以整體優(yōu)勢(shì)破解食品質(zhì)量安全難題

    提 要

    今年以來，四川樂山市質(zhì)監(jiān)局將嚴(yán)厲打擊食品非法添加專項(xiàng)工作作為全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的重中之重，以“亮劍執(zhí)法”為主線，通過全面發(fā)動(dòng)、整體行動(dòng)、司法推動(dòng)、責(zé)任促動(dòng)，用執(zhí)法破解食品監(jiān)管中的難題，把執(zhí)法變成質(zhì)量提升的助推器，確保“打非”工作取得實(shí)效。

    □ 劉 云

    自今年部署開展嚴(yán)厲打擊食品非法添加專項(xiàng)工作以來，我們結(jié)合樂山食品監(jiān)管實(shí)際，將“打非”作為全市系統(tǒng)的重中之重，確立了“執(zhí)法開路、監(jiān)管接力、重抓整改、著眼長效”的工作思路，以“亮劍執(zhí)法”為主線，用執(zhí)法破解食品監(jiān)管中的難題，把執(zhí)法變成質(zhì)量提升的助推器，確保“打非”工作取得實(shí)效。

    全面發(fā)動(dòng)，破解食品違法行為發(fā)現(xiàn)難

    樂山境內(nèi)目前有食品生產(chǎn)加工企業(yè)1279家，其中獲證企業(yè)412家，小作坊867家，規(guī)模以上企業(yè)86家。而全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)食品監(jiān)管包括執(zhí)法人員不足50人，顯然是心有余而力不足。為此，我們采取4項(xiàng)措施，引導(dǎo)廣大消費(fèi)者和社會(huì)各界參與到監(jiān)督工作中來，使“劍有所指，出手必中”。

    一是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擴(kuò)大監(jiān)管隊(duì)伍，在實(shí)行食品質(zhì)量安全“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任命的食品安全協(xié)管員、信息員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)，使其成為食品違法行為的信息員，建立完善了食品違法信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)和速報(bào)速查制度；二是廣泛發(fā)動(dòng)，豐富案件來源，在開展食品“打非”專題宣傳的同時(shí)，普及食品生產(chǎn)法律法規(guī)和食品添加劑常識(shí)，使食品消費(fèi)者成為食品監(jiān)督者；三是政策激勵(lì)，引導(dǎo)公眾參與，設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金20萬元，在報(bào)紙、電視、電臺(tái)和網(wǎng)站上公布食品質(zhì)量安全舉報(bào)投訴電話和郵箱，引導(dǎo)社會(huì)公眾參與到監(jiān)督工作中；四是宣傳推動(dòng)，營造社會(huì)氛圍，邀請(qǐng)新聞媒體記者參與打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)工作，增強(qiáng)“打非”工作的影響力。通過上述舉措，全市系統(tǒng)食品執(zhí)法工作得到有效拓展，截至目前，共立案查處食品違法行為57起，其中舉報(bào)投訴案源達(dá)30余起，占52.6%。

    整體行動(dòng)，破解食品違法行為執(zhí)法難

    由于對(duì)小作坊的執(zhí)法依據(jù)、檢測能力還存在空白點(diǎn)，行政執(zhí)法成本很高而違法成本很低，一些違法行為屢禁不止、屢打不絕。結(jié)合實(shí)踐，我們?cè)诖虻脺?zhǔn)、打得狠上下工夫，在降低執(zhí)法成本、提高違法成本上下工夫。

    我們一方面錘煉隊(duì)伍，提高食品執(zhí)法能力。組織開展了全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法人員“打非”培訓(xùn)會(huì)，就食品生產(chǎn)監(jiān)管存在的問題和食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)存在的問題、潛在的風(fēng)險(xiǎn)、行業(yè)潛規(guī)則以及如何開展嚴(yán)打工作、到企業(yè)看什么、查什么進(jìn)行專題培訓(xùn)。同時(shí)抓好基礎(chǔ)，加強(qiáng)巡查監(jiān)管。各區(qū)縣局加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)建檔工作，全面摸清轄區(qū)內(nèi)的小作坊分布和主要生產(chǎn)經(jīng)營境況，為執(zhí)法工作提供了基礎(chǔ)資料。另一方面開展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，加大打擊力度。以執(zhí)法為中心，科、所通過部署開展專項(xiàng)檢查和監(jiān)督抽查，將發(fā)現(xiàn)的食品違法行為及時(shí)移交市局稽查分局；市局稽查分局按照轄區(qū)執(zhí)法責(zé)任制，采取交辦、聯(lián)辦等方式，與相應(yīng)區(qū)縣局開展聯(lián)合執(zhí)法，而科、所又及時(shí)跟進(jìn)，為執(zhí)法提供技術(shù)支持和證據(jù)鎖定。通過聯(lián)動(dòng)，使單項(xiàng)工作產(chǎn)生多重效益，既降低了執(zhí)法成本，又增強(qiáng)了執(zhí)法工作的準(zhǔn)確性和有效性。針對(duì)小作坊執(zhí)法中的法律依據(jù)難點(diǎn)，與相關(guān)職能部門協(xié)商確立了整體執(zhí)法原則。對(duì)重大食品安全監(jiān)管事件或涉及部門“中間地帶”食品安全違法行為，由市食安委統(tǒng)一牽頭開展，質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等單位共同參與，按職能確立主執(zhí)法部門和協(xié)助部門，杜絕了食品執(zhí)法中的推諉、扯皮現(xiàn)象，確保了執(zhí)法的徹底性。

    司法推動(dòng)，破解食品違法行為移送難

    為進(jìn)一步深化食品“打非”工作，最大程度地遏制食品非法生產(chǎn)行為，我們積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，做好“行刑”銜接，揚(yáng)劍立威。

    首先明確移送標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁以罰代刑。邀請(qǐng)市公安局、市檢察院相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就食品涉嫌犯罪案件的移送標(biāo)準(zhǔn)、程序、注意事項(xiàng)和最新規(guī)定進(jìn)行講解，進(jìn)一步提升執(zhí)法人員的辦案能力；其次對(duì)重大案件，邀請(qǐng)市公安局提前介入，為提取重要證據(jù)，深挖違法根源，鎖定違法鏈條提供有力保證；再次是邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)為質(zhì)監(jiān)部門提供法律咨詢和案件把關(guān)，以準(zhǔn)確、從嚴(yán)打擊食品安全違法犯罪行為。通過有效溝通銜接，我們?cè)趫?zhí)法和移送中得到公安、檢察機(jī)關(guān)的大力支持，并在查處一起非法添加明礬制售濕粉的案件中取得了良好的效果。

    責(zé)任促動(dòng)，破解食品違法行為整改難

    結(jié)合“打非”行動(dòng)，我們以執(zhí)法促整改、以整改帶執(zhí)法，建立巡查、處罰、整改、提升的閉合責(zé)任體系，鑄劍為犁，從源頭上治理食品質(zhì)量安全違法行為。

    一是建立食品案件的執(zhí)法整改責(zé)任制。明確要求食品違法案件在處理完畢后必須將企業(yè)移交給業(yè)務(wù)科室，不得以罰代管。二是建立協(xié)同整改責(zé)任制。對(duì)稽查移交的食品企業(yè)，食品科必須及時(shí)與市質(zhì)檢所、企業(yè)所在地質(zhì)監(jiān)局共同會(huì)診企業(yè)，針對(duì)企業(yè)違法行為分析原因，提出整改建議并幫扶企業(yè)整改。三是建立整改回訪復(fù)查制。按照告知企業(yè)的整改時(shí)限，由稽查和業(yè)務(wù)科室共同組成整改復(fù)查組，對(duì)企業(yè)逐一檢查核實(shí)，確保整改措施到位。四是建立整改宣傳推廣制。對(duì)整改完善的企業(yè)積極鼓勵(lì)并大力宣傳，使其成為同類企業(yè)的標(biāo)桿和范本。而對(duì)于不按要求整改的企業(yè)，則依法實(shí)施進(jìn)一步處罰并通報(bào)相關(guān)部門、政府。

    通過執(zhí)法工作實(shí)踐，我們深刻認(rèn)識(shí)到，食品執(zhí)法監(jiān)管工作必須充分依靠地方各級(jí)政府、必須充分依靠社會(huì)各界群眾、必須充分依靠系統(tǒng)資源聯(lián)動(dòng)、必須充分依靠部門協(xié)調(diào)溝通。下一步我們將進(jìn)一步抓好重點(diǎn)執(zhí)法和重點(diǎn)監(jiān)管工作，使質(zhì)量提升取得扎實(shí)成效。

    （作者為四川省樂山市質(zhì)監(jiān)局局長）《中國質(zhì)量報(bào)》