山東旺旺食品有限公司

　　文/圖 楊順興 本刊記者 宿希強

　　從旺旺、達利園、統一、上好佳、愛之味，到巧媳婦、德馨齋、李錦記、天地健等品牌食品；從“垛石”牌番茄、“曲堤”牌黃瓜到黃河大米、“仁風”牌富硒西瓜……“濟陽產”食品正源源不斷地走向全國各地。

　　最新統計顯示，目前山東省濟陽縣食品工業企業已達到142家，其中規模以上食品工業企業52家，食品制造業、飲料制造業在全國具有較強的競爭優勢。食品工業產值以年均遞增30％以上的速度持續快速發展，現占全縣工業產值的三成以上，已成為帶動濟陽經濟快速健康發展的主導產業。

　　從食品產業為零到成為食品企業聚集的熱土，再到成為黃河北最大食品工業基地；從一個傳統農業縣到農產品品牌基地大縣，再到全國食品工業強縣，10年時間，山東濟陽縣完成了華麗的轉身。

　　從無到有：10年形成“抱團效應”

　　地處黃河下游、魯北平原南部的濟陽是個傳統農業縣，很難想象，這個距濟南市區僅30公里、距濟南國際機場僅8公里、國道省道四通八達的縣城，10年之前，食品產業還幾乎是“零”。

　　轉機出現在2001年。

　　這一年，臺灣旺旺集團經過多方考察，最終選定在濟陽投資建廠。但鑒于以往的經驗，他們擔心當地政府的運作效率，便試探地問：一個月內能否開工建廠？

　　旺旺不知道，10年時間，窮則思變的濟陽人已經積蓄了太多的能量。簽約后，征地、評估、補償、兌現、拆遷、清障、整地……一系列繁雜的工作，當地只用了3天便全部完成。建設階段，濟陽人利利索索地僅用5個月便建成了2萬多平方米的標準廠房，更讓對方驚呼“想不到”。

　　一時，“濟陽速度”傳為佳話。達利集團、上好佳集團、巧媳婦等一大批名優食品企業慕名接踵而來。濟陽開始成為全國食品企業青睞的熱土。

　　2003年，濟陽人又抓住了濟北經濟開發區被定為省級開發區的機遇，先后規劃建立了山東省（濟北）臺灣工業園，山東韓國工業園，山東華僑工業園和山東電子信息產業園。很快這四大園區成為高新企業的密集區。

　　初步形成“抱團效應”后，濟陽縣委縣政府加快優化資源配置，提高公共管理效率，并逐步建立起政府服務體系和多元供給相結合的公共服務架構。這進一步激發了引入企業的活力。

　　旺旺集團山東總廠先后11次追加投資，目前擁有山東旺旺、山東大旺、山東明旺、山東瑞旺等7個子公司，總投資2億美元，生產120多種休閑食品，年產值達到20億元，成為旺旺集團在大陸規模最大的生產基地。去年旺旺集團追加投資7000萬美元，新上12條A3高速牛奶生產線，全部達產后年銷售收入可達35億元、利稅3.2億元。耐斯企業集團是臺灣知名企業，規劃在濟陽投資2.5億美元，建設愛之味食品等3個項目，全部建成達產后年可實現稅收1.5億元。

　　依靠科技進步和實施名牌戰略，這些食品工業創出了一大批深受消費者歡迎、享譽全國的產品，成為濟陽縣食品工業開拓市場、快速發展的動力。如休閑食品行業的旺旺雪餅、旺旺仙貝、旺旺鮮蝦酥、可比克薯片、旺旺果凍系列等；飲料行業的旺仔牛奶、達利園優先乳、邦德咖啡、和其正涼茶等；餅干行業的好吃點餅干、旺仔小饅頭等。

　　在食品產業發展過程中，濟陽人用速度說話，讓效率服人，創造了一個又一個發展奇跡。

　　臺灣統一集團與濟陽簽約以來，在短短27天內項目立項、公司注冊等企業成立手續全部辦理完畢;不到一個半月的時間完成項目清點、清障等工作，并用不到四個月的時間通過省政府審批用地，成為2011年濟南市第一個通過土地審批的項目，創造了濟陽項目落戶的又一個“濟陽速度”。

　　鑒于濟陽項目推進速度及服務誠意，統一集團總裁林蒼生、副董事長羅智先、大陸總部總經理林武忠首次破例，親自參加了濟陽統一項目奠基儀式，并在投資9000萬美元的基礎上，把一期注冊資金從1800萬美元追加到3000萬美元。據了解，統一集團在濟陽總投資1億美元，注冊資本3000萬美元，項目規劃建設2條無菌飲料生產線、2條制瓶生產線、4條方便面生產線等。預計明年8月竣工投產，建成后年總產值將達15億元。

　　從規模化到專業化：農產品基地成食品企業“第一車間”

　　在濟陽食品工業快速發展的背后，縣內豐富、可靠、安全的農產品資源成為強大的內在支撐。

　　食品工業的原料來自農產品，食品制造強有力的發展既需要大量原材料的保證，也需要大量原材料和半成品的供應。而濟陽作為傳統的農產品大縣，素有豐富的農牧產品，如大量的面粉、牛奶，雞蛋等。

　　但傳統上，當地的觀念一直是“農業生產什么，食品工業就加工什么，市場就銷售什么”。各地的農產品資源不能有效整合，市場效益也比較低下。

　　不過，在福建達利集團和山東旺旺集團等企業進駐濟陽縣后，濟陽人敏銳地意識到——這些食品制造行業的龍頭企業，必定每年消化掉大量的農副產品。而從成本與安全角度計，這些有實力的龍頭食品加工企業也表達了建設“自己的原料基地”的愿望。

　　“工農可以結合起來發展。”濟陽人開始認識到，當地的農產品資源應從無意識的自發生產到有意識地配合食品工業生產，應積極引導農民由過去單純資源性開發轉向商品化經營開發，通過基地化、集約化生產，為食品工業提供“適銷對路”的產品，形成產前、產中、產后緊密聯合的產業新格局。

　　由此，濟陽縣從戰略布局，積極加強與食品工業相配套的農產品原料基地建設，把農產品原料生產基地的建設當作現代食品產業發展的“第一車間”來經營。通過建立緊密型利益連接機制，探索出了一條“企業+基地+農戶”的路子。

　　如針對縣內的牛奶企業，濟陽鼓勵全縣的奶農擴大奶牛養殖，并從最初的規模化向專業化要求邁進。

　　2010年，旺旺集團新上12條A3鮮奶生產線，投產后日需鮮奶300噸，經濟陽縣政府協調，由當地為旺旺供應鮮奶。據此推算，需要達到5萬頭奶牛養殖規模才能滿足企業需求。為此，濟陽縣專門出臺了《濟陽縣人民政府關于進一步加快奶業發展的意見》，內容包括購牛補貼、新建奶牛養殖場(小區)補貼、用地補貼、牛奶質量管控、獎勵資金等5項扶持政策，為促進奶牛養殖業持續健康有序發展提供保障。同時，把奶業生產列為“四個一”農民收入倍增計劃的重要內容。截至2011年，全縣已建成奶牛標準化養殖小區18處，奶牛存欄量達到2萬多頭，為乳制品企業提供了大量的優質原料。

　　“市場需要什么，我們就生產什么，而濟陽就能為我們保質保量地提供什么。”一位企業負責人感慨。

　　從資金到政策：培育農業和農副產品加工業本地品牌

　　在食品工業和當地農產品資源形成初步的良性互動之后，濟陽人開始思索：如何做強做精農業和農產品加工業，形成本地品牌？

　　濟陽縣轄8鎮2個辦事處，850個行政村，因當地水資源豐富加之水質較好，出產的農產品一向有較好的口碑，但長期以來卻苦于“叫好不叫座”。為破解這一難題，濟陽縣委縣政府從結構調整入手，引導農民集約化、專業化經營農產品，以鎮、村為單位打造特色品牌基地。

　　以“曲堤”牌黃瓜為例，記者了解到，“曲堤”黃瓜已成為全國最貴的黃瓜品種之一。而5年前，現在的“搖錢瓜”還是村民們口中的“爛黃瓜”，“不值錢，也沒人要”。當地在充分調研的基礎上，又充分征求廣大村民的意見，最后經民主決策，確定了“推進農業產業結構調整，發展蔬菜大棚提升產業化水平”的路線。

　　并且，政府配套制定了《曲堤鎮土地流轉辦法》，如推出了對村民新上大棚“每米補貼15元”等鼓勵性措施；為了幫助村民解決建棚資金問題，政府也積極為農戶爭取優惠政策，爭取信用社貸款……大棚“扶上馬”之后，當地政府又迅速將工作重點轉移到提供優質的“標準化”服務上來，狠抓質量管理。如統一生產規程，推行綠色無公害生產技術，嚴格黃瓜檢測標準等。農業技術人員則常年下村入戶進戶入棚，手把手面對面傳授技術解決難題，并引導村民通過自學提高種植水平……目前，出產黃瓜的曲堤鎮已形成“市場+基地+農戶”的現代產業化生產模式，做大做強了“黃瓜經濟”。現曲堤鎮擁有冬暖式黃瓜大棚達到2.5萬個，占地4.3萬畝，成為江北最大的黃瓜生產基地。與之伴生的曲堤黃瓜批發市場年交易量達3.5億公斤，成交額超過10億元，也成就了批發市場的“長江以北之最”。

　　而“曲堤”牌黃瓜只不過是濟陽眾多農產品品牌中的一個。記者獲悉，濟陽目前已建成“垛石”牌番茄、“仁風”牌富硒西瓜等10個特色品牌基地，總面積達到近40萬畝，形成了“一鎮一品”的產業格局。同時，在政府的積極引導下，各大品牌基地的產業化水平不斷提高，建立健全了產品認證、標準制定、監測、市場、投入品管理、信息服務六大體系，標準化生產技術推廣率達到80%以上。

　　農產品加工業，濟陽縣委縣政府則引導充分利用當地的天然食品資源，突出食品基礎原料業、乳制品業、方便食品及休閑食品業、保健食品業、飲料行業等，不斷提高加工規模和水平，提高保鮮率和原料加工率，向精深方向發展。一方面不失時機地引導當地中小企業學習名企的先進管理經驗與運作模式，一方面從政策上給予適當傾斜優惠。

　　如對食品企業優先滿足食品產業的用地需求，對于食品產業內的企業節約用地、建設多層廠房的，在收費上給予優惠；食品產業新上項目竣工投產后，比其他產業享受更長時間的優惠政策等等。

　　同時，鼓勵本地企業在產品設計、生產制造等環節采用先進信息技術，提升工業設計水平，推廣應用先進制造技術，培育自主品牌，提高附加值；支持有條件、有潛力的企業在關鍵技術、關鍵工藝上進行技術改造與技術創新，加快區域內整體技術水平的提高；推動企業加強與高等院校、科研機構的“產學研”

　　合作，鼓勵采用各種模式，如技術聯盟、合作研發、合作創新、研發外包等，提高企業的創新能力。

　　經過幾年的培育，一批濟陽本地食品品牌脫穎而出，如嘉元食用菌、哈亞脫水蔬菜、黃河大米、劉營清真牛羊肉、炒貨等。統計顯示，截至2010年，濟陽本土品牌獲濟南市名牌產品4個；山東省著名商標2個，濟南市著名商標2個。#p#副標題#e#

山東濟陽：名牌食品企業的棲息地

　　從源頭到市場：政企合力堅守安全底線

　　2月下旬的一天下午，分管食品安全的濟陽縣副縣長呼廷貴接到匯報：一批可疑保健品流入濟陽縣境。“立刻查實，決不能讓它流入市場！”呼廷貴迅速下達了指令。此時，他剛剛上任月余。

　　不過，幾乎所有人都知道，在濟陽，食品安全是碰不得的高壓線，同時也是政府堅守的底線——沒有食品安全，建設食品強縣就無從談起。這是其基本的內生邏輯，也是濟陽人的共識。

　　“一起食品安全事故就能毀了全縣的食品生產環境！”為此，濟陽縣不斷創新監管機制，已初步形成政府、市場、社會“三位一體”的監管體系。

　　政府方面，全縣食品監管實行分段監管為主、品種監管為輔的管理模式。

　　縣食安辦承擔監管綜合協調職責，各職能單位按照“橫向到邊，縱向到底”的要求，分別成立了監察大隊，“主要領導親自抓，分管領導全面抓，工作人員具體抓”。其中縣工商分局在全國開創性地實行了“一票證明制”，實行“食品供貨商主體資格備案制度”，將相關信息按照“一戶一版”的方式統一印制“食品供銷貨憑證”，內容集“一戶多檔”、“進銷貨發票”、“進銷貨臺賬”和“供貨合同”

　　的相關信息于一體，確保食品鏈條的完整來實現食品流通的可控、可管、可追溯；縣食品藥品監督管理局依托通信網絡，及時向社會公開發布食品安全監管信息及知識；縣質監分局對全縣所有的食品生產企業法人實行履責報告制度，CoverStory封面專題增強企業的法制意識、責任意識。

　　與此同時，監管中心不斷下移，縣食藥局成立了四個鎮級食品藥品安全監管站，縣農業局建立鎮、村協管員制度，聘用了30名協管員，協助監管農產品質量安全。

　　而在市場和社會方面，“市場的歸市場，社會的歸社會”。主要通過行業協會及市場的自我調節、淘汰機制來實現監管職能。另外，為了不留死角，濟陽縣政府還發布了《濟陽縣食品安全舉報獎勵辦法》，設立食品安全舉報專項獎勵資金，鼓勵生產經營單位內部人員及全社會人員舉報食品安全違法線索，使食品安全消滅在萌芽之中。

　　在嚴格的安全管理下，記者了解到，近10年來，濟陽未發生過一起食品安全事故。

　　據介紹，“十二五”期間，濟陽將按照“政府推動、市場運作、自主經營、有償服務”的原則，加強共性技術、創業輔導、現代物流等公共服務平臺建設。同時，積極搭建融資平臺，加強與各類金融機構、創投機構的合作，加大對中小企業的投資力度，并力爭用3年左右的時間，使全縣聚集10家以上食品頂級企業，食品業年產值達到300億元以上，把濟陽縣打造成全國的食品產業集散地。