整治風險 力促發展

——廣西檢驗檢疫局開展“兩個專項活動”紀實

    本報記者 韋萬春 文/圖

    “我們要從講政治、促進社會和諧、為十八大召開營造良好質量安全環境的高度，從學習宣傳《質量發展綱要》的高度，從著力構建質量安全管理和廉政風險防控長效機制的高度，從創先爭優、為民服務的高度，充分認識開展質量安全風險排查整治和道德領域突出問題專項教育治理活動的重大意義，認真采取措施，把‘兩個專項活動’作為向十八大獻禮的政治任務來推動落實。”

    ——盧厚林局長在廣西檢驗檢疫局“兩個專項活動”動員會上的講話

    廣西檢驗檢疫局局長盧厚林（前右二）在進境種豬隔離場向廣西區黨委常委、南寧市委書記陳武（前左一）介紹檢驗檢疫部門做好進境855頭加拿大種豬隔離檢疫情況

    7月23日，廣西檢驗檢疫局舉行處級領導干部任前集體談話會，盧厚林局長告誡25名新提拔、輪崗交流等的處級領導干部時刻保持清醒頭腦，嚴格要求自己，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心；要牢固樹立正確的權力觀，切實為人民掌好權用好權；要強化民主意識，主動接受監督；要加強道德修養，切實提高自我抵御能力。

    7月24日，廣西檢驗檢疫局局長盧厚林率動植檢處、南寧辦事處領導和業務人員到南寧市武鳴縣雙橋鎮的指定進口種豬隔離場指導工作，檢查有關部門對進口的加拿大855頭種豬檢驗檢疫工作方案的落實情況，對進口大宗動物安全監管工作進行風險分析和部署。并向到該場調研的廣西區黨委常委、南寧市委書記陳武介紹檢驗檢疫部門做好進境加拿大種豬隔離檢疫工作，為引進國外種豬開辟綠色通道的情況。

    ……

    這是廣西局開展“兩個專項活動”的一個場面，透過這組組鏡頭，記者看到了廣西局狠抓“兩個專項活動”的措施和行動，迅速、果斷、有力。

    廣西檢驗檢疫局舉行實驗室開放日活動，邀請自治區人大代表、政協委員、新聞媒體和市民代表參觀指導。

    加強組織 精心部署

    廣西局根據國家質檢總局關于開展“兩個專項活動”的有關要求和部署，局黨組高度重視，及時成立兩個專項活動領導小組和專門工作組，領導小組組長由盧厚林局長擔任，其他黨組成員為副組長，局機關、直屬單位主要負責人為成員。黨組分管領導為專門工作組組長，其中質量安全風險排查整治工作組，由副局長董國富擔任組長，負責進出口商品、進出境動植物及其產品、進出口食品、國境衛生檢疫、認證認可、實驗室檢測等整治行動的組織實施工作；道德領域專項教育治理工作組，由紀檢組組長侯金坡擔任組長，負責隊伍建設、內部管理、黨風廉政建設等專項行動的組織實施工作。

    6月1日，廣西局召開“兩個專項活動”動員會，盧厚林局長作動員講話，要求全面貫徹落實黨中央和國家質檢總局開展“兩個專項活動”的總體要求，全員行動，明確排查整治內容，突出治理重點。要堅持標本兼治、建章立制，加強風險監測、研判、預警和處置，建立健全以風險管理為中心的各種質量安全監管長效機制，鞏固排查整治成效。各單位主要領導要高度重視，把兩個專項活動列入重要的工作日程，確保各項工作有人管、有人抓，全面完成各項工作任務。對在排查整治活動中發現質量安全風險隱患或“潛規則”并予以解決的，要給予表揚獎勵；對組織不力、敷衍應付，排查不深入、整治不徹底，重大質量安全風險隱患沒有排除的，要給予批評；對工作失職，導致發生重大質量安全事件，要依法依規追究責任。

    據盧厚林局長介紹，廣西局結合實際，研究制定了工作方案，分解落實排查任務，確定了以涉及國計民生、人民群眾健康安全或曾被舉報、曝光的問題產品為重點產品，以媒體關注、有不良記錄或違法行為的生產企業為重點企業，以假冒偽劣猖獗、無證生產問題突出、消費者反映問題比較集中的產品集聚區為重點地區，從點到面、從上到下、從內到外，全面篩查和收集質量安全風險信息，特別是產品生產和進出口的“潛規則”線索，整治無證生產、制售假冒偽劣等質量違法行為和媒體、消費者反映集中的質量安全問題。工作方案具體列舉了包括進出口食品、食品添加劑及其產品、口岸衛生檢疫、進出境動植物及其產品、工業品及其他進出口商品、通關及原產地證書和原產地標記的管理以及隊伍建設六大類50多項重點排查整治的內容、時間步驟和目標要求。

    同時，結合“廣西食品安全宣傳周”檢驗檢疫實驗室開放日等專題活動，該局邀請自治區人大代表、政協委員、新聞媒體和市民代表參觀，對做好“兩個專項活動”提出意見和建議。

廣西檢驗檢疫局與廣西海事局簽署合作備忘錄

    全面排查 切實整改

    “在進出口食品安全監管方面，有的分支局未嚴格按總局有關規定使用進口收貨人備案管理系統和進口食品標簽備案管理系統；有的分支局食品安全風險信息報送工作不及時或有漏報現象；有的分支局存在不按時上報進出口食品安全風險監控數據結果的情況……”這是廣西局召開的“兩個專項活動”第一次督察情況匯報會上，督察組的情況匯報。

    為確保“兩個專項活動”取得實實在的成效，在自查的基礎上，廣西局黨組決定抽調有關人員組成4個督察小組，于6月13日至20日，分別對21個分支機構和直屬事業單位開展“兩個專項活動”第一次督察行動。

    廣西局黨組對此次督察行動高度重視，督察開始前，盧厚林局長召集各督察組召開專題會議，對督察工作提出要求：一要提高認識，高度重視。各督察組要把思想統一到國家質檢總局工作部署上來，明確此次專項活動的任務和目的。二要把握到位，突出重點。督查方法要科學、靈活，按照實施方案，結合不同口岸，不同的重點業務，采取不同側重點開展排查。三要講方法，抓關鍵。各督察組要有主動性，深入分析督察對象存在的突出問題，找出工作中的關鍵環節進行檢查。四要有成效，出成果。各督察組對重點產品、重點業務進行排查，要發現行業中的風險和隱患，發現潛規則，提出整治意見。

    督察組對各單位落實廣西局“兩個專項活動”方案中六大類50多項具體內容，進行逐項檢查，采用召開座談會，聽取各單位自查匯報、采取查閱業務、行政管理檔案、備案廠、養殖場檔案及抽查業務單證、召開企業和職工座談會，進行風險意識問卷調查、抽查部分敏感企業等工作方式，重點檢查經各督察組討論認為是高風險、高敏感度商品的檢驗檢疫各工作環節。4個督察組共聽取各單位自查情況匯報11次，有針對性地抽查相關業務單證、記錄和檔案1430多份，查看CIQ系統330多次，查看工作現場350多次，召開企業、職工座談會42場，對中層領導干部進行風險意識問卷調查40人次，與職工個別談話交流254人次，深入27家企業和12個政府部門了解情況。

    通過排查，督查組發現各單位在綜合業務、食品安全監管、商品檢驗監管、動植物檢疫監管、衛生檢疫監管和隊伍建設等六個方面存在問題及風險隱患共63項。具體涉及報檢員和報檢單位管理、受理報檢和簽證環節、證書和印章管理、企業生產環節監管、企業分類管理、檢疫審批、樣品管理、注冊登記（備案）管理、口岸查驗、檢疫除害處理、精神文明建設、黨風廉政建設、干部選拔任用、政風行風以及內部管理等方面。

    通過檢查，初步發現了一些可能存在的“潛規則”。如出口生產企業利用檢驗檢疫分類管理抽批檢驗的管理模式，使用虛報、瞞報、騙取、買賣等手段，非法獲取檢驗檢疫證單，以次充好、將不合格的冒充合格商品、將法檢商品冒充非法檢商品報關出口，逃避檢驗檢疫監管，致使未經檢驗檢疫或經檢驗檢疫不合格商品混出國門，構成檢驗檢疫“飛單”行為。

    在備案種植、養殖基地收購非備案基地的產品出口，可能造成質量安全、食品安全風險問題。因非備案基地的管理不規范，可能存在未配備種植、養殖專業人員、不按規定購買、使用農用化學品，可能存在重大疫情及質量安全問題等情況，產品質量和食品安全不能保證。

    在督察匯報會上，盧厚林局長肯定各分支機構和直屬單位按照廣西局的工作方案，積極開展“兩個專項活動”，督察組認真工作，創新督察方式，真正查出了問題、掌握了實情、發現了亮點，并對存在的問題進行了梳理，提出了解決問題的方案。盧局長要求針對存在的問題和隱患，深入分析原因，研究對策，督促各單位認真落實整改。如屬于制度方面的，及時向國家質檢總局請示報告，爭取支持；屬于內部管理方面的，要及時研究解決。

    “專項整治就是要發現問題，找出原因，進行整改”。經過檢查，廣西局分析了存在問題隱患的原因，其中包括基層執行層面、直屬局管理層面和質檢總局規章制度層面。在基層執行層面的原因，主要是基層工作人員責任心不夠，對法律和規章制度的理解存在偏差，業務操作不熟練、不規范，部分分支機構對專業人員使用調配不合理、業務培訓及工作督促不力等造成。對此，廣西局將督促分支機構認真落實整改，并通過科學合理調配崗位人員，加強業務、法制培訓，規范操作程序，加強對干部職工思想道德、誠實守信、廉潔從政等方面的專題教育，增強基層一線人員工作責任心和法制紀律意識，提高行政執法能力。

    在直屬局管理層面的原因，主要是局機關有的業務部門對各分支機構的業務管理、督察與指導不夠。對此，廣西局機關各業務管理處室和職能部門將通過對發現問題隱患的深入分析，研究采取加強管理的措施，建立完善有關協檢員管理、邊貿管理、檢疫處理監督指導、應急管理、風險分析預警等制度，加強督促檢查，強化各項業務的管理和執行。

    在國家質檢總局制度管理層面的原因，主要是法規和規章制度需要根據變化的情況及時進行修改完善補充，高風險、敏感業務的管理和指導需要進一步加強等。廣西局建議制定科學有效、操作性強的出境水果、蔬菜、水產品基地供貨證明使用與口岸換證核查規定，統一基地供貨證明的內容和格式。目前對航空配餐企業的管理要求低于出口食品企業，存在安全風險，建議將“食品防護計劃”納入對航空配餐企業的安全管理要求。

 廣西檢驗檢疫局舉行全區系統“兩個專項活動”動員視頻會

    狠抓落實 確保成效

    盧厚林局長說：“廣西局將‘兩個專項活動’當作今年抓質量、保安全、促發展、強質檢的一次重大行動，盡力確保不發生區域性、行業性、系統性重大質量安全問題，確保檢驗檢疫工作穩定、檢驗檢疫隊伍穩定，切實讓老百姓增強安全感，看到希望，充滿信心。”記者看到，在廣西局上下，“兩個專項活動”取得了實實在在的效果。

    ——加強進出境食品安全監管，應對食品安全突發事件。廣西局積極主動參與應對“龍江河鎘污染”，“有毒膠囊”、“問題蜜餞”等食品安全突發事件。配合自治區食安委深入開展進出口食品安全隱患大排查大治理大整改，取消7家不符合備案條件和要求的出口水產品養殖場備案資格；責成6家存在不符合項的出口水產品養殖場、出口食品生產企業限期整改；停止2家出口備案證明超過有效期的企業出口報檢資格。

    ——加強進出境動植物檢疫查驗，嚴防有毒有害物質和有害生物進出國門。加強關檢合作，在南寧空港口岸首次實施了“人-機-犬”查驗新模式。加強進出境活動物、大豆、水果、竹木草制品、木薯類產品等大宗、敏感農產品檢驗檢疫監管，完成了從南寧航空口岸入境的1636頭分別來自加拿大、美國種豬的隔離檢疫工作。抓好進出境動植物及其產品的檢疫查驗和處理，進境動植物疫情截獲率大幅提升，上半年共截獲進境有害生物83種、677種次，其中截獲檢疫性有害生物18種、276種次，截獲一般性有害生物58種、392種次。

    ——加強進出口商品檢驗監管，妥善處置“問題汽油”、“問題汽車”和“問題麻醉系統”事件。針對廣西、貴州等地發生的“問題汽油”事件，利用欽州國家石化產品重點檢測實驗室的人才和設備優勢進行樣品質量檢測、結果確認和風險評估，為總局和自治區領導化解“問題汽油”風波提供決策依據；對欽州保稅港區首批進口21輛不符合國家安全標準的“問題汽車”，認真組織實施現場技術整改和監管，確保基本符合國家標準要求并順利通關；對轄區進口美國產的存在嚴重質量安全隱患的醫用麻醉系統，廣西局牽頭自治區衛生廳、食品藥品監督管理局共同研究制定整改措施，強化使用監管。截至6月30日，比原計劃提前4個月完成了全部涉及68家醫療機構的135臺進口麻醉系統整改工作。自治區黨委書記郭聲琨在廣西局《廣西進口美國醫用麻醉系統存在嚴重質量安全隱患問題的報告》上作了“人命關天，徹底整改，并要抽查，確保不出事故”的重要批示。

    ●近日，防城港局對一批從立陶宛進口的云杉原木進行檢疫鑒定時，檢出暗褐斷眼天牛、云杉四眼小蠹、尖翅細小蠹、黑木蠹象4種有害生物，其中暗褐斷眼天牛為我國禁止進境的檢疫性有害生物。這是防城港口岸首次截獲上述4種有害生物。

    ●欽州局在對來自巴西的進口大豆實施檢疫時截獲31頭害蟲，包括15頭活蟲和16頭死蟲，在進口大豆中截獲活蟲在廣西口岸尚屬首次。經實驗室鑒定，截獲活蟲為鋸谷盜活蟲和微扁谷盜活蟲。

    ●憑祥局聯合憑祥海關、憑祥市動物衛生監督所在憑祥市垃圾處理場銷毀6噸非法進境凍品。該批凍品包括凍雞爪和凍牛肉等，無有效的檢驗檢疫證單，來自境外疫區國家，可能攜帶禽流感、口蹄疫、瘋牛病等疫病疫情。

    ●龍邦局在平孟口岸對互市進境的棕藤檢疫查驗時，發現一種象甲活蟲，經實驗室鑒定為禁止進境的危險性害蟲——椰花二點象。據資料顯示，這是廣西口岸檢驗檢疫機構首次截獲。

    ●水口局在布局邊貿點對入境貨物進行現場查驗時，查獲10噸濕牛皮。該批濕牛皮來自越南，由于越南屬于牛瘟等疫區，濕牛皮為禁止輸入的動物產品，執法人員對該批貨物做退回處理。

    記者從廣西局通關處獲悉，今年上半年，廣西局共檢驗檢疫出入境貨物7.1萬批、貨值136億美元，其中檢出不合格貨物413批次、貨值16.6億美元。并呈現以下亮點：檢驗檢疫貨值增幅居全國各直屬局第三位；受國際資源類商品價格變動，以及礦產品、大豆、原油等資源類商品進口數重量大幅增長影響，廣西局檢驗檢疫進口貨值大幅上升54%，達112億美元，半年首超百億美元；上半年廣西局檢驗檢疫商品貨值不合格率為13.1%，檢出商品不合格率居全國各直屬局第三位；上半年廣西檢驗檢疫貨值繼續位居西部12省市第一位，檢驗檢疫批次列西部省市第二位。

 廣西檢驗檢疫局舉行處級領導干部任前集體談話會

    服務經濟 促進增長

    盧厚林局長要求，“兩個專項活動”要圍繞中心工作、圍繞轉變發展方式主線，主動作為，改變監管模式，支持廣西擴大開放，努力服務地方經濟發展。

    ——出臺支持廣西擴大開放促進對外貿易平衡發展十項措施。為貫徹落實中央關于“穩增長、調結構、促平衡”和廣西壯族自治區關于“堅持穩中求進、加快轉型升級、力促科學發展”的精神，積極應對當前國內外嚴峻復雜的經濟形勢，廣西局研究制定了全力支持廣西擴大開放和促進對外貿易平衡發展的十項措施，得到了自治區黨委、政府的充分肯定，自治區黨委書記郭聲琨7月4日批示：感謝廣西局，請自治區各部門認真配合落實。自治區副主席藍天立6月29日批示：感謝廣西檢驗檢疫局，請聯系有關宣傳部門對這種主動服務廣西開放合作，主動服務“穩增長、調結構、促平衡”大局，主動服務企業發展的做法做好宣傳報道。

    ——支持和推動北海鐵山港臨時對外開放。根據北海鐵山港臨港工業園區發展需要，與自治區、北海市兩級政府加強協調溝通，促成國家質檢總局啟動快速反應程序，在一天時間內，批復同意北海鐵山港在獲批對外開放前，裝運臨港工業企業進口鎳礦、大豆的國際航行船舶在北海錨地聯檢后，移泊至鐵山港1#、2#泊位卸貨，大幅降低轉運成本，幫企業渡過難關。為此，自治區政府專門向國家質檢總局發去感謝信。

    ——深化和落實與地方政府、部門達成的合作協議。認真落實自治區領導在《檢驗檢疫要情》、專報和有關信息上作出的重要批示精神，與自治區農業廳、水產畜牧獸醫局召開“加強疫情防控，共促廣西農產品擴大出口”聯席會議，研究促進水產品、農產品出口的具體措施，支持廣西農業“走出去”。與南寧市政府舉行聯席會議，研究進一步落實雙方合作備忘錄的相關事宜。與北海市政府召開聯席會議，推動合作備忘錄各項工作，共促千億元產業持續發展。探索實施適應梧州進口再生資源加工園區發展要求的監管模式，提高監管服務有效性，支持梧州市發展循環經濟。積極落實交通運輸部、國家質檢總局合作備忘錄精神，與廣西海事局簽署《關于加強進出境船舶貨物監管 加快推進電子口岸建設合作備忘錄》。

    ——支持廣西支柱產業和重大項目建設。積極與柳州市政府溝通，推動建設柳州汽車檢測平臺，爭取國家質檢總局批準籌建國家進出口汽車重點檢測實驗室，支持柳州建設“現代汽車城”。積極為欽州保稅港區首批進口汽車做好服務工作，會同相關單位開展整車進口通關通檢模擬演練，對首批進口汽車實施現場檢驗，支持廣西整車進口業務健康發展。積極推動憑祥口岸進境水果檢疫輻照處理中心項目加快建設，會同中國檢科院、憑祥市政府、清華同方威視公司等進行專題研討，協商解決項目建設中的問題。主動做好廣西南南鋁加工有限公司年產20萬噸大規格高性能鋁合金板帶型材、防城港核電等重大項目進口成套設備檢驗監管服務工作。

    盧厚林局長說，廣西局將按照國家質檢總局抓質量要上新水平、保安全要加新力度、促發展要有新作為、強質檢要樹新形象的總體要求，繼續做好“兩個專項活動”集中整治、鞏固提高階段的各項工作，創新機制，科學監管，真抓實干，全面提升質檢工作水平，努力在“質量興桂”、“富民強桂”新跨越中實現新的作為，在打造西部強局上邁出新的步伐，以優異成績迎接黨的十八大的召開！

    《中國國門時報》