文/鄧嵐 龍水亮 黃星星

近年來，湖南省永州市零陵區(qū)全面落實“四個最嚴”要求，控源頭、抓生產(chǎn)、盯上市、強執(zhí)法、建制度，建立起“分片定責、主動監(jiān)管、上下協(xié)同、運轉(zhuǎn)靈活”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管機制，鐵網(wǎng)守護“舌尖上的安全”，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平不斷提高,連續(xù)多年省、市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測質(zhì)量合格率均達99.7%以上，未發(fā)生一起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。零陵區(qū)香零山蔬菜專業(yè)合作社在2020年12月11日召開的全國食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行工作現(xiàn)場推進會上作典型發(fā)言，介紹了食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理的成功經(jīng)驗。今年零陵區(qū)成功創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，并被認定為第三批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建單位。

一、編制一張網(wǎng)絡，構建全域覆蓋的監(jiān)管體系

整合現(xiàn)有網(wǎng)格化資源，建立“區(qū)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)+村+組”四級網(wǎng)格化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式。在一級網(wǎng)格中，區(qū)級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、市場服務中心等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門，負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管的組織實施和管理維護；在在二級網(wǎng)格中，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）為組長，分管農(nóng)業(yè)的副職為副組長，農(nóng)林水負責人為成員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理工作領導小組，承擔本網(wǎng)格內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理日常工作；在三級網(wǎng)格中，全區(qū)299個行政村由村黨組織書記擔任農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，承擔本村的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管任務；在四級網(wǎng)格中，全區(qū)3176個組由組長擔任農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，具體落實各項監(jiān)管任務。

二、打造一支隊伍，構建全員有責的責任體系

按照“定區(qū)域、定人員、定任務、定考核”的網(wǎng)格化管理模式，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村監(jiān)管員、組協(xié)管員考核辦法，建立職責分工、崗位責任、生產(chǎn)巡查、信息報送、學習培訓、考核獎懲等工作制度，明確“五清七到位”（“五清”監(jiān)管范圍清、市場主體底數(shù)清、經(jīng)營狀況清、重點企業(yè)清、監(jiān)管責任清，“七到位”即落實田間地頭、種植養(yǎng)殖戶的巡查到位，對農(nóng)業(yè)投入品使用情況進行檢查到位，嚴防禁限用藥物和有毒有害農(nóng)產(chǎn)品流入生產(chǎn)環(huán)節(jié)到位，監(jiān)督指導生產(chǎn)經(jīng)營者建立生產(chǎn)檔案記錄到位，收集、上報農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關信息到位等）的要求，實行逐級考核，結果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的績效考核掛鉤，構建“知責、履責、考責”的責任體系。強化業(yè)務培訓，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、送科技下鄉(xiāng)等活動，每年定期對區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級監(jiān)管人員開展集中專業(yè)培訓不少于42小時，不斷提升監(jiān)管規(guī)范化、制度化水平。

三、擰緊一根鏈條，構建全程可查的溯源體系

按照“質(zhì)控有制度、人員有責任、產(chǎn)品有標準、用藥有臺賬、生產(chǎn)有記錄、售前有檢測、準出有證明、信息可查詢”的“八有”要求，加強基地管理、生產(chǎn)過程管控、投入品管理使用，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到餐桌、農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌全程可追溯。出臺《零陵區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法（試行）》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、市場服務中心各司其職、齊抓共管，以食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格證、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系二維碼、湖南省農(nóng)產(chǎn)品“身份證”二維碼為基礎，散戶居民身份證登記制度為補充，建立全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、收購儲運企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營主體實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場準入誠信管理制度，實現(xiàn)所有品牌產(chǎn)品帶碼上市、帶證上市，形成了全過程的可追溯體系。全區(qū)有12個生產(chǎn)企業(yè)和主體入駐粵港澳大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,供應各類農(nóng)產(chǎn)品220噸,有38家省、市農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)、綠色食品生產(chǎn)企業(yè)的69個產(chǎn)品入駐湖南身份證管理平臺,并賦碼標識,460家生產(chǎn)經(jīng)營主體入駐國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺,蔬菜、水果等五大類農(nóng)產(chǎn)品全部開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證,全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體共開具87200張合格證，附帶合格證上市的農(nóng)產(chǎn)品達8390噸，做到“一車一證或一批一證”。

四、建立一套機制，構建全面保障的支撐體系

建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量網(wǎng)格化監(jiān)管運行長效機制，出臺《關于全面推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量網(wǎng)格化監(jiān)管實施方案》，將各行政村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量網(wǎng)格化監(jiān)管年度工作經(jīng)費納入財政預算，并從中拿出2000元作為考核資金予以獎補，對年終農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作考核排名，全區(qū)前90名的村各獎補4000元，排名前91–209名的村各獎補2000元，排名210–299名的村不獎補。同時，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作納入對各村年終綜合績效考核重要內(nèi)容，對排名最后10位的村黨組織書記取消當年評先評優(yōu)資格，以“零容忍”的態(tài)度全面保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。