監(jiān)管新模式迎接大發(fā)展

    ——上海檢驗檢疫局提高把關能力服務上海綜合保稅區(qū)轉型升級

    ■張 琪 林建明

    上海綜合保稅區(qū)管委會成立于2009年，管轄范圍包括洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅區(qū)（含外高橋保稅物流園區(qū)）、浦東機場綜合保稅區(qū)以及外高橋港區(qū)、浦東國際機場空港、洋山港區(qū)等“三港三區(qū)”，是上海建設國際航運中心的核心功能區(qū)、國際貿(mào)易中心的重要平臺、國際金融中心的重要突破點。

    上海綜合保稅區(qū)是上海參加國際競爭的橋頭堡，是整合利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的重要平臺，正在向國際一流的自由貿(mào)易園區(qū)轉型。上海綜合保稅區(qū)這塊自誕生起就帶有“自由貿(mào)易園區(qū)”基因的“試驗田”，將探索從外匯管理、貨物入出區(qū)監(jiān)管、稅收政策、貿(mào)易模式等方面先行先試，向自由貿(mào)易園區(qū)轉型，充分實現(xiàn)貿(mào)易、投資、金融和運輸四方面的自由化，建設與國際慣例更加接軌、具有世界一流水準的自由貿(mào)易園區(qū)。

    為了支持上海把綜保區(qū)構建成為“四個中心”（國際經(jīng)濟中心、國際金融中心、國際航運中心、國際貿(mào)易中心）建設前沿陣地和突破口的戰(zhàn)略部署，上海檢驗檢疫局圍繞綜保區(qū)轉型升級的需求，努力創(chuàng)新把關服務舉措，取得了顯著成效。

    聚焦“四個中心”建設 服務新業(yè)態(tài)發(fā)展集聚

    國際貿(mào)易技術服務中心、有色金屬類大宗商品集散平臺、融資租賃特別功能區(qū)、空運貨物服務中心，四大集貿(mào)易、航運、金融功能為一身的服務平臺2011年4月7日在上海綜合保稅區(qū)同時啟動，上海綜保區(qū)由此拉開了向國際一流自由貿(mào)易區(qū)轉型發(fā)展的序幕。

    同日，上海綜合保稅區(qū)管委會與上海出入境檢驗檢疫局簽署了《國際貿(mào)易技術服務中心與國檢備忘錄》。

    服務融資租賃業(yè)務的新發(fā)展。針對浦東機場綜保區(qū)飛機融資租賃，建立“區(qū)內(nèi)報檢、口岸檢疫”的監(jiān)管模式，實施預約報檢、快速驗放。截至目前，已為8架融資租賃飛機提供了檢驗檢疫保障服務。

    大力支持期貨保稅交割業(yè)務的發(fā)展。聯(lián)合綜管委等部門推出了《關于推進洋山保稅港區(qū)大宗商品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，提供綠色通道、“一站式”檢驗檢疫、集中檢驗等便利措施，積極參與洋山大宗商品集散平臺建設。

    支持洋山保稅中轉業(yè)務發(fā)展。針對不拆箱的集裝箱保稅貨物，實施指定箱區(qū)存放、入?yún)^(qū)申報放行、進境檢驗檢疫的監(jiān)管模式，共為13批、184個40英尺進境保稅集裝箱貨物提供了檢驗檢疫服務。

    聚焦貿(mào)易便利化建設 營造一流的通關環(huán)境

    構建檢驗檢疫電子一體化監(jiān)管新模式。以推廣應用集中審單管理模式和無紙化通關為主要抓手，不斷優(yōu)化“電子申報、電子審單、電子監(jiān)控、電子通關、電子放行”流程，搭建起檢驗檢疫電子一體化監(jiān)管新平臺。截至目前，已有23家企業(yè)納入“一單兩報”試點；實現(xiàn)7×24小時電子智能集中審單，日均電子審單達1.2萬批；于去年11月在洋山全面啟動海運進口集裝箱無紙化放行，目前已累計放行11.2萬批次，一次成功率在98%以上。

    加快推進區(qū)域“直通放行”工作。先后與重慶、湖北等13個直屬局簽署了檢驗檢疫通關合作協(xié)議，年受益貨物達38.71萬批次，每批次貨物縮短物流時間達20~30小時；進一步加強跨區(qū)域信息共享，順利啟動了“泛長三角地區(qū)檢驗檢疫合作機制信息平臺”。

    強化企業(yè)誠信體系建設。對5.8萬多家進出口企業(yè)實施信用等級的評定，成功推薦區(qū)內(nèi)的1家企業(yè)成為全國“AA級信用企業(yè)”，7家成為“2011年中國質量誠信企業(yè)”；為誠信企業(yè)提供集中報檢、集中檢驗等便利措施，預計每年可為企業(yè)節(jié)省400萬元左右的物流成本。

    聚焦現(xiàn)代物流服務體系 創(chuàng)新監(jiān)管和服務模式

    積極創(chuàng)新入境維修監(jiān)管模式，促進加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。在綜保區(qū)內(nèi)設立“上海外高橋保稅區(qū)全球維修管理平臺”項目，對全球維修業(yè)務實施監(jiān)管試點，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。

    持續(xù)擴大進境生物材料改革試點范圍，為生物醫(yī)藥企業(yè)提供便捷服務。對于需要辦理進出境特殊物品衛(wèi)生檢疫許可證的貨物，采取“一次辦證、多次核銷”；對進口生物材料采用了空運直通式的查驗方式，使企業(yè)申報、查驗在區(qū)內(nèi)實現(xiàn)了“一站式”作業(yè)，部分貨物已能在機場到貨后4小時內(nèi)完成查驗，并將貨物送至公司實驗室。

    深入開展預檢驗模式的推廣，推動進口貿(mào)易基地的建設。對區(qū)內(nèi)的國際貿(mào)易中心和配送中心逐步建立“企業(yè)備案+產(chǎn)品風險評估+質量體系監(jiān)管+后道核銷”的管理模式，即以保稅倉儲地為監(jiān)管原點，將檢驗工作以物流鏈為坐標進行外延前置的綜合檢驗監(jiān)管體系。

    2011年，上海局在上海綜合保稅區(qū)內(nèi)完成出入境貨物檢驗檢疫41.1萬批，金額680.2億美元，同比分別增長了5.8%和14.8%；檢出不合格工業(yè)品2066批，不合格進口食品4067批，截獲染疫集裝箱9.9萬標箱，問題郵包836批，有效地防止了疫情疫病和有毒有害物質在綜保區(qū)的傳入傳出；在確保上海口岸安全同時，也為國家和企業(yè)避免了價值12.5億美元的經(jīng)濟損失。

    今年，上海局將繼續(xù)緊密聚焦上海“四個中心”建設，全力支持綜保區(qū)發(fā)揮前沿陣地與突破口的作用，并加大先行先試力度，重點做好服務總部經(jīng)濟發(fā)展、服務生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推廣現(xiàn)有預檢驗模式、支持專業(yè)貿(mào)易平臺和大宗商品集散平臺建設等相關工作，不斷提升把關和服務的能力，為綜保區(qū)升級轉型營造良好的發(fā)展環(huán)境。

    保稅區(qū)檢驗檢疫政策

    1.從境外進入保稅區(qū)的應檢物，屬于衛(wèi)生檢疫范圍的，由檢驗檢疫機構實施衛(wèi)生檢疫；應當實施衛(wèi)生處理的，由檢驗檢疫機構進行衛(wèi)生處理。

    2.從境處進入保稅區(qū)的應檢物，屬于動植物檢疫范圍的，由檢驗檢疫機構實施動植物檢疫，應當實施動植物檢疫除害處理的，在檢驗檢疫機構的監(jiān)督下，依法進行除害處理。

    3.檢驗檢疫機構對從境外進入保稅區(qū)的可以用作原料的固體廢物、舊機電產(chǎn)品、成套設備實施檢驗和監(jiān)管，對外商投資財產(chǎn)按照有關規(guī)定進行價值鑒定，對未辦理通關手續(xù)的貨物不實施檢驗。

    4.保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外進入保稅區(qū)的倉儲物流貨物以及自用的辦公用品、出口加工所需原材料、零部件免予實施強制性產(chǎn)品認證。

    5.從保稅區(qū)輸往非保稅區(qū)的應檢物，除法律、法規(guī)另有規(guī)定的，不實施檢疫。

    6.從保稅區(qū)輸往非保稅區(qū)的應檢物，屬于實施食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗和商品檢驗范圍的，檢驗檢疫機構實施檢驗。對于集中入境分批出區(qū)的貨物，可以分批檢驗；符合條件的，可以于入境時集中報檢，集中檢驗，經(jīng)檢驗合格的出區(qū)時分批核銷。

    7.按照規(guī)定在入境時已經(jīng)實施檢驗的保稅區(qū)的貨物，輸往非保區(qū)的，不實施檢驗。按照相關規(guī)定，從非保稅區(qū)進入保稅區(qū)的貨物，又輸往非保稅區(qū)的，不實施檢驗。

    8.從保稅區(qū)輸往非保稅區(qū)的應檢物，列入強制性產(chǎn)品認證目錄的，應當提供相應的認證證書，其產(chǎn)品上應當加貼強制性產(chǎn)品認證標志。

    9.從保稅區(qū)輸往非保稅區(qū)的預包裝食品和化妝品，應當向檢驗檢疫機構申請辦理標簽審核手續(xù)。

    《中國國門時報》