昆山是我國重要的進出口貿易地區之一，近年來，進出口食品化妝品等高風險產品貿易越來越多。2011年檢驗進出口食品化妝品4936批次、15588噸、6194萬美元，主要品種包括出口茶葉、啤酒、蜂產品、食品添加劑、化妝品，進口臺灣食品、葡萄酒、食用香精等，主要貿易國家為歐盟、日本、美國、臺灣地區等。

    近幾年，食品安全領域遇到前所未有的挑戰，突發事件多、媒體關注度高、責任風險大。進出口食品化妝品安全和質量問題時有發生，存在出口食品企業誠信缺失、不按標準生產、質量控制薄弱、檢測能力差、進口食品質量不穩定等現象，給我們檢驗監管工作帶來了極大的風險。為此，昆山檢驗檢疫局把質量風險管理作為一項重要的工作來抓，確保了敏感商品進出口安全。

    一是強化企業是產品質量安全第一責任人意識，實行誠信管理。建立了進出口企業誠信管理檔案，定期對企業信用進行評定，信用等級與分類管理、抽樣檢測頻率、監管措施掛鉤，對不誠信企業實行約談制度。

    二是實現工作重心的轉移。引導一線檢驗人員將工作重心由檢驗產品向監管企業的轉移，向完善合格評定程序、強化企業保證能力建設轉移。通過內部培訓、現場觀摩、以老帶新等方式提高檢驗人員的監管能力，實現有效監管，不斷提高企業質量保障能力。

    三是引導企業開展風險分析，建立風險防范體系。我們在全省系統率先在食品化妝品領域開展了質量安全風險分析，促進行業健康發展。昆山局將食品法典委員會風險分析理念（包括風險評估、風險管理和風險交流）應用于食品化妝品質量管理中。成立了由檢驗檢疫人員和出口企業中相關專家、研發、品管等技術人員共同組成的風險分析工作小組，定期召開會議，充分發揮各企業技術人員的力量，形成合力，優勢互補。指導企業從風險來源、危害識別、目的國要求、風險研判四方面進行了全方位分析，制定完善了風險管理措施。目前，共完成化妝品4大類24個小類的風險分析，完成了主要進出口食品的風險分析。今年，擬在出口化妝品企業開展31種有毒有害物質自主監控。

    四是開展能力驗證，提升企業檢測水平。企業的自檢自控能力是保證產品質量的重要手段，企業的廠檢每天都在進行，而檢驗結果如何呢？2010-2011年，昆山局連續兩年組織開展了出口食品化妝品企業微生物檢測能力驗證和技能競賽活動。通過充分發動，企業思想上高度重視，積極參與，有的企業派人到有關部門進行了培訓，有的企業部門負責人親自參加。通過兩次能力驗證，企業的微生物檢測滿意率大幅提升，能力驗證對提升企業實驗室的自檢自控能力發揮了顯著作用。今年計劃繼續在7月和9月分別開展化妝品企業致病微生物和食品企業一般微生物能力驗證。

    五是風險評估，科學監管。海峽兩岸商貿（昆山）合作區是集臺灣商品的展示展銷、分撥配送、商品交易多種功能，每年將進口大量的臺灣農產品、食品、化妝品，這些產品品種多、品項雜、數量少、檢驗檢疫政策性強，為防范安全風險、提高通關效率，我們探索了基于風險管理的檢驗監管模式。對照進口食品配料表進行風險分析和評估，根據風險分析結果對進口食品進行分級。對于低風險食品采取分類抽樣檢測，如餅干類食品為低風險產品，抽取其中的1-2個品種作為餅干類樣品進行實驗室檢測；對于中等風險食品，按品種量的30%左右比例抽樣檢測；對于高風險食品，則100%抽樣檢測。對于中低風險產品，為確保有效監控產品安全質量，將在一定周期內實驗室檢測覆蓋所有品種。抽樣重點主要為：首次進口到大陸的、批量較大的、中小型企業生產的、配料較多的、國家有預警通報的、微生物易感染的、有可能人為添加物質的、前次本口岸進口檢驗檢測發現不合格的產品、企業等。由于實施危害分析、科學抽樣，把關成效明顯提升，保證了民生安康。

    我們認為，風險管理是質量安全管理的關鍵，風險防范是質量安全管理的目的，應該將有限的檢驗檢疫資源用在風險高的進出口商品檢驗監管上，提高檢驗監管效率。（袁克 鄭光華）