近一段時(shí)期，在上海城鄉(xiāng)接合部地區(qū)出現(xiàn)了用普通車輛改裝而成的“加油車”來回穿梭、沿街裸賣汽柴油的奇特現(xiàn)象。業(yè)內(nèi)人士指出，流動(dòng)加油車涉嫌一系列黑色的成品油交易，擾亂了成品油市場的正常經(jīng)營秩序，嚴(yán)重威脅到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)和人身安全，必須堅(jiān)決整治。
非法流動(dòng)加油車晝伏夜出
“既有計(jì)量器，也有計(jì)價(jià)器，還有加油槍，像普通加油站一樣。”今年4月的一天夜晚，司機(jī)王先生經(jīng)過浦東外高橋保稅區(qū)華東路集海路時(shí)，發(fā)現(xiàn)有幾輛面包車、小型油罐車停在路邊給過往車輛加油，來加油的有出租車、大型集裝箱車和卡車，多的時(shí)候還要排隊(duì)。
“我已經(jīng)觀察一段時(shí)間了，寶山也有流動(dòng)加油車，一般都是半夜出來，凌晨天亮前收工。”經(jīng)常在寶山區(qū)城鄉(xiāng)接合部一帶運(yùn)營的的哥張師傅也證實(shí)說。
記者了解到，目前上海的寶山、浦東、閔行等區(qū)的城鄉(xiāng)接合部地區(qū)都有非法流動(dòng)加油車的身影，偷偷地在干著販賣汽油、柴油等各種成品油的勾當(dāng)。自去年11月1日起上海推行滬Ⅳ汽柴油之后，市政府已經(jīng)明確要求上海地區(qū)禁止售賣非滬Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油。如此一來，滬Ⅳ與國Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油就有每升1元的價(jià)差，如此，油箱200升的大型車輛每加滿一次就有200元的價(jià)差。所以“只要在物流倉儲(chǔ)集中的地方，也就是大卡車、集裝箱車集中的區(qū)域，晚上就有可能看到這些私人經(jīng)營的非法流動(dòng)加油車的蹤影。”業(yè)內(nèi)人士說。
一位熟悉上海市油品銷售渠道的人士向記者介紹，目前上海市每月的成品油銷量在50萬噸，而全市至少有200家非法“流動(dòng)加油站”，初步估算，每月非法油品銷量達(dá)到5萬噸，非法油品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成規(guī)模。
油品來源渠道大多不合法
這些非法流動(dòng)加油車的成品油究竟是從哪里來的呢？據(jù)了解，來源渠道多種多樣。滬上一位汽修專家透露，油販子一般從上海周邊地區(qū)收購廢油，經(jīng)地下煉油廠加工、處理后，使之在外觀上變成肉眼難以分辨的國產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)成品油，再偷運(yùn)進(jìn)上海。這些“非標(biāo)油”往往添加了生物油或別的成分，價(jià)格雖然便宜，但質(zhì)量難以保證。其次就是一些不法分子趁大貨車司機(jī)不防備，用專用的抽油設(shè)備盜竊各類成品油，再送上流動(dòng)加油車，進(jìn)行“二次銷售”。
“不排除某些工廠、企業(yè)單位的公車司機(jī)、部分石油企業(yè)的員工利用工作便利，將單位內(nèi)的成品油倒賣出去的可能。”業(yè)內(nèi)人士告訴記者，每逢月底是倒賣油品高峰，因?yàn)楣囁緳C(jī)的油量指標(biāo)用不完，“廢掉”不如“賣掉”。“雖然上海自去年11月1日就推行‘滬Ⅳ’油品，但還是批準(zhǔn)了100多個(gè)單位仍可以使用國Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)汽柴油。雖然有關(guān)部門規(guī)定這些單位只能自用，不允許任何形式的對(duì)外銷售，但有可能這些‘自用單位’將油品倒賣出去。”
記者還發(fā)現(xiàn)，不少流動(dòng)加油的油罐車掛靠石油經(jīng)營公司，油品的進(jìn)貨渠道也來自有資質(zhì)的成品油經(jīng)營公司，實(shí)際所有權(quán)屬于個(gè)人。對(duì)此，警方表示，即使石油經(jīng)營公司擁有危險(xiǎn)品營運(yùn)許可證，不代表掛靠公司的油料車就有危險(xiǎn)品營運(yùn)資格，更不能表明有從事加油等其他活動(dòng)資質(zhì)。它們最大的違規(guī)，是將國Ⅱ柴油銷售到不允許銷售國Ⅱ的上海地區(qū)來。
整治流動(dòng)加油車迫在眉睫
“流動(dòng)加油車不具備經(jīng)營零售油品的資格，其流動(dòng)售油的行為涉嫌違法。”專家告訴記者，成品油是國家控購的特殊商品，因此要銷售成品油，必須具備《成品油(機(jī)動(dòng)車用油)零售經(jīng)營許可證》。即使是不屬于危險(xiǎn)物品的柴油，也并不代表就能隨意在路邊設(shè)攤加油。因?yàn)椴裼瓦_(dá)到一定的燃點(diǎn)也會(huì)發(fā)生燃燒，甚至爆炸，也需持證經(jīng)營。
但在記者調(diào)查中，有關(guān)部門也坦言，由于法律法規(guī)的不完善，各部門協(xié)調(diào)機(jī)制不夠順暢，使得流動(dòng)加油車得以游走在“灰色地帶”，存在管理盲區(qū)。
警方表示，有些流動(dòng)加油車掛靠正規(guī)公司，因公司屬于有證經(jīng)營，且柴油未被納入易燃易爆物品行列，所以治安及消防部門對(duì)路邊裸加柴油的行為在管理查處上出現(xiàn)尷尬。而即使遇到了無證經(jīng)營的“黑油車”，警方也會(huì)遇到取證難題。“黑油車”在與買家進(jìn)行成品油交易時(shí)，不會(huì)出具發(fā)票憑證，其非法經(jīng)營的金額很難查證，而單次經(jīng)營額相對(duì)較小，往往達(dá)不到非法經(jīng)營的起刑點(diǎn)，處罰存在難度。
城管部門也坦承存在管理盲區(qū)，流動(dòng)加油車出沒的地區(qū)往往是較為偏僻的城鄉(xiāng)接合部，而城管稽查部門多將城市管理的注意力以及巡查地區(qū)集中在城區(qū)人口密集的商業(yè)區(qū)，對(duì)于流動(dòng)加油車難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)。
為此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，只有從法律法規(guī)上完善成品油管理程序，例如明確柴油的管理權(quán)限，同時(shí)，公安、工商、城管要通力協(xié)作，建立信息交流的平臺(tái)，加大合作的力度，各司其職，從發(fā)現(xiàn)、取證、處罰三個(gè)方面相互溝通，根據(jù)不同的情況進(jìn)行管理和處罰，才能真正堵上這個(gè)成品油“黑洞”，讓流動(dòng)加油車無所遁形。
上海市人大代表陳昌偉近日提交書面意見呼吁，整治違規(guī)流動(dòng)加油車迫在眉睫，政府相關(guān)職能部門應(yīng)立即采取行動(dòng)，堅(jiān)決有效打擊流動(dòng)加油車的違規(guī)行為，特別是各職能部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，建立杜絕流動(dòng)加油車的長效機(jī)制。