1月20日，市場監(jiān)管總局以“強化產品召回監(jiān)管 保護消費者合法權益”為主題召開專題新聞發(fā)布會。

市場監(jiān)管總局新聞宣傳司新聞宣傳處處長唐冀平：女士們、先生們，媒體朋友們，大家好。歡迎各位參加市場監(jiān)管總局專題新聞發(fā)布會。今天發(fā)布會的主題是“強化產品召回監(jiān)管 保護消費者合法權益”。缺陷產品召回是國際通行的產品安全管理制度，在改善產品質量、維護公共安全、助推經濟高質量發(fā)展等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

今天的新聞發(fā)布會我們邀請到市場監(jiān)管總局質量發(fā)展局王贇松副局長，介紹召回管理情況。同時，我們還邀請到兩位資深專家，中國環(huán)境科學研究院機動車排污監(jiān)控中心主任尹航，市場監(jiān)管總局缺陷產品管理中心主任王琰參會，回答大家的提問。

首先請王贇松副局長介紹召回管理工作情況。

市場監(jiān)管總局質量發(fā)展局副局長王贇松：謝謝主持人。各位媒體朋友，大家上午好。很高興有機會跟大家進行交流，感謝大家長期以來對召回管理工作的關心支持。按照發(fā)布會的安排，我先介紹汽車和消費品安全召回、機動車排放召回總體情況，然后回答大家的提問。

黨中央、國務院高度重視質量工作。習近平總書記指出，中國致力于質量提升行動，提高質量標準，加強全面質量管理，推動質量變革、效率變革、動力變革。產品質量安全關系人民群眾的幸福生活，關系社會和諧穩(wěn)定，關系經濟社會高質量發(fā)展。市場監(jiān)管總局堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署，始終把增進人民福祉作為推動產品安全工作的出發(fā)點和落腳點。缺陷產品召回是產品質量安全監(jiān)管的重要手段，到現在已經18個年頭，法規(guī)制度不斷完善，工作體系逐步健全，缺陷調查力度持續(xù)加大，召回效果日益顯現，有效消除了汽車和消費品產品安全隱患，切實維護了消費者人身財產安全和合法權益，人民群眾質量獲得感不斷增強。

一、堅守安全底線，保障人民群眾高品質生活

在汽車召回領域，堅持深化改革和強化監(jiān)管一體推進，完善召回管理制度、規(guī)范和標準，加強汽車遠程升級(OTA)技術召回監(jiān)管，推進新能源汽車事故調查體系建設和安全評估。截至2021年底，累計召回汽車9130萬輛，問題主要集中在電子電器、發(fā)動機等總成。

在消費品召回領域，出臺《消費品召回管理暫行規(guī)定》，構建統(tǒng)一的全國消費品召回管理工作體系，健全缺陷信息共享機制，加強產品安全風險研判，夯實缺陷調查技術支撐，探索電商平臺消費品召回監(jiān)督與安全共治機制。截至2021年底，累計召回消費品8027萬件，電子電器、食品相關產品、兒童用品分列召回數量的前三位。

二、落實“雙碳”戰(zhàn)略，機動車排放召回步入正軌

近一段時間，我國陸續(xù)推出碳達峰、碳中和相關政策。我國作為世界上最大的汽車市場，機動車碳排放量對實現2030年前“碳達峰”目標具有重要影響。為了降低機動車排放污染物帶來的空氣污染，市場監(jiān)管總局聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部制定并發(fā)布了《機動車排放召回管理規(guī)定》，自2021年7月1日起施行。

《規(guī)定》實施以來，市場監(jiān)管總局與生態(tài)環(huán)境部密切合作，機動車排放召回工作步入正軌。一是加強政策宣貫。通過主流媒體發(fā)布《規(guī)定》解讀，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部召開政策宣貫會，起草《〈規(guī)定〉要義》，從不同層面促進行業(yè)和社會公眾對排放召回的理解和認同。二是建立合作機制。加強兩部門機動車排放信息的互通與共享，建立聯(lián)合技術會商機制，明確召回監(jiān)督流程和技術標準。三是加大監(jiān)管力度。針對部分車型曲軸箱強制通風裝置、還原劑儲液箱、三元催化反應器、車載自動診斷系統(tǒng)OBD等重點排放零部件加強監(jiān)管，截至2021年底，共召回車輛144萬輛。

三、突出新能源汽車，推動產業(yè)行穩(wěn)致遠

發(fā)展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路。當前，我國新能源汽車產業(yè)進入發(fā)展快車道，產業(yè)技術水平顯著提升、產業(yè)體系日趨完善、企業(yè)競爭力大幅增強，成為汽車產業(yè)轉型發(fā)展的主要方向和促進經濟持續(xù)增長的重要引擎。據統(tǒng)計，2021年新能源汽車成為汽車行業(yè)最大亮點，連續(xù)7年銷量全球第一。截至2021年底，全國新能源汽車保有量達784萬輛，占汽車總量的2.6%。新能源汽車安全事關人民群眾生命健康和切身利益，關系企業(yè)信譽，關系國家形象。在社會各界的共同努力下，新能源汽車安全監(jiān)管與保障體系不斷健全，車輛安全運行水平穩(wěn)步提高，每萬輛新能源汽車火災事故率持續(xù)呈下降趨勢。

與傳統(tǒng)燃油車相比，新能源汽車呈現出新的安全特點，市場上有些車輛出現了電池化學穩(wěn)定性、再生制動、碰撞兼容性等新型風險類型，需要我們深入研究，加強監(jiān)管。為此，市場監(jiān)管總局建立新能源汽車事故報告制度，組建新能源汽車事故調查協(xié)作網，制修訂《電動汽車安全要求》《電動汽車用動力蓄電池安全要求》等相關標準規(guī)范，加強新能源汽車共性安全問題研究。到目前，累計召回新能源汽車229次，涉及車輛198萬輛。車輛動力電池和電池管理系統(tǒng)制造與設計缺陷、機械損傷、高溫、外短路等原因，都可能造成安全隱患。市場監(jiān)管總局將持續(xù)關注新能源汽車安全問題，加大技術研判和缺陷調查力度，防范和化解重大安全風險，助力新能源汽車產業(yè)繁榮健康、安全有序發(fā)展。

四、統(tǒng)籌安全與發(fā)展，助力企業(yè)質量提升

據統(tǒng)計，99.9%的汽車召回和50%以上的電子電器產品召回，都是產品符合標準但經使用后發(fā)現仍然存在危及人身財產安全的不合理危險，這需要企業(yè)在設計、生產及售后服務等環(huán)節(jié)持續(xù)進行技術改進與質量提升。為此，市場監(jiān)管總局積極探索“發(fā)現產品缺陷—提出產品安全規(guī)范建議—實現質量提升”的工作思路。針對企業(yè)內部質量安全管理問題，推動企業(yè)深化全面質量管理理念，牢固樹立“質量第一”意識，提升缺陷分析和識別能力，累計引導汽車企業(yè)2400余次、消費品生產企業(yè)3400余次的技術改進。推動部分企業(yè)設立由公司一把手牽頭的產品質量安全委員會，厚植質量安全文化。積極引導企業(yè)加大技術研發(fā)力度，加強產品安全測試，推動汽車產業(yè)鏈質量升級。

五、下一步工作

市場監(jiān)管總局將從5個方面加強召回管理工作：一是完善全國統(tǒng)一管理、分級實施、權威高效的召回管理機制。夯實召回技術支撐體系和實驗室建設，加強對全國消費品召回工作的指導和監(jiān)督。二是加大召回監(jiān)管力度。以新能源智能網聯(lián)汽車、商用車、電子電器等為重點，加大行政約談、現場調查、技術交流和工程分析試驗力度，督促生產企業(yè)切實履行產品安全主體責任，守住產品安全和環(huán)境保護底線。三是推動產品安全監(jiān)管創(chuàng)新。針對智能網聯(lián)技術發(fā)展新趨勢，創(chuàng)新召回管理手段，完善產品事故強制報告制度，強化物聯(lián)網產品安全與召回監(jiān)管研究。啟動沙盒監(jiān)管制度試點，提升召回監(jiān)管效能，督促企業(yè)不斷創(chuàng)新，提升產品設計、制造水平，降低產品安全風險，維護公共安全和消費者合法權益。四是針對商用車、重點消費品等產品，加強共性危害識別和試驗驗證，聚焦重點產業(yè)集聚區(qū)和產業(yè)鏈，開展質量技術幫扶，幫助中小企業(yè)消除產品安全隱患，推進技術創(chuàng)新，促進產業(yè)和區(qū)域高質量發(fā)展。五是加強產品安全與召回宣傳。組織產品安全與召回論壇、“六一”主題宣傳、專家政策解讀、安全技術解析等活動，運用多種媒體形式，廣泛開展產品安全常識和召回科普，提高消費者產品安全識別能力和自我保護意識，營造良好社會氛圍。

我先介紹這些情況，謝謝大家。

唐冀平：感謝王贇松副局長的介紹。下面進入提問環(huán)節(jié)，請各位記者提問前通報所在媒體名稱。

中央廣播電視總臺記者：當前，我國已轉向高質量發(fā)展階段，各產業(yè)都處于變革和發(fā)展的關鍵時期，2021年產品安全召回的整體情況如何?有什么特點?謝謝。

王贇松：在汽車召回方面：截至2021年底，我國已累計實施汽車產品召回2423次，涉及缺陷產品9130萬輛。近5年，汽車安全召回平均每1.6天發(fā)生一次，汽車企業(yè)主動發(fā)現問題，主動召回已成為常態(tài)。企業(yè)通過召回提升了質量安全水平，強化了品牌信譽，贏得了消費者信任。2021年，我國共實施汽車召回232次，涉及車輛873萬輛，召回數量同比增加29%。從召回部件結構看，因發(fā)動機和電子電器部件存在缺陷召回的，占總數量的84%。從缺陷召回原因看，因制造原因召回的，占總召回數量的15%;因設計原因召回的，占總召回數量的85%。

在消費品召回方面：隨著消費結構的轉變和升級，消費者對產品質量與安全的關注度日益增強。機構改革以來，市場監(jiān)管總局出臺《消費品召回管理暫行規(guī)定》，著力構建“總局統(tǒng)一管理，地方分級負責，相關部門協(xié)調配合”的消費品安全召回工作體系。搭建了國家缺陷消費品召回綜合管理信息平臺，實現全國缺陷線索信息聯(lián)動共享。加強對地方消費品召回工作的指導和技術培訓，提升缺陷調查能力。推動31個省級市場監(jiān)管部門明確了召回職能、組建召回技術機構。聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、企業(yè)“實施一個召回、提升一個產業(yè)”工程，推動相關行業(yè)整體質量水平改進和提升。2021年，全國共實施消費品召回549次，涉及產品723萬件，主要涉及兒童用品、電子電器、家用日用品等。同時，持續(xù)開展消費品安全宣傳，通過一張圖、動畫視頻、典型案例等方式，多媒體多渠道廣泛傳播召回相關知識。希望廣大消費者能夠關心產品召回工作，積極配合召回，最大程度降低或消除產品安全隱患，保護自身和公共安全。

人民日報記者：高質量發(fā)展是我國當前經濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，在這一過程中既要鼓勵創(chuàng)新又要兼顧安全，請問市場監(jiān)管總局在產品安全監(jiān)管方面有哪些創(chuàng)新舉措?謝謝。

王贇松：隨著全球新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，新一代信息技術、生物技術、新材料技術、新能源技術等不斷突破，并與先進制造技術加速融合，產品安全形勢復雜多變，對傳統(tǒng)安全監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)。目前，我們主要在4個方面進行創(chuàng)新實踐：一是建立新能源汽車事故報告制度。2019年3月，市場監(jiān)管總局下發(fā)了《關于進一步加強新能源汽車產品召回管理的通知》，要求新能源汽車生產企業(yè)落實產品安全主體責任，主動報告事故信息。二是規(guī)范汽車遠程升級(OTA)技術在召回中的應用。明確生產者OTA備案義務，開展安全評估，確保汽車企業(yè)依法依規(guī)履行缺陷召回法定義務，切實消除安全風險。三是探索推進沙盒監(jiān)管制度。近年來，汽車產業(yè)正加速與5G、大數據、人工智能等新一代信息通信技術融合。在后市場階段，引入沙盒監(jiān)管，主要是針對車輛應用的前沿技術進行深度安全測試，目的在于引導企業(yè)更深層次地查找問題、改進設計、降低風險。作為傳統(tǒng)監(jiān)管方式的補充，沙盒監(jiān)管既有利于企業(yè)技術創(chuàng)新實踐應用，也有利于更早地發(fā)現前沿技術引發(fā)的安全問題。目前，市場監(jiān)管總局正會同有關部門，加緊制定汽車安全沙盒監(jiān)管制度試行意見。四是完善網上銷售消費品召回監(jiān)管。引導電商平臺加強在線銷售產品安全管理，開展網絡平臺經營企業(yè)產品安全與召回承諾，健全產品追溯體系，強化召回信息提示，防止缺陷產品繼續(xù)銷售，推進網上銷售消費品召回共治合作。

央視財經記者：近年來，我國汽車保有量快速增長，請問生態(tài)環(huán)境部門在機動車污染防治方面做了哪些工作?謝謝。

中國環(huán)境科學研究院機動車排污監(jiān)控中心主任尹航：黨中央、國務院高度重視環(huán)境保護工作，作出了一系列重大部署。2009年以來，我國連續(xù)13年汽車產銷量居世界首位。2021年底，我國汽車保有量已經達到3.02億輛。隨著汽車保有量的快速增加，由汽車帶來的PM，NOx和VOCs等污染物排放并沒有同比增長，而是實現了穩(wěn)中有降。2013年以來，我國陸續(xù)實施了《大氣污染防治行動計劃》、《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》、《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》等強化管控政策推進機動車污染治理。具體主要采取了五個方面的措施：

一是加快車輛結構升級。一方面我國加快實施新車排放標準并同步加速推廣新能源汽車。新車排放標準升級是機動車污染控制最主要的手段，2020年7月1日輕型車國六標準全國范圍內實施，2021年7月1日重型車國六標準全國范圍內實施，汽車行業(yè)已全面進入國六時代，單車HC、NOx、PM等污染物比國五車輛降低40%~77%。截止到2021年底，國六車輛累計生產銷售5692萬輛。同時，新能源汽車保有量也達到784萬輛，公交車、出租車、垃圾清掃車、郵政車等公共領域新能源汽車發(fā)展迅速，特別是電動公交車占比從2015年的20%到目前已經超過60%。另一方面，大力推動老舊高排放車的淘汰更新，給汽車行業(yè)發(fā)展騰出空間。自2013年以來，全國淘汰高排放的老舊機動車超過3500萬輛，全國范圍內國五和國六車輛保有量從2015年的2%提高到目前的40%，車輛結構更加清潔，機動車污染物排放得到有效控制。

二是大力推進運輸結構調整。2018年，國辦印發(fā)《推進運輸結構調整三年行動計劃(2018-2020年)》，開啟了運輸結構調整序幕，從2018年到2020年，全國鐵路貨運量由40億噸提高到45億噸以上，徹底扭轉了鐵路貨運占比長期以來持續(xù)下降的趨勢;全國港口集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長20%以上。2021年1到11月全國鐵路貨運量占比進一步提高到9%以上。

三是建立汽車排放檢驗維修制度。2020年生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合交通運輸部、市場監(jiān)管總局發(fā)布了《關于建立實施汽車排放檢驗與維護制度的通知》，明確了生態(tài)環(huán)境部門檢測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修、市場監(jiān)管部門監(jiān)督檢測的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法模式，推動構建了汽車排放檢驗與維護閉環(huán)管理制度。

四是基本建成科技化監(jiān)控體系。生態(tài)環(huán)境部門利用機動車道路遙感監(jiān)測、定期排放檢驗、重型柴油車遠程排放監(jiān)控、路檢路查和入戶監(jiān)督抽測數據，建立了一車一檔的汽車環(huán)保檔案，基本覆蓋了90%的機動車。通過多源數據的融合使用，實現超標排放車輛的追溯，建立覆蓋車輛生產進口企業(yè)、污染控制裝置生產企業(yè)、排放檢驗機構、車輛維修單位、加油站點、用車大戶等的監(jiān)管體系，實現高排放車輛溯源管理。

五是實現機動車全鏈條閉環(huán)管理。2021年4月，市場監(jiān)管總局與生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布了《機動車排放召回管理規(guī)定》。《規(guī)定》的出臺，既是貫徹落實大氣污染防治法的要求，也是機動車污染防治體系完善的需要。機動車排放召回管理制度的建立，與目前機動車排放標準實施有機銜接，形成了汽車產品從定型階段的信息公開制度，到生產階段的達標監(jiān)管制度，再到使用階段的環(huán)保召回制度的完整體系，將生產企業(yè)的主體責任從生產、銷售、注冊登記，延伸到使用環(huán)節(jié)，真正實現了全鏈條閉環(huán)管理。

下一步，我們將根據黨中央、國務院關于深入打好污染治理攻堅戰(zhàn)的要求，圍繞持續(xù)推進柴油貨車污染治理，不斷加大機動車污染防治工作力度，為大氣環(huán)境質量持續(xù)改善作出應有的貢獻。

經濟日報記者：我們了解到，由于排放召回相對安全召回來說，排放危害信息的收集相對較難，生態(tài)環(huán)境部門在這方面如何確保召回工作的有效開展?謝謝。

尹航：排放危害信息的收集和分析是開展排放召回的基礎。近年來，生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)加強新車和在用車環(huán)境信息系統(tǒng)建設，建成車輛“一車一檔”信息數據庫，涵蓋了車輛全生命周期的排放檢驗、污染控制等數據信息。主要包括：

一是新車監(jiān)督檢查數據信息。主要來源是國家和地方生態(tài)環(huán)境部門針對新生產車輛開展的生產一致性、在用符合性監(jiān)督檢查數據，以及其他相關部委監(jiān)督檢查中發(fā)現的問題等。

二是企業(yè)報告數據信息。主要包括企業(yè)依據大氣法和排放標準要求報送的信息公開、生產一致性、在用符合性自查數據，以及在生產、使用過程中發(fā)現的排放問題、OBD嚴重缺陷、排放質保零部件故障信息以及在國外進行的環(huán)保召回信息等。

三是在用車監(jiān)督檢查數據信息。主要包括地方生態(tài)環(huán)境部門依據大氣法要求開展的在用車監(jiān)督管理工作中產生的多源數據，包括機動車定期檢驗、下線檢驗、遙感監(jiān)測、路檢路查、重型車遠程監(jiān)控等數據。

四是社會輿情數據信息。主要涉及通過監(jiān)管部門投訴平臺、包括網站、電話等渠道收集到的社會投訴信息、企業(yè)產品缺陷信息等。

下一步，我們將和市場監(jiān)管總局及其技術機構建立信息共享機制，對重點線索及時開展信息會商和研判，共同把機動車排放召回管理規(guī)定實施到位。

法治日報記者：智能網聯(lián)汽車是目前汽車產業(yè)發(fā)展的重點方向之一，我們看到今年汽車企業(yè)有多起通過OTA方式實施召回，請問如何理解企業(yè)以OTA開展的召回?謝謝。

市場監(jiān)管總局缺陷產品管理中心主任王琰：在互聯(lián)網多模式發(fā)展和工業(yè)智能化趨勢的背景下，智能網聯(lián)汽車作為創(chuàng)新發(fā)展的新方向，將汽車產業(yè)帶入到多領域、大系統(tǒng)融合的高速發(fā)展時期。相關機構調查數據顯示，目前全球市場搭載智能網聯(lián)功能的新車滲透率約為45%，預計至2025年可達到接近60%的市場規(guī)模。2020年，我國智能網聯(lián)汽車滲透率保持在15%左右，預測2025年市場滲透率超過75%以上，高于全球市場的裝配率水平。

隨著智能網聯(lián)汽車的快速發(fā)展以及OTA技術的應用普及，OTA逐漸成為汽車后市場車輛安全改進和服務的重要手段，根據企業(yè)OTA報告數據顯示，2021年企業(yè)OTA升級涉及數量呈爆發(fā)式增長趨勢;2021年企業(yè)報告OTA升級351次，涉及車輛3424萬輛，較2020年同期分別上升了55%和307%;2021年新能源汽車OTA升級占比64%，同時傳統(tǒng)燃油車OTA升級也在增加，OTA升級不是智能電動車的專屬，傳統(tǒng)燃油車領域也在不斷發(fā)勁;OTA升級主要涉及娛樂系統(tǒng)、整車系統(tǒng)和信息與數據系統(tǒng)三大主流系統(tǒng)，占比為涉及車輛的86%。

在召回方面，2021年，OTA召回共有10起，涉及缺陷車輛292萬輛。企業(yè)通過遠程升級OTA方式對已銷售車輛某些功能或性能進行改進、優(yōu)化，節(jié)約時間，降低成本，大部分OTA召回在3個月完成90%，汽車召回完成率顯著提高。需要說明的是，汽車安全的遠程升級是汽車召回的重要內容，要嚴格按照汽車召回法規(guī)實施并受到監(jiān)管。我們鼓勵企業(yè)用OTA的方式實施召回，但是企業(yè)不管是以OTA作為召回措施還是技術服務活動，都要履行備案等法定義務，要能夠更好地保護公共安全和消費者權益。

下一步，我們將積極推動車輛安全信息共享機制，加快《基于遠程升級技術的汽車產品召回實施要求》等關鍵標準研制，推進智能網聯(lián)汽車OTA大數據云平臺和相應測試分析能力建設，為監(jiān)管政策制定提供有效技術支撐和平臺基礎，共同促進汽車新技術新產品高質量發(fā)展和安全運行。

唐冀平：感謝各位媒體朋友的出席，本次發(fā)布會到此結束!