助力產業轉型升級，城市核心競爭力迅速提升
江門市質監局籌建的國家摩托車質檢中心積極幫扶摩托車企業轉型升級，圖為王野摩托生產車間。 肖艷霞 攝
南興臘味車間一角。 肖艷霞 攝
企業送來錦旗。李細主 攝
核心提示
我省自今年2月初啟動“三打兩建”（打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業賄賂，建設社會信用體系和建設市場監管體系）專項行動；8月16日，省“三打兩建”工作會議召開，標志著全省“三打兩建”工作進入“三打”與“兩建”共同開展、相互促進的新階段。
江門市質監局牽頭的江門市打擊制假售假專項行動開展以來，以該局黨組書記、局長李健實為“班長”的江門市質監局班子，在江門市委市政府和省質監局黨組的正確領導下，結合當地經濟社會發展特點，既注重“打”，又注重“建”，把打假專項行動作為提升城市核心競爭力、推進民心工程以及建設幸福江門的重要舉措，響應百姓和企業呼聲，把“打假”作為惠民生促發展的重要抓手，凈化社會風氣，在“打假”出成效的同時，還在“兩建”上先行一步，打建并舉立足長遠，讓大家深刻體會到了實實在在的改變和安全，形成了江門特色。
截至9月10日，江門市打擊制假售假專項行動小組共受理群眾舉報線索1357條，共出動執法人員249897人次，立案3410宗，涉案貨值9471.148萬元，查辦大案要案190宗，搗毀窩點314個。
江門
做法
既注重“打” 又注重“建”
“三個結合”打建并舉，惠民生促發展
“三打兩建”是省委省政府高瞻遠矚，站在經濟社會發展和利民惠民高度作出的重要戰略部署，是加快轉型升級、建設幸福廣東的重要手段。
江門市質監局遵循“打準、打狠、打穩、打好”的方針，用“三個結合”（打改結合、打扶結合、打建結合）開展打假，抓服務促發展，為江門經濟發展營造一個公平、公正的社會環境和良好有序的營商環境，形成了江門特色。
做法一:打改結合
以點帶面，力爭區域性、行業性問題改正到位
江門市的打擊制假售假行動，始終緊抓重點區域、重點行業的主要問題，在“打”的過程中，始終抓住“改”不放松，促使區域性或行業性的問題得到徹底根治，改正到位。
恩平電聲器材產業、禮樂臘味、開平水口水暖衛浴等產業基地，生產狀況一度惡化，嚴重影響當地經濟發展，經過打假專項行動，它們都成了江門、全省甚至全國的先進示范產業區。
樣本一：禮樂臘味
政府監管與行業自治完美結合
打假經驗：強化企業誠信自律，引入臘味行業協會自治模式全省領先
江海區禮樂街道辦的臘味，是江門市的特色臘味產區，全街道辦有獲證臘味企業近百家，產品遠銷國內外。整治之前，生產狀況一度惡化，被省打假辦列為2008年全省打假警示區。
為扭轉不利局面，江門市質監局進行了大力整治。期間，江海區政府投入了300多萬元建起了污水處理廠，并投入200多萬元整修臘味區的道路和環境綠化，規劃了600多畝的臘味食品加工區。江門質監局規定制假售假人員5年內不得再從事該行業。在江海區政府和江門質監局的幫扶下，臘味行業組建了行業協會，將所有臘味加工企業都納入協會管理。
在行業自治與江門質監的監管之下，禮樂臘味抽檢合格率穩定在95%以上。其中，南興臘味、森記臘味等品牌遠銷海內外，帶動當地居民收入不斷增加。
樣本二：開平水暖衛浴
搶占產業技術制高點
打假經驗：籌建廣東質量監督衛浴產品檢驗站，提升整體質量
開平水口衛浴產品是我國三大衛浴產業基地之一，曾一度上了質量重災區的黑名單。今年以來，江門市質監部門和當地政府通過召集企業開座談會等手段，使產品質量大幅提高。國抽產品合格率從2011年的69%上升到今年的88%。一批行業領頭企業迅速崛起。僅華藝衛浴實業有限公司2011年產值就達11億元，產品80%以上出口，成了行業的領頭羊。
為了給水口的水暖衛浴產業發展提供有力的技術支撐和技術保障，江門市質監局和開平市政府合作，在開平水口籌建廣東質量監督衛浴產品檢驗站。開平市政府更統籌安排財政資金500萬元用于該站建設，預計年底可建成。屆時不但可為水口的水暖衛浴五金產業發展提供強大的技術支撐和技術保障，進一步推動江門市的產業轉型升級，而且還能輻射到全省的同行業，并逐步形成產業技術的制高點。
做法二:打扶結合
著力清除害群之馬，扶持正規企業做大做強
江門市開展的打擊制假售假專項行動，著力于清除擾亂市場秩序的害群之馬，凈化市場環境，幫扶規范生產的良好企業，掃除他們前進中的障礙，扶持正規企業做大做強。經過幫扶、整治和取締，開平嘉士利食品集團、王野摩托等正規企業的效益和市場得到快速發展，業務蒸蒸日上。
樣本一：嘉士利食品
積極協助省外打假
扶持傳統民族品牌做強做大
打假經驗：積極協助省外打假，協助企業建立食品安全體系、建立原輔材料追溯制度、標準化制定等
開平嘉士利食品集團是有著50多年歷史的傳統民族品牌企業。為此，部分不良商家大量仿冒、假冒“嘉士利”產品；更有不法之徒利用媒體、網絡惡意投訴，制造輿論威脅公司賠償，影響及危害性極其嚴重。
針對這種情況，江門質監局高度重視，積極協調外省相關職能部門配合企業開展了多次的打假行動，在陜西渭南、韓城成功將造假者繩之于法；在江門質監局的專業指導下，該集團分別在重慶、湖北的有關包裝標識惡意投訴案也得到完滿的解決；針對食品安全管理，江門質監局還要求該集團對所有原材輔料供應商進行了全面仔細的準入檢查，保證從源頭開始做好食品安全事故的防范。廣東嘉士利食品集團有限公司董事總裁譚朝均坦言：“沒有江門市質監局的專業指導和積極幫扶，嘉士利成長不會那么快。”
樣本二：摩托車行業
規范企業與市場
助瀕臨倒閉企業起死回生
打假經驗：籌建了華南第一個國家級摩托車檢測中心，緊抓摩托車產品質量不放松
為了扶持摩托車產業的發展，江門市質監局著眼于長遠發展，在2008年就籌建了華南第一個國家級摩托車檢測中心。近兩年來，江門市質監部門緊抓摩托車產品質量不放松，嚴查無“CCC”認證、假冒廠名廠址、國二排放標準冒充國三排放標準等問題，懲治了一批害群之馬。目前，江門市的摩托車企業穩步發展，僅大長江集團的豪爵摩托高峰期就突破年產量300萬臺。
江門王野摩托也是這次“三打兩建”的受益者。“由于假貨泛濫，競爭激烈，江門王野一度瀕臨倒閉。”江門市王野摩托車制造有限公司董事長易春說：“今年開展的‘三打’行動，讓我們公司占有了自己的市場份額，大大增加了我們不斷研發的信心和決心。”
做法三：打建結合
三大“戰略”，兩個“措施”，探索長效機制
根據省委的部署，“三打”的目的就是“兩建”，即在我省范圍內建設社會信用體系、建設市場監管體系。江門市質監局采取三大“戰略”和落實兩個“措施”，將省委“三打兩建”的重大部署落到實處。
亮點一：標準化戰略
設立實施技術標準戰略
專項資金100萬元/年
2012年3月，《江門市實施技術標準戰略專項資金管理暫行辦法》正式出臺，并決定每年安排100萬元財政資金設立實施技術標準戰略專項資金，用于對相關企業（項目單位）在技術標準方面的扶持和獎勵。
據了解，實施標準化戰略以后，江門企業產品技術和質量不斷提高。如恩平市海天電子科技有限公司，目前已擁有各項專利74項，知識產權轉化率達95%以上。今年6月廣東省專項監督飛行檢查，其產品全面合格。其多功能會議系統更成為辦公電聲器材行業的第一家廣東省名牌產品，被神舟五號、神舟九號載人飛船發射基地地面指揮中心選用。
亮點二：名牌帶動戰略
創建國家名牌產品14個
促使“江門制造”向“江門創造”轉變
截至2011年年底，在江門市各部門及江門市質監局的共同努力下，江門市共創建國家名牌產品14個，工業類省名牌90個，農業類省名牌20個，中國馳名商標11個，省著名商標97個，出口免檢產品2個。
名牌帶動戰略，帶動了江門市產品及產業結構的調整，優化了產業機構和企業組織結構，優化了社會資源配置，促使江門市從“江門制造”向“江門創造”轉變，極大地增強了江門市經濟發展的后勁。
亮點三：質量強市戰略
市政府質量獎每年評選2至3個
獎金50萬元/個
今年7月份，江門市召開了最高規格的質量強市會議，省質監局局長任小鐵、江門市委書記劉海、江門市長龐國梅等主要領導參會并作重要講話，擬重點推進江門市機電、紡織、造紙、食品、建材、電子信息等六大傳統產業的質量競爭力提升，加大對品牌的宣傳和保護力度，增強企業和全社會保護自主知名品牌的意識和責任。
此外，江門市擬從今年開始評審市政府質量獎，計劃每年評選出2至3個符合條件的企業予以50萬元的獎勵，并頒發榮譽證書。從物質上和精神上鼓勵企業做大做強，扶持企業走上發展的快車道。
亮點四：兩個“措施”
落實長效機制
2012年，市質監局新的黨組和領導班子成立。全市質監系統在黨組書記、局長李健實的堅強領導下，切實按照省委、市委的部署開展好“三打兩建”工作。在局黨組的精心籌劃下，先后出臺《江門市質監局服務江門經濟社會發展舉措80條》、《江門市質監局鼓勵扶持民營企業提升質量水平增強國際競爭力工作措施》，指導質監部門全方面幫扶企業，服務社會，為江門市民營企業和中小微企業強筋健骨，提高競爭力。該措施的出臺，也得到了江門市市委劉海、市長龐國梅的充分肯定和高度贊揚。
憑借豐富打假經驗及創新理念
著力把“三打”成果體現在長效機制上
打假探索
憑借豐富打假經驗及創新理念
著力把“三打”成果體現在長效機制上
江門市質監局黨組書記、局長李健實：
江門市打擊制假售假專項行動開展以來，行動迅速、聲勢浩大、措施得力、成果顯著，得到了中紀委駐質檢總局紀檢組長、國家質檢總局黨組成員王煒及省打假專項行動工作小組組長、省質監局任小鐵等各級領導的充分肯定。
期間，曾任廣東省打假辦專職處長，負責打假辦全面工作，今年1月上任的江門市打擊制假售假專項行動領導小組常務副組長、市質監局黨組書記、局長李健實發揮了極為重要的作用。憑借多年的打假心得以及創新的理念，李健實在“三打”專項行動中的做法和表現也得到了省、市各級領導的高度評價。
“劣幣驅良幣”還是“良幣驅劣幣”
問：打假工作一直在做，您認為假貨為什么會風行，為什么屢打不絕？
李健實：制假售假是市場經濟發展到一定階段的產物，這種現象原始社會不會有，計劃經濟很少有。制假售假能獲取高額利潤，且假貨有一定的市場，法律制裁的力度有限，造成違法成本不夠大，違法者誠信和道德意識比較低，這是假貨屢打不絕的主要原因。再加上在制假售假行為的沖擊下，部分正規企業難以為繼，只能降低成本，應了“劣幣驅良幣”法則（在鑄幣時代，消費者保留儲存成色高——貴金屬含量高的貨幣，使用成色低的貨幣進行市場交易、流通。最后，良幣將被驅逐，市場上流通的就只剩下劣幣了）。所以，打假就是服務消費者、企業和社會，就是要凈化市場環境、建立和維護公平競爭的市場秩序，營造更好的經濟社會發展環境，形成“良幣驅劣幣”的常態機制。
“三打兩建”是一個系統的工作,成果要體現在長效機制的建立上
問：工業鹽鴨蛋、私宰肉、地溝油等食品安全問題相繼曝光，有市民覺得假貨越打越多，政府部門不作為，監管不力。江門市質監局如何著眼長遠，以打保建，保障“打好”、“建好”？
李健實：“三打”與“兩建”是一個有機整體，打假需要標本兼治，重在治本；“打”是手段，“打”的目的是為了“建”。廣東的“三打兩建”不是一陣風，是省委省政府喚起社會誠信和質量意識的號角。并非是假貨越打越多，而是近年來執法部門對假貨的打擊力度不斷加大，而且曝光的更多。
“兩建”是一個系統的工作，不是一朝一夕或一兩個部門的事情。“三打兩建”的最終成果，要體現在長效機制的建立上。工作中，我們始終充分發揮企業在產品質量方面的主體責任，落實企業是產品質量的第一責任人。在打假過程中，我們不會只打個案，而是結合個案研究區域性的、行業性的特點，通過重點打擊一個點，促進整個區域和行業產品質量提升。江門的禮樂臘味、恩平電聲器材、開平水暖衛浴，鶴山腐竹、廣海咸魚就是遵循這樣的做法，取得很好的效果。目前，我們已建立了《江門市質監局服務江門經濟社會發展舉措80條》、《江門市質監局鼓勵扶持民營企業提升質量水平增強國際競爭力工作措施》等長效機制并將不斷探索。按照國家法律法規，做到有法可依、有法必依、執法必嚴，對典型個案要從重處罰，包括移送公安司法機關追究刑事責任等，對合法正規企業幫助其健康發展，對輕微違法企業重教育和幫扶。同時，大力開展全民質量教育，鼓勵廣大群眾舉報制假售假，培養支持和參與打假以及拒絕假貨的良好風氣。
講實績，重激勵
有效建立“三打”用人機制
問：您在破解干部“不敢打、慢慢打、消極打”的問題有創新的做法，請介紹一下。
李健實：為了確保質監局各級黨員干部切實搞好“三打”工作，干凈地開展打假專項工作，江門質監局專門由紀檢監察室牽頭成立了工作督查和治理商業賄賂辦公室，對質監局系統的“三打”專項工作進行督導。此外，江門市質監局還率先于4月27日出臺了《江門市質監局建立“三打兩建”約談制度》，對“三打”工作貫徹不力的，將進行問責，賞罰分明，落實到位，形成有效的干部任用激勵機制。
迎來國內外贊譽不斷
各界贊譽
質監打假專項行動成效顯著
迎來國內外贊譽不斷
江門市質監局牽頭開展的江門市打擊制假售價專項行動，有力打擊了制假售假違法行為，規范了市場秩序，促進了行業健康發展，得到了廣大企業廠家的歡迎、支持和擁護，干部群眾都拍手叫好。
3月份，紅牛維他命有限公司專程給江門市打假專項辦送來的牌匾，稱贊質監部門是質量衛士，打假先鋒。
7月23日，日本雅馬哈株式會社知識產品部部長大下晉先生及上海博邦知識產權服務有限公司董事長林祝平先生也專程趕到市打假專項辦贈送牌匾和感謝信，感謝江門市各部門在打假方面為企業所做的努力。
7月底，江門市在華僑廣場布置了上半年“三打”專題展覽，江門市群眾紛紛表示現在市場上假貨少了，對政府機關的滿意度也大幅提高了。
8月份，美的電器公司也給市質監局送來了牌匾，感謝江門市各部門在“三打兩建”中的真抓實打，服務企業。
9月，恩平市海天電子科技有限公司行政主管葉小藝表示，去年年底曾有幾個客商投訴買到假貨，“三打兩建”以來一個投訴都沒接過，而且單個麥克風的銷量提升了約10%。在質監局的協助下，目前正在申報市政府質量獎。
本版撰文 肖艷霞 李細主 編輯統籌 楊和平
