一枝一葉總關情

——昆山檢驗檢疫局創新檢驗檢疫監管模式側記

    □ 李正法 陳 堅

    昆山檢驗檢疫局在貫徹落實國家質檢總局“下基層、訪民情、強質檢”和江蘇省委“三解三促”活動要求中，黨組成員下基層、轉作風、辦實事，通過創新檢驗檢疫監管模式，著力解決政府、企業、群眾最關心、最直接、最現實的發展難題。帶著問題下去，找到辦法回來，在一下一上中，形成了以機制創新提升解決問題能力的思路。下面記述的就是他們創新檢驗檢疫監管模式、解決發展難題的幾個小故事。

    “神魚”出海記

    今年3月16日凌晨3點，位于昆山水鄉周莊的蘇州三同觀賞魚實業有限公司燈火通明。25尾每尾價值1000美元的錦鯉即將裝箱運往上海浦東國際機場，這是昆山錦鯉第一次“游”出國門。中央電視臺經濟頻道的記者聞訊而來，在這里拍攝了專題片《出海的“神魚”》。

    “將魚裝入塑料袋，充好氧氣密封，保持合適的溫度，然后裝箱封箱，這樣能存活55到72小時，而普通打包只能存活十幾個小時。” 昆山檢驗檢疫局動植檢科吳曉豐在檢查和指導裝箱的間隙接受了央視記者的采訪。企業老總徐樹鈞面對鏡頭激動地說：“公司有今天的發展，檢驗檢疫局幫了大忙。這不，為了趕航班，半夜三更他們還在忙活！”

    為沖破國外檢疫技術壁壘，昆山檢驗檢疫局檢驗檢疫人員打破常規提前介入，從建廠房的要求、挖魚池的深度，到養殖規范的建立、防疫制度的完善，擬訂出了全套的出境水生動物注冊養殖企業幫扶方案。為這，昆山檢驗檢疫局袁克局長、孫洪生副局長先后5次來到企業“三解三促”駐點調研，身影出現在養殖場的每個角落。“我以前在江蘇檢驗檢疫局動植物監管處當過多年的處長，這次又干回老本行啦！”袁克局長一邊觀察著紅、白、藍、黃等各色錦鯉在圍網中快活的游弋，一邊向老徐面授機宜，指導老徐養殖中應該注意的事項。

    老徐還清楚地記得，一個風雨交加的夜晚，他在巡查中突然發現暫養池中的幾條錦鯉出現了一些異常，這可急壞他了，匆忙給袁克局長打來電話。袁局長二話沒說，立即趕到養殖場連夜進行排查，對水質、人員、器具逐一分析，最終發現是新招收的工人沒有按照規范對器具進行消毒。待到完成這一切時天色已微明，望著渾身上下濕漉漉、忙碌了一夜的袁克局長，老徐的眼睛濕潤了。

    “袁局長還請來了江蘇檢驗檢疫局蔣原副局長、動植物監管處吳新華處長等領導到公司調研，幫我順利拿下了出口訂單。”老徐掩飾不住內心的喜悅，“下一批加拿大的訂單預計超過50萬美金，多年的夙愿終于成真了！”

    “檢易通”真神通

    3月29~31日，中國國際進口產品博覽會在昆山舉行。“江蘇辦如此大型國際性、國家級的綜合性展會，尚屬首次。展品從進口到展出時間短，展會只有三天時間。而且空運、快件、手提貨物多，來源復雜，品種復雜，對檢驗檢疫工作是一次難度很大的挑戰。”袁克局長在博覽會領導小組第一次會議上鄭重地表示。

    昆山檢驗檢疫人總是善于把挑戰化為機遇。面對眼前的難題，3月20日，袁克局長、陶偉東副局長與相關部門負責同志聚集一堂，確定推出2012年“檢易通”助推外向型經濟穩步發展十大服務舉措，其中一項重要舉措就是服務博覽會。局領導將服務博覽會作為 “三解三促”的重點，多次帶隊赴上海等地學習，深入研究世博會、東盟博覽會、哈交會等大型國際性展會的成功經驗。主動與博覽會組委會對接，及時向上匯報。國家質檢總局以最短的時間專門下發了《關于中國國際進口產品博覽會入境展品檢驗檢疫政策措施的通知》，明確了11條服務措施。江蘇檢驗檢疫局領導更是將博覽會服務保障作為全省系統重點扶持項目來抓。昆山市委副書記、市長路軍特別批示：“昆山檢驗檢疫局圍繞中心，服務大局，超前謀劃，為服務首屆進口產品博覽會做了大量工作，充分展示‘檢易通’服務品牌的良好形象。”

    為了進一步提升檢驗監管效率，該局大膽創新，將先進的電子監管、移動監管經驗應用到展會中，自主研發了入境展品檢驗檢疫系統，把所有需求想到，把所有流程策劃到，把所有的監管盲點識別到。譬如巡檢功能，不僅在備案階段設定自動巡檢規則，還可以根據報檢時查驗情況增減巡檢要求。不僅可以按既定的規則去巡檢，也可以隨機根據現場巡檢發現去比對備案、報檢信息。就連現場指揮也可以在后臺發出指令給巡檢人員，指定展位或展品巡檢，文字和圖像信息可以實時傳遞溝通。“運用這套系統，原先40個人才能勉強完成的監管任務，現在僅需4人就能對每個展位進行精確監管！”現場工作人員邱偉正一邊熟練操作著系統，一邊自豪地向參加博覽會開幕式的國家質檢總局魏傳忠副局長介紹道。

    此情此景，令國家質檢總局領導非常感慨：“昆山檢驗檢疫局第一次現場參與國家大型會展工作，準備很充分，措施也很得力，體現了江蘇檢驗檢疫系統工作的縮影。”魏傳忠副局長高興地夸道。

    無憂無慮迪卡儂

    這是一個陽光燦爛的春日。昆山檢驗檢疫局黨組成員、紀檢組長陳潔帶領有關部門負責同志走進迪卡儂公司，這已經是她們第五次來到該公司。“我們公司是歐洲最大的運動用品零售商，在全球開設有400多家大型運動品連鎖商場。2010年將亞洲唯一的物流分撥中心設在昆山，存儲了上千種來自世界各地的產品。根據全球各地訂單，分撥中心集中配貨，包裝后發往各零售商場。每批次報檢貨物種類繁多、涉及面廣，頻次高、貨物量大，對送配的時間、流程、精準度要求非常高。”聽著迪卡儂公司關務經理錢奕的介紹，陳潔一行深感責任重大，這種特殊的經營方式昆山檢驗檢疫局檢驗檢疫人員從未經歷過，無疑給檢驗監管工作帶來嚴峻的挑戰，原有的模式基本無法沿用，突出表現在產地檢驗檢疫及逐批檢驗檢疫要求與迪卡儂公司集中分撥模式不同。其實，面對這些困難，迪卡儂公司高層也曾經猶豫過，法國總部甚至萌生過放緩在華投資的想法。

    針對迪卡儂公司的特殊物流模式，昆山檢驗檢疫局領導深入企業“三解三促”駐點調研，經過近一年的摸索，大膽創新，“量身訂做”了一套物流配送商品檢驗個性化模式。區別于傳統的產地檢驗模式和市場采購模式，這一創新確定了“評估+驗證+合格保證”等組合為主的合格評定程序，實現了“表內、表外商品全申報”，“設計、生產、物流供應鏈全監管”，積極推進地方政府和企業共同參與，提高企業自檢自控能力，切實履行“質量第一人”的責任。接著，該局又組織開展了供應商能力評估、產品標準符合性評估、風險項目評估分級等活動，擴大了檢驗監管內涵和外延。同時，通過多品種集成報檢、先放后驗、提供代理報檢直錄通道等舉措，使報檢批次縮小30倍，放行時間從平均15天縮短為1天。

    “昆山檢驗檢疫局的創新舉措，為迪卡儂公司的亞洲市場計劃提供了極大的幫助。”錢奕經理由衷地感謝道。

    “解發展難題，促轉型升級；解民情民意，促作風轉變；解社會矛盾，促和諧發展的‘三解三促’活動，不僅是國家質檢總局黨組和江蘇省委、省政府的要求，更是檢驗檢疫機構轉變工作作風、加強自身建設的迫切需求。要經常到服務對象中走一走、看一看、問一問，只有真正做到深入基層向下扎根，才能保證科學發展向上攀登。” 昆山檢驗檢疫局袁克局長如是說。

    《中國檢驗檢疫》2012年8月刊