大數(shù)據(jù)殺熟、算法歧視、推送時僅提供針對個人特征的搜索結(jié)果……“算法”時代，網(wǎng)絡(luò)平臺的問題層出不窮，需要一條“合規(guī)底線”。今天，上海市市場監(jiān)管局發(fā)布《上海市網(wǎng)絡(luò)交易平臺網(wǎng)絡(luò)營銷活動算法應(yīng)用指引（試行）》（下稱《指引》），規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易平臺網(wǎng)絡(luò)營銷活動算法應(yīng)用行為，為平臺經(jīng)營者劃出底線。

七個“不得”是底線

《指引》為網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者劃出了七個“不得”——

不得利用算法實施不正當(dāng)價格行為。平臺經(jīng)營者應(yīng)用算法與消費者交易時，不得實施虛構(gòu)原價、虛假優(yōu)惠折價等不正當(dāng)價格行為，不得對消費者收取未予以標(biāo)明的費用。

不得利用算法對消費者實施不合理的差別待遇。平臺經(jīng)營者利用消費者個人信息開展網(wǎng)絡(luò)營銷活動算法應(yīng)用時，應(yīng)當(dāng)按照《個人信息保護(hù)法》的規(guī)定，保證算法應(yīng)用結(jié)果的公平、公正，不得對消費者在交易價格、交易機會等交易條件上實行不合理的差別待遇。

不得利用算法僅向消費者提供針對其個人特征選項的搜索結(jié)果。平臺經(jīng)營者應(yīng)用算法根據(jù)消費者的興趣愛好、消費習(xí)慣等特征向其提供搜索結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)同時向該消費者提供不針對其個人特征的選項。

不得利用算法通過欺騙方式進(jìn)行有獎銷售。平臺經(jīng)營者應(yīng)用算法向消費者進(jìn)行有獎銷售時，不得通過利用算法操縱中獎概率、中獎結(jié)果、中獎人員等欺騙方式進(jìn)行有獎銷售。

不得利用算法對平臺內(nèi)經(jīng)營者進(jìn)行不合理限制或附加不合理條件。平臺經(jīng)營者不得利用算法對平臺內(nèi)經(jīng)營者在平臺內(nèi)的交易、交易價格以及與其他經(jīng)營者的交易等進(jìn)行不合理限制或者附加不合理條件，或者向平臺內(nèi)經(jīng)營者收取不合理費用。

不得利用算法妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運行。平臺經(jīng)營者不得利用算法通過影響用戶選擇或者其他方式，實施限制流量、干擾訪問、干預(yù)顯示內(nèi)容、惡意不兼容等行為，妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運行。

不得利用算法濫用市場支配地位。具有市場支配地位的網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營者不得濫用市場支配地位，利用算法在無正當(dāng)理由的情況下實施拒絕與交易相對人進(jìn)行交易、對交易相對人進(jìn)行限定交易等行為，排除、限制市場競爭。

五條“高線”是倡導(dǎo)

此外，針對一些目前尚無上位法明確規(guī)定的情況，《指引》也劃出了5條“高線”，提出了倡導(dǎo)性建議——

加強弱勢群體權(quán)益保護(hù)。鼓勵平臺經(jīng)營者將保護(hù)殘疾人、老人、未成年人等弱勢群體的利益納入算法應(yīng)用的考量因素。

建立合規(guī)管理體系。平臺經(jīng)營者可以根據(jù)自身業(yè)務(wù)類型、規(guī)模大小等，建立相適應(yīng)的算法應(yīng)用合規(guī)管理制度，加強對算法應(yīng)用的風(fēng)險防控和隱患排查治理。

鼓勵算法公開透明。鼓勵平臺經(jīng)營者通過公開算法原理、目的意圖、決策規(guī)則、可能產(chǎn)生的影響等信息，提供算法應(yīng)用結(jié)果解釋等方式提升公眾對算法應(yīng)用的理解。

建立投訴處理機制。平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立便捷、有效的投訴處理機制，公開投訴方式等信息，受理并處理有關(guān)算法應(yīng)用的投訴，及時回應(yīng)和消除消費者疑慮。

建立消費者賠償機制。鼓勵網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者建立消費者賠償制度，依法承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

借鑒多部法律法規(guī)

發(fā)布會上，上海市市場監(jiān)管局表示，《指引》僅限于網(wǎng)絡(luò)交易平臺網(wǎng)絡(luò)營銷活動，適用于上海市行政區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者，但利用信息網(wǎng)絡(luò)提供金融類產(chǎn)品和服務(wù)、新聞信息、音視頻節(jié)目、出版以及文化產(chǎn)品等商品和服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者除外。

“《指引》的制定參照了《電子商務(wù)法》《個人信息保護(hù)法》《反壟斷法》《反不正當(dāng)競爭法》《消費者權(quán)益保護(hù)法》《價格法》等相關(guān)法律法規(guī)，并借鑒了國務(wù)院反壟斷委員會發(fā)布的反壟斷指南。其中，7個‘不得’是目前法律有明確規(guī)定的，是企業(yè)必須守住的‘底線’。而例如參數(shù)、場景等問題，法律尚無明確規(guī)定，我們制定了5條倡導(dǎo)性、前瞻性的條款，是希望企業(yè)落實的‘高線’。”市市場監(jiān)管局網(wǎng)監(jiān)處副處長謝雷介紹。

“自動化決策中對用戶‘標(biāo)簽’的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)遵守底線。在美英等國，在同等消費條件下對消費者進(jìn)行分類就是一種違法行為。對此，我國法律中有大的框架性的規(guī)定，《指引》進(jìn)行了細(xì)化。此外，算法是企業(yè)競爭的核心，一方面要強調(diào)對消費者的保護(hù)，一方面企業(yè)的發(fā)展也很重要，如何平衡各方利益需要監(jiān)管者的智慧。”上海市律師協(xié)會競爭與反壟斷業(yè)務(wù)研究委員會主任田小豐表示。

據(jù)悉，下一步上海市場監(jiān)管部門將督促本市網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者參照《指引》，建立相應(yīng)的算法應(yīng)用合規(guī)管理體系，及時評估法律風(fēng)險，依法依規(guī)開展網(wǎng)絡(luò)營銷活動算法應(yīng)用。“市場監(jiān)管局將鼓勵和引導(dǎo)平臺公開算法的基本邏輯，比如規(guī)則、應(yīng)用場景、目的和意圖、產(chǎn)生的影響等，同時，跟蹤采集更多的數(shù)據(jù)和樣本，探索新的監(jiān)管、監(jiān)測方法。”市市場監(jiān)管局網(wǎng)監(jiān)處處長李弘說。