問題食品召回在中國遭遇執(zhí)行難。日前，光明乳業(yè)因生產(chǎn)事故導致堿水滲入牛奶，在消費者在微博報料投訴、事件影響大后，企業(yè)才不得不發(fā)出召回令。同樣，最近發(fā)生的國內(nèi)知名食品皇室麥片被廣東工商部門檢測出大腸菌群超標后，企業(yè)才啟動召回流程，要求該批次的麥片產(chǎn)品全部召回，并接受消費者退貨，并承諾所有召回產(chǎn)品統(tǒng)一回收、集中銷毀。
在過往發(fā)生的多個食品安全案中，記者發(fā)現(xiàn)，問題食品召回滯后、企業(yè)不主動召回問題食品等事例時有出現(xiàn)。在近期國務院總理溫家寶主持召開的國務院常務會議上，就針對食品生產(chǎn)經(jīng)營者失范失信、監(jiān)管不足等問題，特別提出，將嚴格食品安全監(jiān)管加強食用農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，建立健全嚴格的食品退市、召回和銷毀管理制度。有關專家指出，最能體現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體責任之一的問題食品召回，在中國遭遇實施難主要是存在食品召回法律體系不完善、監(jiān)管薄弱，以及企業(yè)感覺召回成本大等問題。
案例▶▶ 企業(yè)消極“召回”問題產(chǎn)品
日前有消費者在微博上報料稱，其購買的光明乳業(yè)產(chǎn)品“優(yōu)倍”出現(xiàn)質量問題，同樣的紫薯置于不同生產(chǎn)日期的優(yōu)倍乳品中，竟產(chǎn)生不同顏色，懷疑產(chǎn)品混入燒堿。該微博在網(wǎng)絡上被廣泛傳播后，引來消費者一片質疑，同時也引來上海光明乳業(yè)公司關注。當晚，光明乳業(yè)立即發(fā)布召回令，宣稱該公司旗下光明乳業(yè)乳品二廠進行常規(guī)的設備維護保養(yǎng)，在自動閥切換時發(fā)生幾秒鐘的延遲，導致管道內(nèi)少量清洗用食品級堿水瞬間滲入當時流水線上的950ml優(yōu)倍牛奶中，涉及產(chǎn)品為300盒左右。該公司表示，“對于問題產(chǎn)品，已經(jīng)在第一時間將相關產(chǎn)品全部召回。對已經(jīng)購買了問題產(chǎn)品的消費者，已與消費者取得聯(lián)系，并上門進行了道歉和賠償服務。”
與光明同樣“后知后覺”的還有國際飲料巨頭可口可樂公司。今年4月17日，媒體曝光，可口可樂山西飲料公司因管道改造，致使消毒用的含氯水混入該公司在2月4日至8日生產(chǎn)的12萬箱可口可樂中。事件發(fā)生后，經(jīng)當?shù)刭|監(jiān)部門查證，證實該公司在今年二月發(fā)生生產(chǎn)事故，但該公司向當?shù)乇O(jiān)管部門隱瞞了該事件。4月29日，可口可樂公司承認操作失誤，但仍強調(diào)產(chǎn)品安全，回避召回、賠償?shù)葐栴}。5月2日可口可樂公司稱將用最新出廠的產(chǎn)品為客戶和消費者換回2月4日至8日期間的所有產(chǎn)品，相關負責人仍堅稱這一舉措是“換貨”而不是“召回”。可口可樂公司的傲慢激起消費者不滿，在輿論壓力之下，5月4日，可口可樂公司才同意退貨，將回收產(chǎn)品及同批次庫存產(chǎn)品銷毀。
去年曾身陷金黃色葡萄球菌門三全、思念、灣仔碼頭等食品知名企業(yè)，在被媒體曝光監(jiān)管部門檢出問題產(chǎn)品后，也才召回問題產(chǎn)品，而此時企業(yè)的“召回令”距離監(jiān)管部門檢出產(chǎn)品有問題已有多月。
此外，部分國際巨頭們在海外市場發(fā)布召回令時，往往對流入中國市場的問題產(chǎn)品也采取不負責、不予置理的態(tài)度。今年4月，日本知名食品明治奶粉因含放射性銫，啟動召回程序，召回40萬罐奶粉。然而對于以代購或自帶等渠道流入中國市場的問題批次產(chǎn)品，該公司卻表示無法讓國內(nèi)消費者享受同等待遇。
據(jù)了解，我國在2007年就已制定并實施《食品召回管理規(guī)定》，期間，隨著食品安全環(huán)境變化，多次修訂、修整該規(guī)定。2009年我國發(fā)布的首部《食品安全法》中明確規(guī)定，國家建立食品召回制度。
去年5月，國家質檢總局發(fā)布《食品召回管理規(guī)定》修訂稿并公開征求意見，要求食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品屬于不安全食品的，應當立即停止生產(chǎn)，并在3日內(nèi)向地方質量監(jiān)督部門提交食品召回計劃。對被召回的食品，采取無害化處理措施。
然而，我國食品召回制度在實際執(zhí)行過程中卻遭遇重重阻力，企業(yè)對自家生產(chǎn)、出品的問題食品的“召回”似乎甚是抵觸，或拖延滯后、或不予置理。
為何食品召回制度在中國難以實施？企業(yè)對問題食品“召回”過程中，將遭遇哪些困難和障礙？
行業(yè)▶▶ 標準脫節(jié)，部分企業(yè)鉆空子
“國外食品企業(yè)會主動發(fā)出召回令，然而我國食品行業(yè)仍處在被動召回階段。”據(jù)國內(nèi)著名乳業(yè)專家王丁棉介紹，企業(yè)召回的發(fā)生一般有四種情況：消費者舉報產(chǎn)品不合格，企業(yè)進行召回；監(jiān)管部門監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)問題，責令、強制企業(yè)召回；企業(yè)自行發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品不合格，悄悄回收；還有商場等流通領域發(fā)現(xiàn)問題，通知廠家召回。但我國現(xiàn)在一直停留在政府責令、要求企業(yè)召回這個階段。
“目前國內(nèi)公眾、企業(yè)對‘食品召回制度’磨合度不夠，還不能充分理解該制度。”中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥指出，一方面，社會公眾對食品召回制度存在認知偏差，政府一旦公布相關召回信息便會引發(fā)消費者恐慌，政府在這方面信息的發(fā)布非常慎重，不敢輕易發(fā)布相關召回信息。另一方面，中國企業(yè)也十分脆弱，一旦有對企業(yè)不利的輿論，企業(yè)會受到很大沖擊，“之前也發(fā)生過公布召回信息后企業(yè)倒閉的事情。”
王丁棉指出，我國食品安全標準缺失或脫節(jié)，也導致問題產(chǎn)品或存有安全隱患產(chǎn)品難以實施召回。據(jù)其解釋，以此次“伊利奶粉汞超標”事件為例，2005年國家頒布的相關限量標準，要求每公斤生奶、純奶中汞含量不得超過0.01毫克，但在新版國家嬰兒配方食品標準中，污染物限量指標只列出三種：鉛、硝酸鹽、亞硝酸鹽，沒有提及到“汞”含量限量指標。“標準的脫節(jié)導致不安全食品的產(chǎn)生，企業(yè)也難以發(fā)現(xiàn)問題，進而實施召回。”
企業(yè)說法▶▶ 召回成本大，企業(yè)聲譽受損
在國外，企業(yè)自查自檢或相關研究中發(fā)生自家產(chǎn)品存在安全隱患后，均會主動第一時間發(fā)出召回令。今年1月，可口可樂、百事可樂等飲料巨頭發(fā)生的“橙汁飲料含多菌靈”事件，就是兩大公司在自檢發(fā)現(xiàn)問題并啟動的召回事件。
“在中國，企業(yè)若主動召回問題產(chǎn)品，成本、代價很大。”昨天，國內(nèi)一家知名食品企業(yè)有關負責人楊軍告訴記者，現(xiàn)階段，國內(nèi)消費者以及媒體對產(chǎn)品召回的態(tài)度不太理性，若企業(yè)主動召回產(chǎn)品，不但要承擔召回產(chǎn)品的原料成本，還要承擔其它風險，企業(yè)主動召回產(chǎn)品的成本要大大高于不召回成本，權衡利弊后，自然很少有企業(yè)愿意主動召回。
“產(chǎn)品出問題可以說是民不告官不究，企業(yè)不披露問題政府也不會要求產(chǎn)品召回”。海南椰島集團股份有限公司董事長助理肖竹青同樣認為，企業(yè)主動召回產(chǎn)品所承擔的代價很大，除了本身原料作廢之外，資本市場和渠道都會受到很大影響。“拿資本市場來說，企業(yè)進行產(chǎn)品召回，股票價格一定程度會受到影響，此次伊利奶粉召回事件，對其股票會有很大影響，跌幅約30%。”
肖竹青指出，在渠道上，企業(yè)與賣場方面都簽訂過一定的協(xié)定，供應商會給賣場一定的保證金，當產(chǎn)品出現(xiàn)問題需要召回時，這筆保證金必然會被扣。
除此之外，部分食品企業(yè)產(chǎn)品的原料采購、生產(chǎn)、流通等重要信息不全，也導致不少企業(yè)對于問題產(chǎn)品難以實施“召回”。近年來，記者多次跟隨質監(jiān)部門執(zhí)法檢查省內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)，但在抽查中發(fā)現(xiàn)不少企業(yè)的臺賬信息均十分缺乏，沒有追溯制度和相關信息，這也對企業(yè)在實施主動召回時造成許多困擾，甚至無法實施。在日前發(fā)生的廣東多家企業(yè)使用工業(yè)鹽醬油事件中，不少中小調(diào)味品企業(yè)就無法知曉問題產(chǎn)品的流向，無法實施召回。
法律體系▶▶ 懲罰力度弱，不足以產(chǎn)生威懾
違法成本低，讓企業(yè)們寧可不召回。多位律師認為，當前我國對企業(yè)不主動召回問題產(chǎn)品的處罰根本起不到震懾作用。
廣東勝倫律師事務所主任肖勝方律師認為，當前有關食品召回的相關規(guī)定很多卻無法實施，癥結就是違法成本太低，政府往往采取罰款解決，無法起到威懾作用。他建議，參照西方的集團訴訟，“簡單來說，就是一些被侵權的消費者聯(lián)合起來對企業(yè)進行訴訟，如果成功了，不僅原告獲得賠償，一些沒有參與此次訴訟，但也是同等情況被侵權的消費者也可以獲得同樣的賠償。這樣一來，將大大提高企業(yè)的違法成本，違法企業(yè)所承受的不僅僅是政府的一次罰款，而是所有受侵害消費者的索賠。”
“我國對侵犯消費者權益的懲罰性賠款要求過于嚴苛，必須要造成重大傷害后才可以維權。這對消費者十分不利。”據(jù)盈科廣州律師事務所高級律師陳北元介紹，2010年我國實施的《侵權責任法》首次提出“懲罰性賠償”，其中規(guī)定“明知產(chǎn)品存在缺陷仍然生產(chǎn)、銷售，造成他人死亡或者健康嚴重損害的，被侵權人有權請求相應的懲罰性賠償”，但對食品來說，許多質量問題造不成“死亡或健康嚴重損害的”，該怎么辦卻沒有界定。
