6月22日，永州市市場主體準入“一業一照”改革工作動員部署會召開

今年以來，湖南省永州市市場監管局深入開展黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動，全市統一從7月1日開始，把縣級市場監管部門的所有行政審批事項整合為一個事項，全面鋪開“一業一照”改革，最大程度利企便民，最大力度激發市場主體活力。6月22日，永州市寧遠縣頒發了全市、也是全省首張“一業一照”營業執照。截至7月31日，全市共核發“一業一照”營業執照1916張。

7月20日，湖南省市場監管局二級巡視員歐陽黎明(左四）深入永州市寧遠縣九嶷山市場監管所調研“一業一照”改革工作7月20日，湖南省市場監管局二級巡視員歐陽黎明(左四）深入永州市寧遠縣九嶷山市場監管所調研“一業一照”改革工作

充分借鑒 借勢推進

“一業一照”改革的萌生，一方面是順應市場主體所盼、經濟發展所需、轉變職能所要，另一方面更是在國家、省內外改革經驗基礎上的順勢而謀、借勢而進。

“一件事一次辦”改革帶來的思考

2019年5月21日，永州以市場準入43項涉照事項為突破口，在全省率先實施“一件事一次辦”改革；12月2日，又在全省率先落地第二批110項“一件事一次辦”改革。但在改革推進中發現，最大的堵點難點是辦理營業執照后，食品藥品醫療器械經營許可仍需分別申報、分頭審批、分開頒證。這不禁令人深思，“一業一照”改革是形勢所逼。

永州市市場監管局黨組書記劉軍君（右二）督查調研“一業一照”改革工作

“一業一證”改革帶來的啟示

2020年11月14日，國務院批復上海市浦東新區開展“一業一證”改革試點，將市場主體進入特定行業涉及的多張許可證整合為一張行業綜合許可證，實現“一證準營”。國務院將上海市作為“一業一證”改革試點，令人深受啟發，“一業一照”改革是勢在必行。

廣東省“一照通行”改革帶來的信心

2021年6月7日，廣東省政府辦印發《廣東省“一照通行”涉企審批服務改革試點實施方案》，推出企業準營“證照通”改革，即只對企業頒發“證照通”營業執照，不再頒發各個部門的紙質許可證，實現“一企一照”“一照通行”。廣東的改革試點，更堅定了永州“一業一照”改革的信心。

環環相扣 壓茬推進

永州“一業一照”改革始于2019年，經過“多證合一”“證照合一”和“一業一照”三個階段，每個改革過程是相輔相成、環環相扣、壓茬推進。

起源于“多證合一”

2019年9月1日，永州在全國率先實施食品藥品審批制度綜合改革，對食品藥品經營5大類14個事項實行“告知承諾、先證后核、多證合一”改革，同一個市場主體同時申辦食品、藥品、醫療器械經營兩個以上事項的，確定主營、兼營項目后，合并只核發一個主營事項許可證，不再分別核發單一許可證。對申請多個事項經營的，實行一次性聯合現場核查，并出具綜合評定結論。

成型于“證照合一”

2020年7月1日，永州在全省率先進行“證照合一”改革試點，推行“多證集成、只載一碼、一照通行”，統一把申辦營業執照和食藥械經營7大類23個事項整合為一個事項，精簡材料、優化流程、壓縮時限，將許可信息以二維碼的形式加載到營業執照上，最后只核發一張營業執照。

專注于“一業一照”

2021年開始，永州專注于把市場主體申辦特種設備使用登記、食品藥品醫療器械經營許可等多個事項整合為“一個行業”，實行“一個行業、一張執照、一天辦結、一碼涵蓋、一照通行”，其中還首創將特種設備使用登記納入改革范圍。

精準謀劃 科學推進

整個“一業一照”改革堅持不取消現有行政許可事項，不改變行政許可的實施主體、法律效力和法律關系，精準謀劃、規范操作、科學推進。

整合審批事項

將全市辦理營業執照和特種設備使用登記、食品經營許可、小餐飲經營許可、食品生產加工小作坊許可、藥品經營許可（零售）以及第三類醫療器械經營許可（零售）、第二類醫療器械經營備案（零售）、醫療器械網絡銷售備案憑證（零售）、冷藏冷凍食品貯存服務提供者備案等所有行政審批事項整合為一個事項，辦結時限統一壓縮至1個工作日內一次辦結。

推出許可套餐

推出“1＋X”許可套餐模式，1是營業執照、X是許可事項，對同一市場主體的特種設備使用登記、食藥械經營許可（備案）等35個行業合并為“一個行業”。

簡化申請材料

將一個行業的多個事項應提交的申請表格、提交資料和受理通知書、現場核查表、許可（不予許可）決定書進行整合，重復的要素和資料一律刪減，能通過部門內部核驗的證明一律不再提供，實現一個經營行業、一張申請表格、一套申請資料、一人審批簽字。

優化辦理流程

改“并聯審批、并聯監管”為“綜合審批、綜合監管”，打造市場主體全生命周期“九個一”升級模式,即“一次告知、一套資料、一窗受理、一并審核、一同核查、一照準營、一門服務、一體監管、一戶一檔”。

創新審批模式

改革傳統審批模式，創新建立“告知承諾、容缺受理、先證后核、集中核查、一人通辦、證照合一、一天辦結”制度，實現審批管理服務從“以政府部門供給為中心”向“以市場主體需求為中心”轉變。

實行信息共享

分別建立了全市食品、藥品、醫療器械和特種設備使用主體數據庫，并投資24萬元建設了全市“一業一照”信息公示和打印系統，實現證照集成、一照涵蓋，許可（備案）信息加載到營業執照二維碼上，不再另行頒發許可證或備案憑證。

緊盯目標 有效推進

緊扣市場和政府兩個重點，緊盯激發市場主體活力和提升行政辦事效率兩大目標，“一業一照”改革成效初顯。

降低了準入成本

把過去到市場監管部門分別辦理的“幾件事”合為全鏈條辦理的“一件事”，實現了“五個減”，“減事項、減環節、減證明、減跑動、減成本”。開辦一家特種設備使用和食藥械經營企業，證照申報次數由原來的至少5次以上減至1次、辦結時限由47個工作日以上減至1個工作日、提交資料由52份減至16份、證照由N張減至1張。

優化了營商環境

堅持“事權不明晰、準入不準營、就近不能辦、信息不共享”問題導向，注重市場監管工作的“系統性、導向性、精準性、操作性”，極大地激發了微觀主體活力。截至6月底，全市共有市場主體299765戶、注冊資本3885.03億元，同比分別增長10.02%和9.63%。

助推了信用建設

“一業一照”改革以信用為基礎，通過“承諾代替證明、信用代替跑腿”實現“準入準營”，有效引導了經營者自覺遵守法律法規、誠信依法經營、恪守職業道德，促進了食品藥品經營者全面履行主體責任，助力永州成功創建全國社會信用體系建設示范城市。

提升了治理能力

改革不僅僅是“證”和“照”的合一，更重要的是促進市場監管人和事的合一。永州市市場監管局以推進改革為契機，調整了領導分工、完善了管理制度、強化了黨建引領，有效地促進了局合事合、人合心合，提振了干部職工干事創業的精氣神。