應急逃生器包裝

 　　“危險的逃生器”上期報道回顧

　　今年“3·15”期間，本刊報道了青島農業大學碩士生導師周洪旭教授使用應急逃生器致傷的事件。在周教授看來，導致他造成嚴重傷害的原因，主要是這款由常州賽特消防器材公司生產的賽凱利TSQ-100/30-20消防應急逃生器，應當對使用者在下落過程起到的緩降功能，沒有發揮作用，以至于他在試用時，幾乎以自由落地的形態墜落地面，造成右腳跟骨粉碎性骨折，腰椎L2、L3壓縮性骨折并胸骨骨折。

　　周洪旭認為，賽凱利TSQ-100/30-20消防應急逃生器質量安全存在缺陷。一是生產廠家在說明書的制作上不按相關國家標準制作，語焉不詳，對消費者的使用造成障礙；二是應急逃生器沒有達到國家標準規定的下降速度，不能對使用者起到有效的保護，是質量問題。作為生產方的賽特消防器材公司應當承擔產品質量責任；三是消防產品與人民群眾生命財產安全息息相關，銷售方青島政安防火技術公司沒有對消費者在使用方法上做出相應演示和培訓，也應當擔責。

　　目前，產品生產方常州賽特消防器材公司、總經銷方江蘇安居安防技術有限公司、銷售方青島政安防火技術公司與周洪旭經過多次協商溝通，尚未達成一致解決意見。

　　針對賽凱利應急逃生器的質量安全問題，以及相關消防產品的市場準入條件，本刊記者近日走訪了質量監督部門、工商行政管理部門、消防部門及業界專家學者，對應急逃生器產品的相關國家標準、產品市場準入條件等進行了解。

賽凱利逃生器的減速器

　　疑賽凱利產品不具備市場準入資格

　　消防產品是公共安全產品，直接與人民生命財產安全相關。

　　2003年5月15日，公安部、國家質檢總局聯合發布了《關于加強消防產品質量監督管理工作的通知》，文件明確規定：我國消防產品的市場準入實行強制性產品認證制度和型式認可制度，尚未納入上述制度管理的消防產品，暫時采用強制檢驗制度。符合以上市場準入規則的境內、外消防產品和消防相關產品，準予在中國境內銷售、使用，其質量信息統一由公安部政府網站向社會發布。對已有國家標準、行業標準，但尚未列入強制性產品認證目錄的消防產品，將分期分批納入強制性產品認證目錄，實行強制性產品認證制度。對尚未制定國家標準、行業標準的消防產品，采用消防產品型式認可制度。

　　2012年8月13日，公安部、國家工商總局、國家質檢總局聯合發布的《消防產品監督管理規定》（公安部第122號令），在這個文件中，對消防產品的市場準入做出了明確規定。其中第三條規定：消防產品必須符合國家標準；沒有國家標準的，必須符合行業標準。未制定國家標準、行業標準的，應當符合消防安全要求，并符合保障人體健康、人身財產安全的要求和企業標準。第十條中關于消防產品技術鑒定的程序規定是，生產企業向消防產品技術鑒定機構提出書面委托，并提供有關文件資料。文件資料經審核符合要求的，消防產品技術鑒定機構按照消防安全要求和有關規定，組織實施消防產品型式檢驗和工廠檢查；經鑒定認為消防產品符合消防安全要求的，技術鑒定機構應在接受委托之日起九十日內頒發消防產品技術鑒定證書，并將消防產品有關信息報公安部消防局。

　　應急逃生器產品目前尚未列入強制認證和型式認可產品目錄，應當采用強制檢驗制度或國家規定的市場準入的相關技術鑒定。本刊記者咨詢相關業界專家后了解到，這一制度的執行程序是：由申請企業向公安部消防局指定的國家級消防產品質量監督檢驗中心提出檢驗申請，由申請企業所在地省級公安消防部門組織抽封樣品，送指定的國家級消防產品質量監督檢驗中心檢驗。通過強制檢驗的產品取得國家檢驗中心出具的合格型式檢驗報告，并由指定的國家級消防產品質量監督檢驗中心報送公安部消防局，由“中國消防產品信息網”統一發布市場準入信息。超過檢驗報告有效期的產品必須重新進行強制檢驗。該檢驗報告有效期一般為3年。

　　賽凱利應急逃生器是否具備合法的市場準入資格呢？

　　記者致電常州賽特消防器材公司，欲就企業質量保障能力、產品生產執行標準、消費者疑問等問題做相關了解，賽特消防器材公司不愿正面回應記者問題，聲稱一切問題由總經銷方江蘇安居安防技術公司副總經理閆振杰回答。記者致電江蘇安居安防技術公司的閆振杰后，閆振杰表示，生產企業的問題，回答不了。之后記者多次聯系賽特消防器材公司，均被推托。

　　記者拿到一份由江蘇安居安防公司發給周洪旭的關于賽凱利應急逃生器的產品檢測報告。經與閆振杰確認，該報告確系由賽特消防器材公司提供。

　　這份編號為NO.Zb201150334的檢測報告由國家消防裝備質量監督檢驗中心出具，受理日期為2011年10月10日，檢驗類別為委托檢驗，產品型號為TSQ-100/30-20消防應急逃生器，檢測依據為Q/XFZB002-2011《消防應急逃生器》。

　　記者在詢問賽凱利應急逃生器總經銷方如何判斷這款消防產品是否具備合法市場準入資格時，閆振杰說：“這個產品有國家權威部門出具的檢驗報告，我們認為它就是一款合格的產品。”

　　那么這份委托檢驗可否作為賽凱利應急逃生器的市場準入證明呢？

　　記者與國家消防裝備質量監督檢驗中心（上海）業務部門取得聯系后，得到的回復是：委托檢驗只是對委托方負責，委托方檢驗什么項目，檢驗中心就提供那個項目的數據，并不是市場準入證明文件。判斷消防產品是不是有市場準入資格，應該看其是否具有型式報告，型式檢驗報告在結論中為“合格”才是合法的市場準入證明。

　　顯然，根據上述兩個文件的規定，結合國家權威監督檢驗部門的解釋，賽凱利應急逃生器單靠產品檢驗報告，尚不能證明其具有合法的市場準入資格。

　　記者在中國消防產品信息網進行查詢到，賽特消防器材有限公司生產的JSH-10/25-30救生緩降器、XHZLC40消防過濾式自救呼吸器、TSS-20/8.5消防逃生繩，在公示之列，而TSQ-100/30-20應急逃生器則沒有公示信息。

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　　賽凱利沒有執行國家強制標準

檢驗報告類型  委托 

　　《產品質量法》規定“可能危及人體健康和人身、財產安全的工業產品，必須符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準。”《消防法》規定“消防產品必須符合國家標準，沒有國家標準的，必須符合行業標準。禁止生產、銷售和使用不合格的消防產品以及國家明令淘汰的消防產品。”

　　對于火災逃生避難產品，在行業標準、國家標準方面，早有規范。

　　2003年1月29日，公安部發布GA-413-2003《救生緩降器》的行業標準，對救生緩降類產品進行規范，該標準規定的下降速度范圍是“0.16m/s～1.5m/s”，這個條文具有強制性。

檢驗報告 未執行國家標準或行業標準

　　2008年10月，國家標準化管理委員會發布了強制性國家標準GB21976.1-2008《建筑火災逃生避難器材第1部分：配備指南》，該國家標準對應急逃生器在高度上規定為≤15米，下降速度為“0.16m/s～1.5m/s”。而賽特消防器材公司生產的這款TSQ-100/30-20應急逃生器產品高度為20米，周教授拿到的則是30米的產品。

　　2012年6月，國家標準化管理委員會發布了GB21976.2-GB21976.7《建筑火災逃生避難器材》系列國家標準，包括對逃生避難器、逃生梯、逃生滑道、應急逃生器、逃生繩、過濾式消防自救呼吸器等產品，明確了強制性國家標準。

　　在強制性國家標準GB21976.5-2012《建筑火災逃生避難器材第5部分：應急逃生器》中，明確規定了應急逃生器的技術要求，其中在“下降速度”一項中有明確規定，“帶有手動調速功能的應急逃生器，在使用者不進行任何調速操作時，其下降速度應為0.16m/s～1.5m/s。”

　　周教授形容自己的下降速度幾乎是自由落體式的，從而導致嚴重的身體損傷。

　　國家鼓勵企業制定嚴于國家標準或者行業標準的企業標準，在企業內部適用。也就是說企業標準必須嚴于國家標準和行業標準才可以執行。

　　在企業提供的檢驗報告中，其檢驗依據是企業標準，而且尤為引人關注的是，在行業標準和強制性國家標準都嚴格規范關于“下降速度”一節，均做出了“0.16m/s～1.5m/s”嚴格的規定，但在賽特消防器材公司提供的委托檢驗報告中，則沒有“下降速度”的檢驗數據。

檢驗報告 下降速度未檢驗

　　在采訪中，總經銷方閆振杰對記者曾說：“2008年的時候，國家做了一個強制性國標，但一直沒有執行，所以企業都在自己做標準。”

　　據周洪旭轉給記者的錄音顯示，在一次溝通中，賽特公司負責人許建偉說，“現在這類產品，都沒有按國家標準執行，所以我們沒有責任。”

　　在強制性國家標準中，應急逃生器是“使用者靠自重以一定的速度下降且具有剎停功能的一次性使用逃生器材”，而在賽特消防器材公司的這款產品說明中，有標示“可來回使用”的說明，在產品的標志中，沒有標明該產品為一次性使用，也沒有明示產品可以使用的年限等，這不符合國家相關標準，存在巨大隱患。

　　逃生避難類產品將強制認證

　　近幾年來，居民火災防范意識不斷增強，自發配備各類滅火器具和火災逃生避難器材的家庭迅速增加，但一些不法生產經營者肆意制售假冒偽劣消防產品，導致大量不合格產品流入市場，埋下巨大隱患。據初步估計，目前有數百萬家庭備存，數量達數千萬件之多，目前公共報道出來的由于使用逃生避難器材受傷事件還有很多，主要集中在逃生繩、應急逃生器、逃生緩降器等產品上，青島周洪旭并不是孤案。

　　避難產品亟須納入日常性抽檢項目對消防產品的監督管理，《消防法》明確規定：工商部門負責消防產品流通領域的監管，質監部門負責消防產品生產領域的監管，消防部門負責消防產品使用領域的監管。具體到消防產品使用領域的案件，符合公安機關立案標準的，按照《公安機關刑事案件管轄分工規定》，對偽劣消防產品案件的辦理屬于治安管理部門管轄，對假冒消防產品案件的辦理屬于經偵部門管轄。而對假冒消防產品案件的管轄按照受案標準又分別屬于兩個部門，經偵部門只管轄銷售額達到5萬元以上或庫存貨值與銷售額總值達到15萬元以上的案件；達不到上述金額的，屬工商部門市場處（科）管轄。目前涉及跨行業、跨部門的工作協調，《消防法》只規定了各部門之間應加強協作配合，但在實際操作和執行過程中，易出現工作不嚴謹甚至脫節的問題。

　　事件發生后，周洪旭分別向青島市工商部門、消防部門進行舉報投訴，但對這款產品的質量查驗與認定工作，進展得頗費周折，周洪旭告訴記者：“投訴舉報一直進行中，但事故還沒有找到具體負責的政府部門能來認定這個事情，走法律訴訟，成本太高，曠日持久，不勝其煩。”

　　從這一事件來看整個消防行業，亟待國家相關監管部門建立常態化的市場監控手段，應當將逃生避難器材納入國家質量監督抽體系，督促企業自覺提高產品質量水平。

　　消防逃生產品明年起實施強制性產品認證今年1月28日，國家質檢總局、公安部、國家認證認可監督管理委員會發布了《關于部分消防產品實施強制性產品認證公告》，對15類消防產品實施強制性產品認證，這15類產品包括：火災報警產品、火災防護產品、建筑耐火構件、消防裝備產品、消防水帶、滅火劑、滅火器、消防給水設備產品、噴水滅火產品、泡沫滅火設備產品、消防通信產品、避難逃生產品、消防防煙排煙設備產品、干粉滅火設備產品、氣體滅火設備產品。

　　公告稱，自2015年9月1日起，凡列入本強制性產品認證目錄內的消防產品，未獲得強制性產品認證證書和未標注強制性產品認證標志的，不得出廠、銷售、進口或者在其他經營活動中使用。自2014年9月1日起，委托人可以向指定認證機構提出認證產品的認證委托。

　　強制性產品認證，是通過制定強制性產品認證的產品目錄和實施強制性產品認證程序，對列入《目錄》中的產品實施強制性的檢測和審核。

　　凡列入強制性產品認證目錄內的消防產品，未獲得強制性產品認證證書和未標注強制性認證標志，不得出廠、銷售、進口或在其他經營活動中使用。強制性產品認證制度在推動國家各種技術法規和標準的貫徹、規范市場經濟秩序、打擊假冒偽劣行為、促進產品的質量管理水平和保護消費者權益等方面，具有不可替代的作用和優勢。認證制度由于其科學性和公正性，已被世界大多數國家廣泛采用。