相傳，增強(qiáng)貧困人口的自我發(fā)展能力。

　　藍(lán)皮書(shū)由中國(guó)人權(quán)研究會(huì)、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布。