食品安全標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)外有別 企業(yè)成低標(biāo)準(zhǔn)受益者 一邊是國(guó)外認(rèn)為存在安全隱患，另一方面是有關(guān)部門(mén)回應(yīng)未超國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，新近發(fā)生的“雀巢嬰幼兒米粉事件”，再次引發(fā)消費(fèi)者對(duì)食品的海內(nèi)外“雙重”標(biāo)準(zhǔn)的困惑。類(lèi)似食品標(biāo)準(zhǔn)“內(nèi)外有別”的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。 究竟是國(guó)外食品安全標(biāo)準(zhǔn)太嚴(yán)，還是國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)太寬，給企業(yè)提供了可乘之機(jī)？標(biāo)準(zhǔn)滯后和缺失之“禍”又有哪些？ “內(nèi)外有別”：一流產(chǎn)品出口 二流產(chǎn)品內(nèi)銷(xiāo) 外媒報(bào)道，來(lái)自瑞典研究機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)表示，雀巢等品牌生產(chǎn)的部分嬰兒食品含有砷、鉛等毒重金屬，存在安全隱患。中國(guó)疾病預(yù)防控制中心隨后通報(bào)，這些品牌在華產(chǎn)品檢出的砷、鉛等重金屬，均未超出中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。
“內(nèi)外有別”的標(biāo)準(zhǔn)，一直以來(lái)都是消費(fèi)者對(duì)食品安全的困惑之一。近年來(lái)接連出現(xiàn)一些跨國(guó)公司的產(chǎn)品在海外被發(fā)現(xiàn)存在安全隱患，但跨國(guó)公司隨后都聲明其在華產(chǎn)品“安全”、符合中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。
2010年麥當(dāng)勞的麥樂(lè)雞在美國(guó)被發(fā)現(xiàn)含有兩種化學(xué)成分，“聚二甲基硅氧烷”和“特丁基對(duì)苯二酚”，而麥當(dāng)勞中國(guó)公司對(duì)此回應(yīng)稱(chēng)，這兩種物質(zhì)含量均符合現(xiàn)行中國(guó)食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
上海奶業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)曹明是表示，中國(guó)對(duì)乳品和其他食品行業(yè)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，的確存在與國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不同、部分指標(biāo)低于其他國(guó)家的情況。
以原料奶為例，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定每毫升細(xì)菌含量不得超過(guò)200萬(wàn)個(gè)，但這一標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際上得不到承認(rèn)；再如，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中有奶牛“體細(xì)胞”的檢測(cè)項(xiàng)目，這是判斷牛是否健康的重要標(biāo)準(zhǔn)，而中國(guó)卻沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。
數(shù)據(jù)顯示，多年以來(lái)中國(guó)食品出口合格率均保持在99.8%以上，而內(nèi)銷(xiāo)食品在“多年整頓”的背景下，合格率卻只有90%左右。雖然只有九個(gè)百分點(diǎn)的差距，但卻暴露出食品安全標(biāo)準(zhǔn)“內(nèi)外有別”的尷尬。
專(zhuān)家指出，一方面，中國(guó)的食品需要“摸高”才能進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)，導(dǎo)致“一流產(chǎn)品出口、二流產(chǎn)品內(nèi)銷(xiāo)”。
另一方面，在寬泛標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的“洼地”效應(yīng)下，一些在國(guó)外被認(rèn)定為“不合格”的洋食品，能堂而皇之地進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。有些產(chǎn)品在國(guó)外被查出安全問(wèn)題后，面對(duì)中國(guó)公眾的質(zhì)疑，卻因中國(guó)的低標(biāo)準(zhǔn)而常“傲慢無(wú)禮”。
差異背后：是國(guó)外太嚴(yán)，還是國(guó)內(nèi)太松
標(biāo)準(zhǔn)不同存在多個(gè)原因。曹明是說(shuō)，對(duì)于某些國(guó)家而言，食品安全的標(biāo)準(zhǔn)猶如“技術(shù)壁壘”，是保護(hù)自己國(guó)家產(chǎn)業(yè)的“利器”。“歐盟幾乎是國(guó)際上公認(rèn)對(duì)食品安全要求最嚴(yán)格的地區(qū)，我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)的乳制品很難進(jìn)入歐盟、美國(guó)等標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的市場(chǎng)。”
一個(gè)無(wú)法回避的事實(shí)是，頻繁發(fā)生的食品安全事件背后，屢屢暴露出我國(guó)食品安全監(jiān)管存在標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量不高、滯后的問(wèn)題。
中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化法1989年開(kāi)始實(shí)施，形勢(shì)早已發(fā)生變化，標(biāo)準(zhǔn)化法修訂工作開(kāi)展近十年，目前新法仍未出臺(tái)。《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》也明確規(guī)定：標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，制定標(biāo)準(zhǔn)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要適時(shí)進(jìn)行復(fù)審。標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期一般不超過(guò)五年。
“遺憾的是，有些標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期‘原地踏步’，甚至二三十年不變，不但給一些造假企業(yè)鉆漏子提供了可能，也影響到人民群眾的切身利益甚至國(guó)家形象。”中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)邱寶昌如是說(shuō)。
國(guó)家權(quán)威部門(mén)也坦陳，雖然中國(guó)已經(jīng)制訂了不少食品、食品添加劑的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或者檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，但是對(duì)于一些比較敏感、關(guān)注度高的標(biāo)準(zhǔn)制定工作還不能完善適應(yīng)監(jiān)管工作的需要。
標(biāo)準(zhǔn)滯后的“差距”可見(jiàn)一斑：中國(guó)允許的“農(nóng)殘”量要比歐盟和美國(guó)高出數(shù)倍；植物奶油被曝光有危害，但我國(guó)沒(méi)有強(qiáng)制性的限量標(biāo)準(zhǔn)；“蜂膠造假”事件中造假者在樹(shù)膠里添加蘆丁、槲皮素等黃酮類(lèi)物質(zhì)，人為提高了總黃酮含量，反而“符合”了蜂膠國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)……
國(guó)內(nèi)食品標(biāo)準(zhǔn)緣何偏低？不可否認(rèn)，與中國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展水平相適應(yīng)，標(biāo)準(zhǔn)也有一個(gè)逐步健全和提高的過(guò)程。但某些領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低甚至是空白，給了不法分子以可乘之機(jī)。
“標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)就是利益之爭(zhēng)。”邱寶昌說(shuō)，往往標(biāo)準(zhǔn)低一點(diǎn)，就有大量企業(yè)被放進(jìn)去，而標(biāo)準(zhǔn)一高，一些生產(chǎn)能力落后的企業(yè)就會(huì)被淘汰出局。而我們的某些標(biāo)準(zhǔn)恰恰是遷就了一些落后企業(yè)，質(zhì)量不高。
邱寶昌解釋說(shuō)，中國(guó)共有幾萬(wàn)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時(shí)制定的標(biāo)準(zhǔn)普遍較低。另一方面，制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，需要大量的數(shù)據(jù)收集及論證，費(fèi)用較高，而國(guó)家對(duì)此補(bǔ)助有限，不少花費(fèi)往往是企業(yè)贊助，一是“更新”慢，二是摻雜了企業(yè)的“意志”，有些企業(yè)就成了低標(biāo)準(zhǔn)的受益者。
與之相應(yīng)，發(fā)達(dá)國(guó)家的食品標(biāo)準(zhǔn)往往處于“動(dòng)態(tài)”更新中，政府監(jiān)管部門(mén)、第三方研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間有較好的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。“英國(guó)、德國(guó)等國(guó)都有相應(yīng)的獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)，經(jīng)常能早于政府部門(mén)發(fā)現(xiàn)一些食品安全風(fēng)險(xiǎn)，并提出獨(dú)立的研究報(bào)告。食品標(biāo)準(zhǔn)并非一訂了之，也要不斷更新進(jìn)步。”上海市食品研究所總工程師馬志英說(shuō)。
標(biāo)準(zhǔn)修訂：既要補(bǔ)漏，更應(yīng)從嚴(yán)
專(zhuān)家提出，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)日新月異的今天，仍然固守落后的標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)異于“刻舟求劍”。與造假技術(shù)的花樣不斷翻新相比，某些領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)滯后，也造成監(jiān)管乏力，讓不法分子鉆了空子。
針對(duì)我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)體系存在的種種不足，2010年以來(lái)，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)啟動(dòng)了清理工作。但是，整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系的徹底清理整合，以及基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)修訂等工作難以在短期內(nèi)完成。
如何健全和提高中國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)？在邱寶昌看來(lái)，當(dāng)務(wù)之急是“標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)該去掉企業(yè)的聲音”，由國(guó)家層面組織有公信力的業(yè)界專(zhuān)家等參與，過(guò)程要公開(kāi)透明。
“既然是食品安全標(biāo)準(zhǔn)，就不能‘內(nèi)外有別’，應(yīng)向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)看齊，在可能的情況下要從嚴(yán)。”邱寶昌說(shuō)，提高標(biāo)準(zhǔn)，既是對(duì)人民群眾的生命健康負(fù)責(zé)，也是我國(guó)參與世界經(jīng)濟(jì)分工的需要。
曹明是表示，上海已嘗試在乳業(yè)方面制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)后效果比較好，一些標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)向國(guó)標(biāo)過(guò)渡。例如，“冰點(diǎn)”標(biāo)準(zhǔn)就被納入了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，牛奶和礦泉水冰點(diǎn)不同，監(jiān)控冰點(diǎn)可以判別牛奶中是否摻水，進(jìn)而推斷出是否加入了需要用水稀釋的化學(xué)用劑。
食品標(biāo)準(zhǔn)的提高，還應(yīng)改變令出多門(mén)、不統(tǒng)一的問(wèn)題。馬志英分析說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行的食品標(biāo)準(zhǔn)體系由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四部分構(gòu)成，數(shù)量眾多，經(jīng)常出現(xiàn)交叉重疊、相互沖突等問(wèn)題，令執(zhí)法部門(mén)和企業(yè)無(wú)所適從。
標(biāo)準(zhǔn)的提高還應(yīng)發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的預(yù)警作用。專(zhuān)家建議政府建立激勵(lì)機(jī)制，與第三方機(jī)構(gòu)及企業(yè)間形成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在食品安全管理中掌握主動(dòng)。(參與采寫(xiě)記者：周琳、俞麗虹、劉元旭、王海鷹)