國(guó)務(wù)院12日發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（下稱(chēng)《計(jì)劃》），十條內(nèi)容中，多項(xiàng)與汽車(chē)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)相關(guān)。記者認(rèn)為，這將對(duì)中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生倒逼作用。
新能源汽車(chē)發(fā)展慢、低速汽車(chē)升級(jí)難、黃標(biāo)車(chē)淘汰難、車(chē)油不匹配、能源轉(zhuǎn)綠難等多年的“老大難”問(wèn)題面臨全新的外部環(huán)境推動(dòng)力，這正是中國(guó)下決心治理“霧霾危機(jī)”給汽車(chē)業(yè)帶來(lái)的轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)遇。
直接上牌鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)
《計(jì)劃》提到：大力推廣新能源汽車(chē)。公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)要率先使用新能源汽車(chē)，采取直接上牌、財(cái)政補(bǔ)貼等措施鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)。北京、上海、廣州等城市每年新增或更新的公交車(chē)中新能源和清潔燃料車(chē)的比例達(dá)到60%以上。
尤其是科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼近日在2013中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)際論壇透露，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)出臺(tái)新一輪新能源汽車(chē)示范推廣辦法，四部門(mén)正在制定實(shí)施細(xì)則，不日將正式啟動(dòng)。主要內(nèi)容有以新能源汽車(chē)為主開(kāi)放市場(chǎng)，以試點(diǎn)城市為核心擴(kuò)大輻射范圍，改變?cè)醒a(bǔ)貼方式等。記者認(rèn)為，與上一輪新能源汽車(chē)示范推廣辦法的實(shí)施背景相比，中央和地方加大對(duì)細(xì)顆粒物治理的考核力度，將從頂層設(shè)計(jì)的高度抓住“牛鼻子”，同時(shí)依靠更科學(xué)的補(bǔ)貼辦法，清除在推廣新能源汽車(chē)過(guò)程中的地方保護(hù)主義，以及依然要限牌、搖號(hào)等“玻璃門(mén)”。一直以來(lái)對(duì)發(fā)展純電動(dòng)汽車(chē)存在的“路線(xiàn)質(zhì)疑”也可以偃旗息鼓了。同時(shí)，新能源汽車(chē)未來(lái)有可能因?yàn)榱闩欧诺膬?yōu)勢(shì)，獲得重污染天氣不限行等更多“隱性補(bǔ)貼”。依靠更多補(bǔ)貼實(shí)惠，以及社會(huì)環(huán)境賦予使用者的更加綠色環(huán)保的“炫綠”效應(yīng)，新能源汽車(chē)推廣普及有望加速。
建立合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)淘汰黃標(biāo)車(chē)
《計(jì)劃》提到：加快淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)輛。采取劃定禁行區(qū)域、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞剑鸩教蕴S標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)輛。到2015年，淘汰2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車(chē)，基本淘汰京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)的500萬(wàn)輛黃標(biāo)車(chē)。到2017年，基本淘汰全國(guó)范圍的黃標(biāo)車(chē)。
長(zhǎng)期以來(lái)，黃標(biāo)車(chē)等老舊機(jī)動(dòng)車(chē)的淘汰一直是困擾大城市的難題。因?yàn)檫@部分車(chē)輛排污量非常大，但是根據(jù)今年5月1日實(shí)施的《機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，通常所說(shuō)的私家車(chē)無(wú)使用年限限制，對(duì)行駛60萬(wàn)公里的引導(dǎo)報(bào)廢。因此，環(huán)境保護(hù)如何與對(duì)私人財(cái)產(chǎn)使用權(quán)的保護(hù)博弈成為焦點(diǎn)。
目前，北京等大城市采取雙管齊下的思路，一方面設(shè)立黃標(biāo)車(chē)限行區(qū)域，一方面加大報(bào)廢或轉(zhuǎn)出補(bǔ)貼力度。從國(guó)務(wù)院公布的行動(dòng)計(jì)劃看，劃定禁行區(qū)域、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞揭渤蔀榧涌焯蕴S標(biāo)車(chē)的主要思路。
記者認(rèn)為，由于黃標(biāo)車(chē)淘汰完后，國(guó)一、國(guó)二標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)難免會(huì)成為“環(huán)保末位淘汰制”的重點(diǎn)，因此，國(guó)家有關(guān)部門(mén)有必要從法律高度明確機(jī)動(dòng)車(chē)“環(huán)保淘汰風(fēng)險(xiǎn)”，建立合理的淘汰補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，本著契約精神、法治精神，讓公共政策在私家車(chē)提前報(bào)廢、轉(zhuǎn)出導(dǎo)致的殘值受損和公共環(huán)境保護(hù)中尋找平衡點(diǎn)。
倒逼低速汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
《計(jì)劃》還提到：加快推進(jìn)低速汽車(chē)升級(jí)換代。不斷提高低速汽車(chē)（三輪汽車(chē)、低速貨車(chē)）節(jié)能環(huán)保要求，減少污染排放，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品技術(shù)升級(jí)換代。自2017年起，新生產(chǎn)的低速貨車(chē)執(zhí)行與輕型載貨車(chē)同等的節(jié)能與排放標(biāo)準(zhǔn)。
長(zhǎng)期以來(lái)，保有量很大的低速汽車(chē)一直是機(jī)動(dòng)車(chē)領(lǐng)域的“尷尬地帶”。這部分車(chē)輛多在農(nóng)村、城郊作為貨運(yùn)或者非法客運(yùn)使用，安全性能、環(huán)保性能極差。不但是交強(qiáng)險(xiǎn)中的理賠大戶(hù)，冒黑煙的排放水平對(duì)環(huán)境造成的污染更不可輕視。2009年，根據(jù)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的要求，國(guó)家曾經(jīng)安排資金，對(duì)農(nóng)民報(bào)廢三輪汽車(chē)和低速貨車(chē)換購(gòu)輕型載貨車(chē)以及購(gòu)買(mǎi)1.3升以下排量的微型客車(chē)，給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼。在汽車(chē)下鄉(xiāng)的過(guò)程中，一部分低速汽車(chē)被淘汰、更換。但是由于低速汽車(chē)保有量巨大，這部分機(jī)動(dòng)車(chē)造成的環(huán)境污染依然不容忽視。自2017年起，新生產(chǎn)的低速貨車(chē)執(zhí)行與輕型載貨車(chē)同等的節(jié)能與排放標(biāo)準(zhǔn)，這將直接倒逼國(guó)內(nèi)低速汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
“必須明確的是，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的調(diào)控和嚴(yán)格限制不意味著不發(fā)展，而是要在一定范圍內(nèi)健康發(fā)展。”環(huán)保部機(jī)動(dòng)車(chē)排污監(jiān)控中心副主任丁焰強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“我們的目標(biāo)是保證老百姓可以充分享受汽車(chē)帶來(lái)的便利，又可以獲得清潔的空氣，在這個(gè)基礎(chǔ)上促進(jìn)和優(yōu)化汽車(chē)工業(yè)發(fā)展。”
記者認(rèn)為，《計(jì)劃》給中國(guó)汽車(chē)業(yè)帶來(lái)的既有壓力，也有動(dòng)力。以行動(dòng)計(jì)劃為重要實(shí)施綱領(lǐng)的未來(lái)5年，既是中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、加速升級(jí)、由大轉(zhuǎn)強(qiáng)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是中國(guó)汽車(chē)消費(fèi)和汽車(chē)社會(huì)向綠色環(huán)保轉(zhuǎn)型的重要發(fā)展期。
