違法吸煙罰款50元
記者了解到,條例于今年4月28日經(jīng)廣州市人大常委會審議通過。條例共三十一條,明確以下內(nèi)容:一是確立了控制吸煙的管理體制；二是結(jié)合廣州市實(shí)際,對禁止吸煙和限制吸煙的范圍作了明確規(guī)定；三是對違法吸煙和不履行控?zé)煿芾砺氊?zé)的行為設(shè)定了法律責(zé)任。
記者發(fā)現(xiàn),條例包含了不少處于國內(nèi)領(lǐng)先的規(guī)定,其中呈現(xiàn)不少亮點(diǎn):如條例規(guī)定,國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他組織的辦公室、會議室、禮堂、公共走廊、電梯以及本單位的餐廳、咖啡廳禁止吸煙；經(jīng)營者或者管理者沒有按照規(guī)定在限制吸煙場所設(shè)置吸煙室或者劃定吸煙區(qū)的,處以一萬元以上三萬元以下的罰款；對拒不改正的違法吸煙者處以五十元罰款。
針對“五十元的處罰是否太低,無法對一些人造成足夠的威懾”的疑問,廣州市人大常委會副主任李力向記者指出,“最重要的還是要依靠群眾自覺地遵守。”
12類場所禁止吸煙
控?zé)煼秶慕缍ㄊ钦麄�條例的關(guān)鍵,直接關(guān)系到控?zé)煹牧Χ群涂尚行缘戎匾獑栴}。據(jù)悉,在條例制定過程中,控?zé)煼秶恢笔菬狳c(diǎn)和焦點(diǎn)問題,引起了社會各界的廣泛關(guān)注和討論。
李力告訴記者,對于餐飲場所能否限制吸煙曾有不同意見。有常委會組成人員、人大代表、政協(xié)委員、網(wǎng)友認(rèn)為,將所有的餐館都列為限制吸煙場所,不符合實(shí)際情況,在實(shí)踐中行不通,建議只對一定規(guī)模以上的餐館限制吸煙,即一定規(guī)模以上的餐館才作為限制吸煙場所,才需設(shè)置吸煙室或者劃定吸煙區(qū),吸煙室或者吸煙區(qū)以外的其他室內(nèi)區(qū)域則禁止吸煙。
因此,條例對控?zé)煼秶謨深惽闆r規(guī)定:一類是禁止吸煙的范圍,條例第五條規(guī)定國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位提供公共服務(wù)的室內(nèi)辦事區(qū)域等十二類場所為禁止吸煙的公共場所,在這些場所不允許吸煙,也不允許設(shè)置吸煙室或者劃定吸煙區(qū)；另一類是限制吸煙的范圍,條例第六條、第七條規(guī)定經(jīng)營場所使用面積在150平方米以上或者餐位在75位以上的餐飲場所等四類場所和室內(nèi)工作場所為限制吸煙場所,這些場所可以在條例允許的范圍內(nèi)設(shè)置吸煙室或者劃定吸煙區(qū),吸煙室或者吸煙區(qū)以外的其他區(qū)域禁止吸煙。
“室內(nèi)辦公場所是否應(yīng)該禁煙的問題也引起社會各界的普遍關(guān)注。從各方面意見包括網(wǎng)上立法民意調(diào)查結(jié)果看,大多數(shù)常委會組成人員、人大代表、政協(xié)委員、網(wǎng)友和新聞媒體等都強(qiáng)烈主張室內(nèi)辦公場所禁煙,以保護(hù)廣大勞動者在室內(nèi)辦公場所免受二手煙的危害。”李力告訴記者,經(jīng)過反復(fù)研究論證,廣州人大采納了這些意見,在條例第七條規(guī)定:國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他組織的辦公室、會議室、禮堂、公共走廊、電梯以及本單位的餐廳、咖啡廳禁止吸煙,其他區(qū)域則可以設(shè)置吸煙室或者劃定吸煙區(qū)。
記者了解到,為了適應(yīng)社會文明進(jìn)步和市民不斷增長的健康需求,條例還作了兩方面專門規(guī)定:授權(quán)市人民政府可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需要,逐步增設(shè)禁止吸煙的場所；鼓勵設(shè)置吸煙室或者劃定吸煙區(qū)的場所的經(jīng)營者或者管理者加強(qiáng)禁止吸煙的宣傳,采取有效措施,逐步取消吸煙室或者吸煙區(qū)。
明確規(guī)定執(zhí)法主體
針對條例需要解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題——執(zhí)法主體問題,條例確立了由一個機(jī)構(gòu)綜合組織協(xié)調(diào),多個相關(guān)行政管理部門依照條例規(guī)定分工負(fù)責(zé)的管理體制:市愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會為綜合性的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)組織和督促各相關(guān)行政管理部門按照本條例規(guī)定的職責(zé)開展控制吸煙的管理工作；衛(wèi)生、教育、文化、交通、工商、旅游等相關(guān)行政管理部門分別對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、學(xué)校、文化娛樂場所、公共交通工具、餐飲服務(wù)經(jīng)營場所、商場等場所進(jìn)行控?zé)煿芾砗托姓幜P。
“控制吸煙管理制度的落實(shí)除了靠吸煙者的自覺遵守、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理之外,還需要控?zé)焾鏊慕?jīng)營者、管理者履行好法定的控?zé)熉氊?zé)。考慮到條例規(guī)范的控?zé)焾鏊鶖?shù)量大、涉及面廣,因此,合理規(guī)范這些場所的經(jīng)營者、管理者嚴(yán)格履行條例賦予的職責(zé)顯得尤為重要。”李力對記者說。
為此,條例明確規(guī)定了經(jīng)營者或者管理者應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé):即,建立禁止吸煙或者限制吸煙的管理制度；在禁止吸煙場所或者區(qū)域設(shè)置明顯的禁止吸煙標(biāo)志和舉報投訴電話號碼標(biāo)牌,并保持標(biāo)志和標(biāo)牌完整、清晰；不得在禁止吸煙場所或者區(qū)域放置煙具和附煙草廣告的物品；對在禁止吸煙場所或者區(qū)域的吸煙者予以勸導(dǎo),對不聽勸導(dǎo)的,向相關(guān)行政管理部門報告。
記者看到,條例為了督促經(jīng)營者、管理者依法履行該條例賦予的控?zé)熉氊?zé),規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任:經(jīng)營者或者管理者不履行職責(zé)的,由相關(guān)行政管理部門對其予以警告,責(zé)令限期改正；拒不改正的,處以三千元以上五千元以下的罰款。經(jīng)營者或者管理者沒有按照規(guī)定在限制吸煙場所設(shè)置吸煙室或者劃定吸煙區(qū)的,處以一萬元以上三萬元以下的罰款。
（責(zé)任編輯：周苗苗）