村民說(shuō)“我們的村子原來(lái)在那里”。

一位村民給記者展示用不了而失效的化肥。

村民在給記者反映情況。

　　中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行雜志

　　文/圖  趙旭東

　　“我們是遼寧省錦州市義縣瓦子峪鎮(zhèn)三城子村村民、老龍口水庫(kù)的移民，我們要舉報(bào)瓦子峪鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)拖欠我們一年零三個(gè)月的、國(guó)務(wù)院扶持大中型水庫(kù)移民補(bǔ)助款90多萬(wàn)，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)還把補(bǔ)助款變成物資發(fā)放，借機(jī)貪污款項(xiàng)達(dá)304141元。我們多次向鎮(zhèn)政府、縣政府反映，至今沒(méi)有得到明確答復(fù)。”
　　接到這一舉報(bào)，中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行記者趕赴遼寧省錦州市義縣進(jìn)行了深入調(diào)查。 
　　“移民補(bǔ)助金被黑了，我們是來(lái)討個(gè)說(shuō)法的。”64歲的賈國(guó)華站在縣政府大院門(mén)口絮叨。他一頭短發(fā)，灰白，上面掛滿(mǎn)冰凌。在他周?chē)�，是趙寶海等幾個(gè)同村的村民。
　　這一天是2009年12月21日,天上飄著雪花，路上行人稀少。
　　“已經(jīng)記不清是第幾次站在這里了，”賈國(guó)華幾人是遼寧省錦州市義縣瓦子峪三城子村（老龍口水庫(kù)移民村）的村民代表，他們這次還是來(lái)詢(xún)問(wèn)舉報(bào)移民補(bǔ)助款被侵吞的事情有沒(méi)有結(jié)果。
　　“我們已經(jīng)要求鎮(zhèn)政府給你們處理此事，你們就不要再來(lái)了，遲早的事情，也不在于早一天晚一天！”縣紀(jì)檢委信訪室答復(fù)。
　　補(bǔ)助款變成了高價(jià)化肥
　　義縣位于遼寧錦州市北部，歷史上曾多次遭遇洪水災(zāi)害。1958年修建了老龍口水庫(kù)，1974年水庫(kù)擴(kuò)建，除少數(shù)人遷到別處，三城子村整體搬遷到了黃土坎子，村名沒(méi)變。
　　搬遷之后，三城子村原有的3400多畝土地中，2700畝被淹沒(méi)。現(xiàn)在村里15歲以下的孩子和15年前娶進(jìn)來(lái)的媳婦都沒(méi)有土地。有土地的村民，每人的土地面積也僅有0.7畝。
　　由于許多家庭土地少，收入很低，很多村民不得不外出打工，來(lái)維持家庭生活的必要開(kāi)支。
　　2006年6月，村民們得到一個(gè)好消息：根據(jù)國(guó)務(wù)院的國(guó)發(fā)【2006】17號(hào)文件，國(guó)家決定，凡是在2006年6月30日以前搬遷的移民，給予20年的補(bǔ)助，每年600元。2006年7月1日以后搬遷的，自搬遷完畢之日起扶持20年。
　　賈國(guó)華說(shuō)，得到好消息的村民奔走相告，等待著補(bǔ)助款的到來(lái)，可是上面一直沒(méi)有動(dòng)靜。
　　2008年4月，瓦子峪鎮(zhèn)開(kāi)始給村民發(fā)放第一筆補(bǔ)助款（06年下半年到07年6月）。補(bǔ)助款是分為兩種形式發(fā)放的，一部分人發(fā)的是現(xiàn)金，一部分人發(fā)的是化肥。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，這次發(fā)放的是一年的補(bǔ)助款，截至2006年6月年滿(mǎn)32周歲的村民給現(xiàn)金600元，不滿(mǎn)32周歲的給兩袋50公斤裝的復(fù)合肥和兩袋40公斤裝的尿素。
　　補(bǔ)助金怎么變成了化肥？鎮(zhèn)里的解釋是：在1974年搬遷以前就存在的人口是原遷人口，可以拿現(xiàn)金。1974年以后出生和遷入的人口屬于非原遷人口，只能領(lǐng)化肥。這一次鎮(zhèn)里共發(fā)放復(fù)合肥76.3噸，尿素61噸。
　　但村民很快發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)上給的化肥價(jià)格明顯偏高。“鎮(zhèn)上發(fā)給村民的美盛牌復(fù)合肥作價(jià)4000元每噸，而市場(chǎng)價(jià)卻只有2600元每噸。作價(jià)2200元/噸的尿素，市場(chǎng)價(jià)也只有2000元/噸。”賈國(guó)華說(shuō)，“這樣一來(lái)兩種化肥的差價(jià)就達(dá)到了119020元錢(qián)。”
　　對(duì)于村民的質(zhì)疑，村長(zhǎng)說(shuō)，“鎮(zhèn)里說(shuō)了，要化肥就拿，不要就拉倒。”時(shí)值農(nóng)忙，急于用肥的村民也就沒(méi)再追究。
　　2009年4月14日，第二筆補(bǔ)助款發(fā)了下來(lái)。這次是一年半的補(bǔ)助款900元（2007年下半年到2008年底）——和上次一樣，部分人拿現(xiàn)金，部分人只能領(lǐng)化肥(截至2006年6月年滿(mǎn)32周歲的給現(xiàn)金,不滿(mǎn)32周歲的領(lǐng)化肥)。其中132噸復(fù)合肥，61噸尿素。領(lǐng)化肥的人每人3袋嘉旺牌復(fù)合肥，2袋尿素。村民了解到，由營(yíng)口市大石橋嘉吉化肥業(yè)有限公司生產(chǎn)的嘉旺復(fù)合肥，市場(chǎng)價(jià)僅為2500元每噸，但鎮(zhèn)政府作價(jià)是3600元每噸；遼寧華錦通達(dá)化肥有限公司產(chǎn)的尿素市場(chǎng)價(jià)為1800元每噸，但鎮(zhèn)里作價(jià)為2100元。和市場(chǎng)價(jià)相比，差價(jià)共計(jì)171600元。
　　偶然地，村民們得知副鎮(zhèn)長(zhǎng)王立中的弟媳婦開(kāi)著化肥經(jīng)銷(xiāo)門(mén)市。一位化肥經(jīng)銷(xiāo)商透露，美盛牌子的復(fù)合肥價(jià)格最高的時(shí)候也沒(méi)有超過(guò)3000元每噸。“鎮(zhèn)政府是集中采購(gòu)，量又大，價(jià)格應(yīng)該低于市場(chǎng)價(jià)才合乎情理。”
　　讓村民更加不滿(mǎn)的是，領(lǐng)到手的化肥按照政府的價(jià)格算才折合750元，這與應(yīng)該發(fā)放的900元相比，還差150元。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)解釋?zhuān)?ldquo;上級(jí)政府還沒(méi)有把錢(qián)撥到位呢！”
　　還是農(nóng)忙時(shí)節(jié)。村民們商量之后，決定還是先拿肥種地。但這一次，賈國(guó)華、趙寶海等人被推舉為村民代表，往上反映情況。
　　賈國(guó)華等人找到了主管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)王立中，王解釋?zhuān)?ldquo;給你們的化肥都是賒賬拿來(lái)的，所以?xún)r(jià)格高！”至于為什么要賒賬，王說(shuō)因?yàn)?ldquo;當(dāng)時(shí)國(guó)家的錢(qián)還沒(méi)有劃撥下來(lái)”。
　　“其他鎮(zhèn)上的錢(qián)都下來(lái)了，為什么我們沒(méi)有撥下來(lái)？國(guó)家的錢(qián)都是一次性劃撥到位的！”對(duì)于王立中的說(shuō)法，村民們當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行了反駁，但是王堅(jiān)持說(shuō)，“就是沒(méi)有撥下來(lái)！”
　　隨后賈國(guó)華向鎮(zhèn)信訪辦吳主任和人大主席劉玉文反映了此事。幾天后，吳打來(lái)電話說(shuō)，“鎮(zhèn)上開(kāi)會(huì)了，化肥的價(jià)格確實(shí)有點(diǎn)高。”但具體如何處理，之后始終沒(méi)有明確答復(fù)。
　　賈國(guó)華說(shuō)，遼寧省當(dāng)?shù)匾患颐襟w也曾就此事采訪過(guò)副鎮(zhèn)長(zhǎng)王立中，當(dāng)時(shí)記者要求看購(gòu)買(mǎi)化肥的發(fā)票，王派人去拿來(lái)了一張2008年購(gòu)買(mǎi)美盛牌復(fù)合肥的發(fā)票，數(shù)量是76.3噸，上面的單價(jià)是“每噸4177.09元”。村民都愣了。記者在拿相機(jī)拍下這張發(fā)票后問(wèn)：“鎮(zhèn)上給村民的單價(jià)是每噸4000元，難道政府還要倒貼一萬(wàn)多不成？加上尿素還要貼多少錢(qián)？”
　　王立中當(dāng)場(chǎng)滿(mǎn)臉通紅。但最后事情也不了了之。
　　2009年6月，賈國(guó)華等村民代表來(lái)到了義縣紀(jì)檢委信訪辦公室，辦公室主任王穎說(shuō)會(huì)就此事進(jìn)行調(diào)查。
　　時(shí)間一天天過(guò)去，村民代表得到的答復(fù)卻總是：我們已經(jīng)調(diào)查了，事實(shí)就在那里，你們也別急別慌，早一天晚一天處理都是一樣的！有一次紀(jì)委的人還告訴他們：這事你們要作出讓步才行，究竟怎么個(gè)讓步法，對(duì)方?jīng)]有說(shuō)。
　　2010年1月7日下午，記者前往瓦子峪鎮(zhèn)人民政府采訪副鎮(zhèn)長(zhǎng)王立中。一位辦公室的王主任在查看了記者的證件后說(shuō)，王副鎮(zhèn)長(zhǎng)正在外面檢查工作，一會(huì)就回來(lái)，并請(qǐng)記者稍等。
　　記者注意到，鎮(zhèn)政府大院里有5輛小汽車(chē)，同去的村民說(shuō)，全部領(lǐng)導(dǎo)的車(chē)子都在。
　　記者先后敲了掛著書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)和其他好幾個(gè)寫(xiě)著副鎮(zhèn)長(zhǎng)字樣的辦公室，但是里面都沒(méi)有人。
　　隨后在一樓傳達(dá)室，記者等了半個(gè)多小時(shí)后，那位王主任出去轉(zhuǎn)了一圈回來(lái)，又改口說(shuō)：“王副鎮(zhèn)長(zhǎng)在忙，其他領(lǐng)導(dǎo)們都在忙，可能都回不來(lái)了，請(qǐng)你改日或者留下聯(lián)系方式再聯(lián)系。”
　　離開(kāi)時(shí)，記者詢(xún)問(wèn)王立中的手機(jī)號(hào)碼，對(duì)方稱(chēng)：領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人電話不便透露。
　　而記者出門(mén)時(shí)看到，原來(lái)停放在大院中的5輛小轎車(chē)，不知什么時(shí)候都不見(jiàn)了。
　　 “你的問(wèn)題太尖銳了”
　　1月8日上午，記者來(lái)到義縣紀(jì)檢委辦公室，出示證件后表示想采訪辦公室主任王穎，辦公室的人告訴記者，“你必須到宣傳部去，宣傳部同意了才行！”
　　在宣傳部，經(jīng)過(guò)一番交涉，宣傳部新聞股的張股長(zhǎng)，帶記者上了六樓紀(jì)檢委信訪辦公室，見(jiàn)到了主任王穎。
　　王穎承認(rèn)，他們接到過(guò)三城子村村民反映鎮(zhèn)政府在發(fā)放移民補(bǔ)助款過(guò)程中有問(wèn)題的舉報(bào)。他們也派人到下面做了調(diào)查。
　　“那你們?cè)谡{(diào)查中有沒(méi)有發(fā)現(xiàn)瓦子峪鎮(zhèn)干部在發(fā)放移民補(bǔ)助款中存在問(wèn)題？你們的處理結(jié)果是什么？”記者問(wèn)。
　　“你的問(wèn)題太尖銳了，”王穎沉默了一會(huì)又接著說(shuō)：“化肥的事是副鎮(zhèn)長(zhǎng)王立中負(fù)責(zé)，化肥都是他買(mǎi)來(lái)的。我們調(diào)查的時(shí)候鎮(zhèn)政府表示，化肥的賬現(xiàn)在還在那里掛著，因?yàn)榇迕穹从痴f(shuō)價(jià)格高，還沒(méi)有給經(jīng)銷(xiāo)商結(jié)賬呢。”
　　“目前，我們還不能肯定王立中有問(wèn)題，因?yàn)橘~還掛著沒(méi)有結(jié)算，沒(méi)有具體的事實(shí)存在。村民們反映價(jià)格高也不一定準(zhǔn)確，因?yàn)榛�肥價(jià)格在不同的時(shí)期經(jīng)常有波動(dòng)。”
　　“快兩年了難道都沒(méi)有結(jié)算？會(huì)一直拖下去嗎？”記者又問(wèn)。
　　“兩大批化肥都沒(méi)有結(jié)算。接到村民反映后，鎮(zhèn)政府也很重視，所以錢(qián)一直放在那里沒(méi)有動(dòng)。我們也建議經(jīng)銷(xiāo)商拿出合理的價(jià)格后再進(jìn)行結(jié)算。當(dāng)然要有證據(jù)才好說(shuō)話。”王穎主任說(shuō)。
　　“既然沒(méi)有結(jié)算過(guò)，之前鎮(zhèn)政府拿給村民看的那張‘每噸單價(jià)為4177.09元’的復(fù)合肥發(fā)票是怎么回事？為什么發(fā)票開(kāi)的是4177.09元每噸，發(fā)給農(nóng)民是4000元每噸？”記者追問(wèn)。
　　“這件事情我們還沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)呢。也許村民們的說(shuō)法可能存在。按照邏輯，買(mǎi)價(jià)高不可能發(fā)給村民時(shí)作低價(jià)，但是這些化肥是否能和發(fā)給村民的現(xiàn)金相抵，還不能肯定，因?yàn)橘I(mǎi)化肥的錢(qián)還在，經(jīng)銷(xiāo)商還沒(méi)有得到錢(qián)，所以不能說(shuō)有人貪污什么的。雖然我們主要是處理黨員干部違紀(jì)問(wèn)題的，但我們一個(gè)部門(mén)也不好做決定。”王穎說(shuō)。
　　這時(shí)，辦公室的另一個(gè)人補(bǔ)充說(shuō)，拖欠村民的移民補(bǔ)助款90多萬(wàn)，都了已經(jīng)到鎮(zhèn)政府的賬上，“過(guò)段時(shí)間會(huì)發(fā)給村民”。
　　在采訪過(guò)程中，瓦子峪鎮(zhèn)一位姓杜的副書(shū)記多次撥打記者電話，要求面談進(jìn)行溝通。記者請(qǐng)他先在電話中談，他又表示：自己不是具體分管的，具體情況不是很清楚，不過(guò)鎮(zhèn)政府很重視這件事情，也在積極配合縣里的工作，希望事情盡快平息下去。
　　記者查閱了國(guó)務(wù)院的國(guó)發(fā)【2006】17號(hào)文件,發(fā)現(xiàn)義縣瓦子峪鎮(zhèn)政府給村民的“原遷人口”和“非原遷人口”解釋有些牽強(qiáng)。文件說(shuō)“2006年6月30日前搬遷的水庫(kù)移民為現(xiàn)狀人口（三城子村全體村民都為2006年6月30日搬遷的現(xiàn)狀人口），2006年7月1日以后搬遷的水庫(kù)移民為原遷人口”。文件要求，“各省、自治區(qū)、直轄市2006年6月30日以前已經(jīng)搬遷的水庫(kù)移民現(xiàn)狀人口一次核定”。
　　文件還規(guī)定，“2006年6月30日以前搬遷的納入扶持范圍的移民，自2006年7月1日起再扶持20年；對(duì)2006年7月1日以后搬遷的，自完成搬遷之日起再扶持20年”，扶持的標(biāo)準(zhǔn)是“每人每年補(bǔ)助600元”，并要求“要及時(shí)足額地將后期扶持資金發(fā)放到戶(hù)；采取項(xiàng)目扶持方式的，項(xiàng)目的確定要經(jīng)過(guò)絕大多數(shù)移民同意，并接受移民監(jiān)督、嚴(yán)禁截留挪用”。
　　文件中并沒(méi)有找到其他可以用物資代替補(bǔ)助款發(fā)放的相關(guān)條文。
　　那么鎮(zhèn)政府發(fā)放化肥有沒(méi)有聽(tīng)取村民的意見(jiàn)呢？這樣做是不是合理呢？曾經(jīng)做過(guò)村長(zhǎng)的李德操老人（78歲）說(shuō)，鎮(zhèn)上發(fā)錢(qián)還是發(fā)化肥都是領(lǐng)導(dǎo)們自己決定的，根本沒(méi)有開(kāi)過(guò)什么會(huì)來(lái)聽(tīng)取我們的意見(jiàn)，就是發(fā)化肥他們還想賺錢(qián)呢！
　　究竟是不是利民？讓我們來(lái)看一組數(shù)據(jù)就一目了然了。因?yàn)槿�城子村人多地少�?400多口人僅有700多畝土地。分到土地的人，人均才0.7畝土地，發(fā)放補(bǔ)助化肥卻是按照人頭來(lái)的。舉一個(gè)例子來(lái)說(shuō)吧，村民趙寶鑫家有9口人，可是土地才2.4畝，一次分到手的化肥6袋復(fù)合肥、6袋尿素，種過(guò)莊稼的人都知道，復(fù)合肥只可以做底肥使用。按照目前春小麥每畝底肥標(biāo)準(zhǔn)是尿素25公斤，磷酸二銨20公斤，氯化鉀5-8千克或者用復(fù)合肥40公斤取代，后期用5-10公斤尿素追肥即可。種玉米的話每畝用尿素30公斤、復(fù)合肥20公斤做底肥，后期使用10-15公斤尿素追肥即可。這樣一來(lái)，許多化肥放在農(nóng)民手中不能發(fā)揮作用。在一位村民家中，記者就看到了凝結(jié)成塊狀已經(jīng)失效了的幾袋子化肥。
　　2010年1月20日，發(fā)稿前，村民代表趙寶海給記者打電話說(shuō)，在記者走后的第二天，副鎮(zhèn)長(zhǎng)沈小和鎮(zhèn)紀(jì)委的一位領(lǐng)導(dǎo)就派人找他們幾個(gè)代表了，承認(rèn)40公斤裝尿素和50公斤裝尿素每袋都多算了15元錢(qián)，嘉旺牌復(fù)合肥每袋多算了20元錢(qián)，共計(jì)多算了12萬(wàn)元錢(qián)。兩位鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)希望私下里退還給村民，被他們拒絕。
　　為了進(jìn)一步核清事實(shí)，記者撥打了王立忠的手機(jī)，被掛斷，再打，關(guān)機(jī)了。
　　1月21日上午，此號(hào)碼終于接通，但當(dāng)記者表明身份后，對(duì)方說(shuō)：“你打錯(cuò)了！”隨即掛機(jī)。
　　1月22日，記者得知，一位村民在當(dāng)?shù)負(fù)艽虼穗娫捥?hào)碼，接聽(tīng)者自報(bào)是副鎮(zhèn)長(zhǎng)王立中。