電子通關的“聚變”

    ——遼寧檢驗檢疫局全面實現電子化審單

    本報記者 西 安 通訊員 劉 婷 賈 浩

    指尖一點，報檢手續一秒鐘內就標志完成，而且在大連和沈陽等地都可以全天候網上報檢；

    指尖一點，在大連地區大窯灣港區，通過高智能現代化電子平臺，就能輕松實現檢驗檢疫監管和快速放行功能；

    指尖一點，遼寧近3000家生產企業足不出戶，即能實現網上申報，在線更改糾錯，短信回執和短信查詢；

    指尖一點，這樣一個簡單的瞬間動作的背后，凝聚的是該局檢驗檢疫人員近年來在電子化“大通關”建設中的辛勤汗水。

    全天候自動受理報檢

    集中審單系統的運行極大地拉長了受理報檢的營業時間，真正做到全天候全時段隨時受理報檢業務。這對于一些出口量大、交貨周期短、儲運時間短的企業來說，無疑會爭取更多的時間，企業可以在深夜完成生產任務后，直接向檢驗檢疫機構申報，通過一系列的電子業務系統自動審核放行后，第二天一早就能拿到通關單，向海關申報出口。

    5月31日16時57分，報檢號為21003021100****的出口赤松集成材僅用了1秒鐘時間就由集中審單系統自動審單完成，并分單至大連灣辦事處植檢科。過去，按正常的作息時間，施檢機構此時已經下班，但通過集中審單系統的自動處理，該批貨物被電子監管系統快速核放，于17：01到達“簽證通關”節點，在3分鐘左右的時間內完成了從企業申報到檢驗檢疫放行的全過程，該企業可以在第二天一早到施檢機構辦理出具通關單手續，就可以向海關申報出口了。

    能夠使企業在檢驗檢疫機構正常作息時間之外也能順利辦理報檢事宜，得益于該企業與檢驗檢疫部門的出口電子監管系統成功對接。通過集中審單，實現了出入境貨物報檢系統的報檢管理功能升級為智能化。實行“集中審單”制，將大大提高進出口企業報檢工作效率，加快進出口商品驗放速度。

    創新與突破，使“大通關”的宗旨得到了更為充分的體現，新模式引發的“聚變”效應顯而易見。

    數字是最有說服力的。源頭把關的監管新模式大大縮短了產品檢驗檢疫周期，出口水產品檢驗檢疫周期從原來的8~10天減少為1~3天，機電產品檢驗周期平均由26小時縮短到10小時，通關時間由18小時縮短到7小時。

    沒有了“奔波之苦”

    將出口商品國外檢驗標準、技術壁壘、通關新政等信息及時告知企業，消除因信息渠道不順暢而“盲目生產”造成的經濟損失，更大程度上起到了減負的效果，實現了良好的“檢企互動”。

    記者在遼寧檢驗檢疫局機關主控機房看到：大連某企業申報一批出口日本裙帶菜時，錯誤地錄入了發貨企業注冊代碼，被集中審單系統攔截并給予退回，企業根據退回的信息及時地進行了修改并再次申報。在運行集中審單系統之前，如出現情況會導致與海關通關單聯網核查失敗，從而增加了企業需要來回往返于檢驗檢疫、海關之間進行修改數據，從而增加了時間和經濟的成本。

    通過對電子數據審核，將不符合要求的報檢數據退回企業，告知原因，指導企業及時更改和補充，減少往返于企業和窗口的奔波。企業可以據退單原因的回執信息及時進行補充修改，可以減少企業在檢務部門的改單、撤單數量和因此產生的時間和費用，一定程度上起到為企業減負的作用。

    企業可以在集中審單受理成功后獲取正式報檢號，可以進行報關預錄入，待檢驗檢疫簽發通關單后即可完成海關申報工作，而不必等到檢務前臺正式受理后才能辦理后續事宜，能為企業節省極大的時間成本。以大連地區為例，“管檢分開”之后，大多數的檢驗檢疫機構均在開發區辦公，報檢數據通過集中審單系統審核后直接給出正式報檢號，企業可以根據正式報檢號推斷出通關單號碼來，可以提前向海關進行報關單的預錄入。由此節省的路程、排隊、報檢時間至少1個小時。而根據試點運行時報檢單位的反饋情況來看，這節省下來的時間對于企業報關預錄入來說具有非常高的實際價值。

    實現“低風險”監管

    針對不同企業申報的不同商品采取差異化監管措施，既能有利于引導企業誠信經營，又能將有限的檢驗檢疫資源應用到重點高風險工作上，體現了對低風險貨物的抽批查驗，對重點的高風險貨物嚴密監管。

    大窯灣檢驗檢疫局轄區的中床國際物流集團公司，是大連口岸最大的進口汽車配件物流配送企業，其主營業務是為長春一汽、德國大眾、沈陽寶馬等企業的進口汽車零部件提供通關、倉儲、物流配送服務，每周的配送量達200多個集裝箱。由于汽車生產企業基本不設零配件倉庫，對配送時效要求非常高。按照過去的報檢通關模式，“中床國際”每天都要往返大窯灣局本部申報、并聯系多個部門進行驗貨，一旦某環節發生阻滯，零配件無法按時配送，將會給企業帶來巨大損失。

    實行集中審單以后，根據系統自動生成的布控指令，所有的報檢貨物，任何施檢機構，任何工作環節、任何人受理，看到的都將是同樣審單規則命令中的布控指令，不會因客觀上掌握政策不全和主觀上故意放行等因素導致執法尺度和標準不一致的情況發生。可以有效避免“放人情貨”的情況發生，防止“權力倒掛”。

    通過系統的自動抽批布控和信息回執，可以階段性地統計布控實施結果反饋，并對統計結果進行風險分析，對質量狀況較差的企業或者產品加大布控查驗比率，能夠起到科學配置有限的檢驗檢疫資源，做到“有的放矢”。不但體現了執法的公平公正，而且還將檢驗檢疫機構布控查驗、如何查驗哪個集裝箱的執法決定在企業申報的同時告知企業，方便企業及時聯系港口部門制定作業計劃，可以將報關、報檢、港口作業、物流運輸等工作同步進行。

    通過艙單審核的功能，實現與港口部門的電子數據交換，可以通過系統中設定的審單規則對進口艙單數據進行審核，將裝載來自于衛生疫區、動植物檢疫疫區、重點監控國家、重點監控商品的交通工具進行自動挑選調撥，通過電子口岸平臺將調撥計劃發送給港口部門，指導港口作業時直接將該交通工具卸載到檢驗檢疫指定檢疫處理區等待處理，一次性調撥完畢，避免了二次作業。

    “同城一體化”讓距離不再遙遠

    “無紙化”報檢的結合，擺脫紙質單據的束縛，僅需通過數據的交互即可完成報檢信息的傳遞，將更加促進大連地區的檢驗檢疫“同城化”進程。

    自2012年1月份起，大連地區的航運交易中心、開發區、保稅區、大連灣、旅順、莊河、香爐礁、周水子機場等地均可在執法指令和布控信息的統一下達的基礎上，實現同城區域內各單位之間的工作互認、信息共享的“大檢務”工作模式，大連地區的進出口企業可以就近選擇任何一個窗口辦理申報業務，按照業務轄區劃分等原則將報檢數據分單至屬地施檢機構，施檢完成之后將結果信息和出證信息共享，企業出證時也可以選擇在任何一個窗口辦理，并將檔案及時送抵施檢機構歸檔。

    打破區域和空間的限制，企業可以就近報檢、屬地施檢、就近出證，充分利用各單位窗口分布廣泛的優勢幫助企業快速便捷辦理報檢、出證工作。開展無紙化報檢通關、區域一體化合作以及“大檢務”工作模式是遼寧檢驗檢疫局科技創新工作的一次有益探索。即對集中審單系統采用開放式平臺的設計理念，改變以往CIQ2000系統的運行方式，從而實現無紙化報檢通關、電子閘口和電子口岸、艙單信息互換和審核等，為進一步簡化通關手續起到積極的促進作用。通過集中審單系統的建立和運行，將建立科學的“區域審單中心”模式，實現區域間信息互通互報，執法資源共享，程序協調統一，實現產地或使用地檢驗檢疫的有效互通，實現口岸快速放行和減少進出口貨物的口岸滯留時間。

    另外，通過規則的兩級設定模式，國家質檢總局和直屬局可以將有關的檢驗檢疫要求在系統中進行維護，還可以在制定政策法規的同時將有關要求維護進集中審單系統中，起到直接指導一線工作的目的。

    據悉，該局還在嘗試與吉林、黑龍江等檢驗檢疫局建立區域化的“審單中心”，實現區域內的執法信息、企業資質、警示通報、工作要求等信息共享。這將成為深化落實東北三省檢驗檢疫合作協作機制的一項重要舉措，為東北經濟振興作出更大的貢獻。

    名詞解釋

    集中審單是在“電子申報、電子監管、電子放行”基礎上，將集中審單的有效運行實現24小時全天候受理并審核，同時，統一了執法把關的尺度，既能有利于引導企業誠信經營，又能將有限的檢驗檢疫資源應用到重點、高風險的進出口商品管理上，解決了報檢時限不能保證、審單依據缺乏，以及審單和后續檢驗檢疫、計收費、簽證通關環節脫節等問題。

    集中審單管理模式的探索和系統的開發一方面為了保證檢驗檢疫工作質量，將有限的人力資源從繁重的工作中解脫出來，按照規范化、電子化、系統化的布控指令進行布控實施，達到依法把關的目的，另一方面還可以通過工作模式的改變進一步提高檢驗檢疫的服務能力，加快通關速度、簡化通關流程、提高通關效率，以適應新的形勢發展要求。大力推廣集中審單工作模式，充分利用集中審單管理系統，能夠對當前工作起到較好的促進作用。《中國國門時報》